鋪就水庫移民幸福路——我省水庫移民工作紀(jì)實(shí)

◎本刊記者 秦延安

四月的陜南如同江南一般，山清水秀。沐浴著春日亮而不灼的陽光，安康市漢濱區(qū)流水鎮(zhèn)72歲的周普玲在家門前的院落里，正興高采烈地和三個(gè)街坊打麻將。

“水庫建設(shè)，使得我們整個(gè)村子遷移到現(xiàn)在這個(gè)地方，國家每年給每個(gè)人有600元的生活補(bǔ)助，再加上退耕還林、土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助，我和老伴一年有4000元的收入。”老人笑瞇瞇地說，一點(diǎn)也沒有離開故土的悲愴影子，“這都是黨的政策好。一年不用勞動(dòng)，還有這么多收入，我們也老有所養(yǎng)，這在過去是不敢想象的。日子一天比一天好?！?/p>

周普玲家座落在安康水庫的半山腰，站在水泥硬化的院落前，只見山下波光粼粼的安康水庫里，裝滿貨物的機(jī)動(dòng)船"突突突"的馬達(dá)轟鳴聲不時(shí)傳來，載滿游人的汽艇在水面上飛馳著，水庫灣道里村民們駕著小船正在查看網(wǎng)箱里養(yǎng)的魚，到處呈現(xiàn)出一片祥和的水鄉(xiāng)情景。

周普玲家的生活只是我省近80多萬移民生活中的一個(gè)縮影。在近幾年的水庫移民工作中，我省堅(jiān)持以負(fù)責(zé)到底的精神為前提，以安排好生產(chǎn)出路為重點(diǎn)，以達(dá)到長治久安為目的，以持續(xù)維護(hù)庫區(qū)和移民安置區(qū)社會和諧穩(wěn)定為基礎(chǔ)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)國家移民后期扶持政策，使得全省廣大移民群眾生產(chǎn)條件不斷改善，生活水平不斷提高，移民工作成為順民心、促發(fā)展、保穩(wěn)定的和諧工程，移民人均純收入已經(jīng)由1998年的776元增加到了2009年的3200多元。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)讓移民村鎮(zhèn)展新顏

歷史的進(jìn)步總要以犧牲作為代價(jià)，修電站建水庫就要移民。移民并不是簡單的搬家，它是經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等各種因素的重新整合，是一項(xiàng)極為復(fù)雜的社會工程。原有的生產(chǎn)系統(tǒng)破壞了，原有的生產(chǎn)資料淹沒了，人們長期建立起來的社會網(wǎng)絡(luò)解體了，這一切都與世居故地的農(nóng)民在思想觀念上發(fā)生尖銳沖突。因此，從國際到國內(nèi)，移民一直是個(gè)令人棘手的問題。

從上個(gè)世紀(jì)五十年代起，隨著大批的水利設(shè)施建設(shè)，我省共有移民79.44萬人，涉及全省11設(shè)區(qū)市、92個(gè)縣（市、區(qū)）、749個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4324個(gè)行政村，是全國水庫建設(shè)移民大省之一。特別是三門峽水庫等移民搬遷安置屬“文革”期間的“政治移民”，由于在特定的歷史時(shí)期，移民搬遷安置采取行政手段，搞強(qiáng)迫命令和政治運(yùn)動(dòng)，在當(dāng)時(shí)“重工程，輕移民；重搬遷，輕安置”的思想影響下，使得許多移民生活非常困苦，無家可居、無地可耕、無生存保障。

為了解決歷史遺留問題，爭取改善移民生活條件，我省認(rèn)真汲取了過去移民工作的教訓(xùn)，不斷改變重水電建設(shè)、輕移民安置的錯(cuò)誤思想，堅(jiān)決糾正了移民就是給補(bǔ)償，蓋房子，將人遷走的簡單草率做法，堅(jiān)持規(guī)劃先行，爭取移民新村環(huán)境要優(yōu)于移民過去居住的條件，不斷加大移民新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)水利部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加大水庫移民扶持力度的要求，我省及時(shí)編制并實(shí)施了《三門峽、石泉庫區(qū)移民遺留問題處理2002-2007年六年規(guī)劃》，積極審批和實(shí)施了《后期扶持規(guī)劃》、《基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃》和《中央直屬水庫移民重點(diǎn)接安村省級財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助規(guī)劃》，嚴(yán)格按照“查漏補(bǔ)缺”原則，堅(jiān)持“雪中送炭”。在充分尊重移民意愿的基礎(chǔ)上，優(yōu)先解決其他行業(yè)、專業(yè)規(guī)劃之外、移民群眾迫切關(guān)注的問題，收到了“事半功倍”的效果。

