夯實(shí)責(zé)任 強(qiáng)化措施全力以赴做好今年防汛抗洪工作

◎陜西省水利廳黨組成員、副廳長(zhǎng) 張玉忠

陜西省地處我國(guó)內(nèi)陸腹地，是連接我國(guó)東部和西部、西南的主要通道，東西寬200—500公里，南北長(zhǎng)870公里，是西太平洋冷暖氣流的主要交匯地之一，南北地域狹長(zhǎng)，地形復(fù)雜，全省20.58萬(wàn)平方公里面積中，黃河流域占64.8%，長(zhǎng)江流域占35.2%，從北到南依次形成三個(gè)不同的氣候區(qū)：陜北溫帶干旱半干旱氣候區(qū)、關(guān)中暖溫帶半干旱半濕潤(rùn)氣候區(qū)、陜南北亞熱帶半濕潤(rùn)濕潤(rùn)氣候區(qū)。特殊的地理位置和獨(dú)特的氣候條件，致使我省局地強(qiáng)對(duì)流天氣多，暴雨洪水災(zāi)害頻繁，加之受全球氣候變暖趨勢(shì)的影響，近年來(lái)，降雨呈明顯增多趨勢(shì)，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重威脅著人民生命財(cái)產(chǎn)安全，影響全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。防汛減災(zāi)歷來(lái)是我省一項(xiàng)繁重而艱巨的任務(wù)。目前，我省長(zhǎng)江流域已進(jìn)入汛期，黃河流域也即將入汛，各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)和水利部門(mén)，要切實(shí)落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化各項(xiàng)備汛措施，全力以赴做好今年防汛抗洪工作。

一、今年防汛抗洪工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

近年來(lái)，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省防總的統(tǒng)一指揮調(diào)度下，經(jīng)過(guò)各級(jí)水利、防汛部門(mén)和全社會(huì)的共同努力，各項(xiàng)工作扎實(shí)有力，全省防汛工作取得了顯著成效，為保持全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供了有力支撐。

2010年是實(shí)施水利“十一五”規(guī)劃的最后一年，是奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)新勝利、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年，各項(xiàng)工作任務(wù)十分繁重。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)逐步鞏固，但經(jīng)濟(jì)回升的內(nèi)在動(dòng)力仍然不足，結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展對(duì)防汛抗洪工作提出了更高要求。做好今年防汛抗洪工作，對(duì)于確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，完成省委、省政府確定的全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，具有至關(guān)重要的作用和特殊重要的意義。但是，水旱災(zāi)害頻發(fā)的基本省情，決定了我省防洪抗災(zāi)任務(wù)長(zhǎng)期而艱巨。近年來(lái)，受全球性氣候變化影響，極端天氣事件明顯增多，更加大了防汛抗洪工作的難度。去冬以來(lái)，我國(guó)氣候異常，極端災(zāi)害性天氣事件頻發(fā)。我國(guó)東北發(fā)生歷史罕見(jiàn)的冰雪災(zāi)害，北方地區(qū)出現(xiàn)歷史罕見(jiàn)的持續(xù)低溫，西南地區(qū)發(fā)生歷史罕見(jiàn)的特大干旱，青海玉樹(shù)發(fā)生特大地震。而我省地處西太平洋冷暖氣流主要交匯區(qū)，地形復(fù)雜，局地強(qiáng)對(duì)流天氣多發(fā)，旱澇災(zāi)害時(shí)常交替發(fā)生，暴雨洪澇災(zāi)害的突發(fā)性、反常性、難以預(yù)見(jiàn)性日益突出，對(duì)防汛抗洪工作提出了巨大挑戰(zhàn)。據(jù)全國(guó)氣候趨勢(shì)預(yù)測(cè)，今年汛期我國(guó)降水偏多的范圍大于去年同期，主要多雨帶位于長(zhǎng)江中游沿江、江淮至華北南部地區(qū)，登陸我國(guó)的熱帶氣旋可能偏多，并有北上影響長(zhǎng)江以北地區(qū)的可能，氣象年景總體偏差。據(jù)省氣象、水文部門(mén)分析預(yù)測(cè)，今年我省關(guān)中、陜南西部地區(qū)降雨偏多，主汛期渭北、關(guān)中西部多雨，入秋后有秋淋。黃河、渭河最大洪峰流量比上年增大，涇河、北洛河最大洪峰流量較多年均值偏大1成，發(fā)生區(qū)域性洪澇災(zāi)害的幾率較大，防汛抗洪形勢(shì)異常嚴(yán)峻。因此，各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)和水利部門(mén)務(wù)必對(duì)今年防汛抗洪工作任務(wù)之艱巨、形勢(shì)之嚴(yán)峻要有清醒的認(rèn)識(shí)，在思想上不能有絲毫麻痹，防抗工作不能有任何的懈怠和疏忽。要把問(wèn)題估計(jì)得更充分些，把措施制定得更周全些，把工作做得更扎實(shí)些，不斷增強(qiáng)防汛抗洪工作的前瞻性、針對(duì)性和科學(xué)性，盡最大努力減少洪澇災(zāi)害損失，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局創(chuàng)造一個(gè)安全穩(wěn)定的環(huán)境。