為使移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，各級移民機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“興水、安民、救民、富民”的原則，將移民新村建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，將移民扶持資金與扶貧、村村通等項(xiàng)目資金實(shí)行捆綁使用，不斷提高移民扶持資金使用效益。為了解決安康水電站移民的住房、土地等問題，先后投資1.1億元，使庫區(qū)移民人均基本農(nóng)田達(dá)到0.7畝，比1996年增加了0.15畝；移民人均經(jīng)濟(jì)林特園面積達(dá)到1.62畝，增加了0.72畝；人均住房面積較增加了10平方米，移民貧困面降低了20%。截止2009年底，安康市通過移民后期扶持資金共新建和改造庫區(qū)村組生產(chǎn)道路900余公里。嵐皋縣結(jié)合縣上“百里生態(tài)長廊工程”，多方籌資，使得佐龍鎮(zhèn)水電路配套齊全，居民房屋改造風(fēng)格突出，受到移民群眾的好評。

家住流水鎮(zhèn)窯頭二組的高發(fā)春用“一個(gè)地下、一個(gè)天上”形容生活的變化。以前她住在水庫底下，做飯燒柴，喝水看天，出門就是土路，整天灰頭土臉。遷移后，鎮(zhèn)上對移民村實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)，現(xiàn)在擰一下水龍頭就能用水，按一下電鈕就能做飯，出了門就是水泥路。從靠天吃飯到享受城里人的生活，高發(fā)春說，“生活真是發(fā)生了天翻地覆的變化?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2006年以來，我省已完成項(xiàng)目投資4.61億元，共實(shí)施項(xiàng)目2300多個(gè)，鋪設(shè)安全飲水管道1166公里，修建灌溉渠道841公里，建成橋梁18座，修建各類道路853公里，使得移民新村面貌發(fā)生了巨大變化。

安康市移民管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，通過完善移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓移民看到了發(fā)展的希望，堅(jiān)定了發(fā)展的信心，使得移民群眾的觀念也在轉(zhuǎn)變，素質(zhì)在提高。

后扶政策實(shí)現(xiàn)了移民謀脫貧轉(zhuǎn)向謀創(chuàng)業(yè)

過去，我省的水庫移民僅包括中央直屬的三門峽、石泉、安康、寶珠寺4座水庫涉及的4個(gè)設(shè)區(qū)市，全省也只有23個(gè)縣（市、區(qū)）設(shè)有移民管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，由于大中型水庫移民的搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，使得移民生產(chǎn)生活環(huán)境相對比較惡劣，生產(chǎn)發(fā)展的空間較小，移民生產(chǎn)生活水平相對較低，讓移民心中充滿了失落和期盼。

2006年，國務(wù)院出臺17號文件，要求加大對水庫移民的后期扶持，實(shí)行直補(bǔ)到人，每人每年助600元的政策。針對此，我省移民部門堅(jiān)持搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，嚴(yán)格按照《關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》精神，始終堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格落實(shí)政策，統(tǒng)一口徑，順利完成了87座大中型水庫近80萬移民人口核定工作，確保不錯(cuò)、不重、不漏。針對全省移民分布的實(shí)際情況，確定了直補(bǔ)到人的后期扶持方式。根據(jù)補(bǔ)助方式劃分，采取直補(bǔ)到人扶持方式的共61.16萬人，占全省移民總數(shù)的77%；對于18.28萬生產(chǎn)安置人口，采取項(xiàng)目扶持，占全省移民總數(shù)的23%，使得移民后期持續(xù)政策溫暖了每一位移民的心窩。截至目前，全省已累計(jì)發(fā)放移民直補(bǔ)資金11.93億元，人均發(fā)放1950元，約占移民年人均純收入的39%。這筆直補(bǔ)資金對于生產(chǎn)生活遇到困難的移民來說，無異于“及時(shí)雨”、“雪中炭”。

“過去啥都沒有，搬遷那點(diǎn)補(bǔ)助根本解決不了我們的生計(jì)問題?，F(xiàn)在，路通了、水來了，每月還給50元的補(bǔ)助，這說明黨和政府并沒有因?yàn)樗畮旖ㄔO(shè)完了而忘記了我們移民?！币泼袢罕娬f。

移民后期扶持政策實(shí)施后，提高了扶持標(biāo)準(zhǔn)，解決了移民群眾眼前的實(shí)際困難，僅三門峽庫區(qū)享受直補(bǔ)資金的人數(shù)近50萬人。移民群眾切實(shí)感受到了黨和政府對他們的關(guān)懷，心情舒暢了，久壓在心頭的氣也順了。