二、當(dāng)前防汛抗洪工作遇到的突出問(wèn)題

近年來(lái)，雖然我省防汛抗災(zāi)能力建設(shè)取得了明顯進(jìn)步，但與面臨的嚴(yán)峻防汛形勢(shì)和任務(wù)要求相比，仍滿(mǎn)足不了防洪抗災(zāi)任務(wù)保障需求，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是防汛抗洪基礎(chǔ)工程仍然薄弱。經(jīng)過(guò)連年治理，主要江河防洪能力有了明顯提高，但總體抗洪能力仍然不強(qiáng)，黃河、渭河、漢江等主要江河防御大洪水體系不完善，堤防標(biāo)準(zhǔn)低，沒(méi)有控制性防洪工程，防御大洪水手段單一。大量的中小河流防洪設(shè)施脆弱，甚至處于不設(shè)防狀況；病險(xiǎn)水庫(kù)點(diǎn)多面廣，特別是小型水庫(kù)、小型水電站、淤地壩量大，防洪隱患多。

二是防汛抗洪非工程體系建設(shè)滯后。防汛抗洪非工程設(shè)施建設(shè)起步晚，預(yù)警能力不強(qiáng)，雨水情測(cè)報(bào)點(diǎn)的數(shù)量、覆蓋范圍和自動(dòng)化程度與防汛抗洪工作實(shí)際需要還有較大差距，特別是對(duì)突發(fā)性局地山洪、泥石流災(zāi)害還做不到準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和及時(shí)有效預(yù)警。

三是少數(shù)干部群眾存在麻痹?xún)e幸心理。由于我省漢江近三十年、渭河近五十年未發(fā)生特大洪水，致使一些干部群眾思想上出現(xiàn)麻痹思想和僥幸心理，對(duì)防大汛抗大洪工作重視不夠，缺乏防御大洪水的經(jīng)驗(yàn)；少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)抵御大洪水的能力盲目樂(lè)觀，思想準(zhǔn)備工作不夠充分，沒(méi)有具體有效的應(yīng)對(duì)措施，給防洪搶險(xiǎn)工作造成嚴(yán)重安全隱患。

四是基層防汛搶險(xiǎn)力量不足。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐顯著加快，農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出，防汛搶險(xiǎn)基本力量不足的矛盾更加突出，給防汛抗洪工作帶來(lái)了重大挑戰(zhàn)。

三、全力以赴做好今年防汛抗洪工作

防汛抗洪工作要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終牢記生命至上的理念，把確保人民群眾生命安全放在一切工作的首位。以主要江河堤防、重點(diǎn)水庫(kù)、大中城市防洪安全為重點(diǎn)，強(qiáng)化防汛抗災(zāi)應(yīng)急管理，全面提高抵御洪水災(zāi)害能力，提升完善防洪保障能力，努力為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供保障。

今年防汛抗洪工作的主要目標(biāo)是：確保在工程設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，主要江河堤防不決口，大中型和重點(diǎn)小型水庫(kù)不垮壩，重要交通、通訊干線不中斷，大中型城市不受淹，發(fā)生一般性山洪災(zāi)害不死人。遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，要全力以赴，果斷指揮，確保人民生命安全，盡力把災(zāi)害損失減少到最低程度。要重點(diǎn)做好六個(gè)方面工作：

一要落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)的防汛工作責(zé)任制。全面認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府與各市（區(qū)）政府簽訂的防汛抗旱目標(biāo)責(zé)任書(shū)，堅(jiān)持實(shí)行有關(guān)行政單位領(lǐng)導(dǎo)包片區(qū)、包河段、包水庫(kù)、包城鎮(zhèn)的防汛工作辦法，夯實(shí)責(zé)任，促進(jìn)措施落實(shí)；協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)單位的防汛責(zé)任，把防汛抗洪各個(gè)環(huán)節(jié)的工作任務(wù)、責(zé)任落到實(shí)處；落實(shí)技術(shù)服務(wù)責(zé)任制，進(jìn)一步健全防汛抗洪科技支撐體系，提高科學(xué)防抗水平；充分利用各種方式加大防御洪水、泥石流、滑坡等災(zāi)害宣傳力度，避免因麻痹大意造成不必要的損失。

二要緊抓機(jī)遇大力推進(jìn)防洪工程建設(shè)。緊緊抓住擴(kuò)大內(nèi)需政策機(jī)遇，加快渭洛河下游治理、三門(mén)峽庫(kù)區(qū)移民防保、渭河中游防洪、中小河流治理工程建設(shè)，加緊進(jìn)行渭河下游蓄滯洪區(qū)、擋洪閘的前期準(zhǔn)備工作，繼續(xù)抓好水毀防洪設(shè)施修復(fù)，按期完成涉河安全度汛堤防險(xiǎn)段和監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施修復(fù)加固。在建的53座病險(xiǎn)水庫(kù)要在大汛前主體完工，年底前全部完工恢復(fù)運(yùn)行。