為了發(fā)揮有限的后扶資金杠桿作用，實(shí)現(xiàn)移民創(chuàng)業(yè)致富。各級移民管理部門不斷進(jìn)行了創(chuàng)新。大荔縣積極探索以直補(bǔ)資金為抵押的融資方式，為移民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供資金支持。2006年直補(bǔ)資金發(fā)放后，為滿足部分移民群眾集中利用后扶資金發(fā)展生產(chǎn)的愿望，縣政府采取“政府協(xié)調(diào)、移民自愿”的方式，由縣農(nóng)業(yè)銀行牽頭，以移民戶20年共1.2萬元的直補(bǔ)資金作抵押發(fā)放小額貸款，貸款額度為每戶2萬元。截至2009年底，全縣已經(jīng)有84個(gè)村2000余戶移民辦結(jié)了授信業(yè)務(wù)，1000余戶貸款已經(jīng)到位，實(shí)際用款2000多萬元。這一做法，不僅可以使移民群眾集中力量辦大事，而且較好地解決了生產(chǎn)生活中資金短缺的問題，受到普遍歡迎。

多元產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)移民走上致富路

移民遷移后，生活狀況均發(fā)生了改變。為了不斷增強(qiáng)移民群眾的自我發(fā)展能力，我省一方面把加強(qiáng)科技培訓(xùn)、提高移民素質(zhì)、增強(qiáng)其創(chuàng)收和創(chuàng)業(yè)能力作為解決移民增收的治本之策，一方面立足庫區(qū)實(shí)際，突出抓基地示范，利用項(xiàng)目扶持、引導(dǎo)樹立移民致富模范，促進(jìn)移民走上致富之路。各縣（市、區(qū)）也結(jié)合本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，及時(shí)安排種植、養(yǎng)殖、特色產(chǎn)業(yè)等方面的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，同時(shí)結(jié)合勞務(wù)市場的需求，組織青壯年移民參加計(jì)算機(jī)、電動(dòng)縫紉、電子裝配等技能培訓(xùn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省各級移民機(jī)構(gòu)先后舉辦各種培訓(xùn)班40多場，受訓(xùn)移民2萬多人次，大大提高了移民科技素質(zhì)和自我發(fā)展的能力。

本著“因地制宜，面向市場、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得移民收入來源不斷拓寬，呈現(xiàn)出多元化的增長態(tài)勢。西鄉(xiāng)縣充分發(fā)揮茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，利用移民項(xiàng)目資金不斷加強(qiáng)庫區(qū)精品茶園建設(shè)，配套扶持標(biāo)準(zhǔn)化茶葉加工廠，以提高茶葉品質(zhì)和效益。石泉縣大力開展一村一業(yè)的強(qiáng)村大戶建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)庫區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。周至縣金盆村依托山石資源，大力發(fā)展石產(chǎn)品加工業(yè)，已經(jīng)成為全省有名的“石頭村”；桃李坪村大力發(fā)展無公害林果業(yè)前景見好；渭新村依靠優(yōu)質(zhì)土地資源發(fā)展苗木繁育產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。這些村移民人均收入已超過5000元。目前，我省移民區(qū)已經(jīng)形成了果業(yè)、棉花、西瓜、花生、大棗、籠養(yǎng)雞、肉牛、棚菜、網(wǎng)箱養(yǎng)魚等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，初步形成興辦農(nóng)家樂、經(jīng)營商鋪、養(yǎng)殖、種殖、勞務(wù)輸出等產(chǎn)業(yè)格局，移民自我發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)帶頭人不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)效益明顯提高。

2006年因石泉水庫回水影響，石泉縣厚柳鎮(zhèn)永紅村何易建家需要遷移。當(dāng)時(shí)房子和土地折算下來，國家給賠了4萬元。為了尋求新的生存之路，何易建根據(jù)鎮(zhèn)上發(fā)展旅游的思路，向鎮(zhèn)移民站提說了自已想辦農(nóng)家樂的想法。鎮(zhèn)移民辦立即表示給予支持，并將他作為全縣移民辦農(nóng)家樂致富的帶頭人給予大力支持，積極幫助其協(xié)調(diào)貸款20多萬元，辦起了農(nóng)家樂。運(yùn)營3年來，何易建不僅已經(jīng)償還完了所有的貸款，而且還花了12萬元買了小車，并聘請了5個(gè)村民來幫忙，兩個(gè)孩子也都考上了大學(xué)。

說起現(xiàn)在幸福的生活，41歲的何易建笑的幾乎合不攏嘴：“過去開拖拉機(jī)給別人耕地，現(xiàn)在開小車自家用；過去住的是四間土坯房，現(xiàn)在擁有20多間磚瓦房子。兩個(gè)孩子上大學(xué)一年就得四萬元，不是這農(nóng)家樂，根本供養(yǎng)不起?！焙我捉ǜ袊@地說道，“要不是縣、鎮(zhèn)移民管理部門給我?guī)椭头龀郑腋巨k不起這農(nóng)家樂，也沒有現(xiàn)在的好日子，真是很感謝他們?！睂τ诂F(xiàn)在的生活，他十分滿意。

省移民辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說，移民后期扶持項(xiàng)目就是移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一根杠桿。通過這根杠桿，扶持、引導(dǎo)、幫助移民走上致富之路。

昔日忙于上訪今日忙于生產(chǎn)

我省是全國的水庫移民大省之一，也是水庫移民各種矛盾比較突出集中的地區(qū)之一。由于過去水庫建設(shè)只考慮怎樣將移民從聚居地搬出，很少考慮其以后的生存和發(fā)展，幾十年來積淀了很多移民遺留問題，嚴(yán)重危及到一方社會穩(wěn)定。為此，我省一直把維護(hù)庫區(qū)和移民安置區(qū)穩(wěn)定作為重中之重，嚴(yán)格落實(shí)穩(wěn)定工作責(zé)任，建立完善了內(nèi)部信息快速通道，認(rèn)真做好群眾的來信來訪接待工作。根據(jù)移民工作的復(fù)雜性和特殊性，積極面對、敢于擔(dān)當(dāng)，著力宣傳政策、化解矛盾，妥善解決影響移民群眾的生產(chǎn)生活的突出困難和問題，收到了明顯成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，幾年來，全省各級移民管理機(jī)構(gòu)共接待、處理群眾來信、來訪、政策咨詢等10萬人（次）以上，移民上訪越來越少，有力維護(hù)了社會穩(wěn)定。

疲憊的身影漸漸遠(yuǎn)去，燦爛的笑容重新爬上臉龐。移們終于做出改變自己命運(yùn)的決定：不再向政府“等、靠、要”，把上訪的時(shí)間和精力都用于發(fā)展生產(chǎn)、改善生活中。在新家園，新的生活、新的夢想已經(jīng)開啟。從石泉水庫淹沒區(qū)搬遷到厚柳鎮(zhèn)的52歲的陳家卜告訴記者，過去家里依靠11畝田地生活。搬遷后只有一畝水田，生活一下子限入困頓，為此陳家卜沒少去上訪，后來在移民部門的幫助下，她的丈夫到鎮(zhèn)供電所上班。鎮(zhèn)移民站幫助其貸款扶持，她在家里喂了20多頭豬，還養(yǎng)蠶，給人打米磨面，一年全家總收入五六萬元。

“我不僅把兩個(gè)兄弟供養(yǎng)成為大學(xué)生，給他們成了家，而且還把兒子供繼大學(xué)畢業(yè)?！标惣也沸θ轁M面地說?！耙皇且泼窆ぷ髯龅暮?，我們哪有今天的好日子？”這是陳家卜10年移民生活的真情流露。

這種幸福也體現(xiàn)在西鄉(xiāng)縣茶鎮(zhèn)康樂村群眾何常功身上。他一家5口人住在寬敞明亮的磚瓦房內(nèi)，家具一應(yīng)俱全，其現(xiàn)代化程度比城里人一點(diǎn)也不遜色。受水庫建設(shè)影響，18年前何常功家也成為水庫移民。為搬遷后的生計(jì)問題，他曾和村里好多人去市縣上訪。后來，在移民部門的幫助下，他承包了村里200畝茶園，簽訂了20年合同，不僅解決了自家的生計(jì)問題，還幫助村里部分群眾解決了生活問題。200畝茶園，每天有30多人來采摘茶葉，每人每天可收入60元左右。何常功靦腆的告訴記者，大兒子在鎮(zhèn)上開了一家茶葉店進(jìn)行銷售，小兒子大學(xué)畢業(yè)在村里當(dāng)村官，組織村里移民搞生產(chǎn)養(yǎng)殖，自己在山上負(fù)責(zé)茶葉加工、生產(chǎn)，整個(gè)茶場形成了一條龍的生產(chǎn)渠道。何常功不僅使得自家致富，還帶動(dòng)了村民走向致富之路。

站在山頭上，往山下望去，茶鎮(zhèn)移民新村，高樓林立，到處是一派欣欣向榮的迷人景象。移民群眾的生活已經(jīng)告別陰翳走向幸福。

省移民辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說，經(jīng)過多年的努力，全省移民工作基本實(shí)現(xiàn)了三大目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)了庫區(qū)的政治穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了移民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了移民收入的穩(wěn)步增加。陜西水利