三要不斷強(qiáng)化防汛非工程建設(shè)。各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)要逐河流、逐水庫(kù)、逐城鎮(zhèn)修訂和完善防洪預(yù)案，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性；防汛抗洪物資按照儲(chǔ)備定額標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到數(shù)量充足，品質(zhì)合格，種類(lèi)齊全，管理規(guī)范，調(diào)運(yùn)快捷；從防御大洪水、長(zhǎng)歷時(shí)洪水需要出發(fā)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍與群眾組織相結(jié)合，組織嚴(yán)密的巡查堤、壩隊(duì)伍，明確落實(shí)到單位、到村、組、戶(hù)的巡查堤壩責(zé)任與任務(wù)，確保查險(xiǎn)人員和查險(xiǎn)工作落到實(shí)處。特別是防洪任務(wù)重的地方，要積極籌建防汛搶險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)隊(duì)和群眾性搶險(xiǎn)隊(duì)伍，加強(qiáng)與駐軍、武警部隊(duì)聯(lián)絡(luò)，組織好民兵預(yù)備役，發(fā)揮抗洪搶險(xiǎn)主力軍作用，有效處置突發(fā)的洪水災(zāi)害和險(xiǎn)情。

四要全力保障主要江河和水庫(kù)安全度汛。防抗主要江河洪水和水庫(kù)安全度汛，是保障全省大局穩(wěn)定的重中之重，要立足防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水，切實(shí)抓好主要江河防汛保安工作。一是組織協(xié)調(diào)氣象、水文部門(mén)充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，密切監(jiān)測(cè)天氣和水情變化，全流域范圍跟蹤監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，努力做到科學(xué)預(yù)報(bào)、及時(shí)預(yù)警，為抗洪搶險(xiǎn)工作贏得時(shí)間，爭(zhēng)取先機(jī)。二是全線組織動(dòng)員巡堤查險(xiǎn)人員和抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍在洪水來(lái)臨前上崗到位，不間斷排查險(xiǎn)患，確保主要江河不決口，防洪工程體系發(fā)揮大作用。三是全面做好防御大洪水各項(xiàng)措施，加快建設(shè)主要江河堤防，加大以備石、備土為主的防洪搶險(xiǎn)物料儲(chǔ)備，及時(shí)有序調(diào)配各方力量投入抗洪搶險(xiǎn)，果斷實(shí)施決策指揮，采取有力有效措施將可能受洪水威脅的城鄉(xiāng)居民撤離到安全地帶。我省目前仍有390多座小型水庫(kù)存在病險(xiǎn)隱患，要組織對(duì)所轄水庫(kù)，尤其是影響重要城鎮(zhèn)、交通干線及重點(diǎn)廠礦企業(yè)、村民居住區(qū)的水庫(kù)進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要立即整改或啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。汛前不能完成主體施工或節(jié)點(diǎn)工程的病險(xiǎn)庫(kù)和在建水庫(kù)，要強(qiáng)制低水位或空庫(kù)度汛。要切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)汛期調(diào)度管理，嚴(yán)禁超汛限蓄水，特殊情況下出現(xiàn)汛限水位以上滯洪時(shí)，要加密大壩監(jiān)測(cè)巡護(hù)，服從防汛指揮調(diào)度，及時(shí)有效地組織搶險(xiǎn)處置，確保水庫(kù)安全。

五要努力做好山洪災(zāi)害防御工作。暴雨引發(fā)的局地山洪災(zāi)害分布范圍廣、突發(fā)性強(qiáng)、危害性大。各地要加強(qiáng)基層防汛組織體系建設(shè)，建立以縣級(jí)為主的預(yù)警平臺(tái)，完善鄉(xiāng)、村、組汛情觀測(cè)、傳遞、預(yù)警機(jī)制，確保重要天氣預(yù)報(bào)、雨情、水情、汛情、險(xiǎn)情及時(shí)傳遞到千家萬(wàn)戶(hù)。要將沿河公路和鐵路在建項(xiàng)目、中小學(xué)校、農(nóng)村危房作為山洪災(zāi)害防御的重點(diǎn)，一旦發(fā)生局地大暴雨，要有序組織危險(xiǎn)區(qū)群眾撤離到安全地帶，防止發(fā)生群體性人員傷亡。對(duì)地震災(zāi)害引發(fā)的裂縫、滑坡等災(zāi)害點(diǎn)，務(wù)必加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，提前轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)人員。

六要密切監(jiān)視汛情變化趨勢(shì)。目前，我省防汛工作已全面進(jìn)入汛期臨戰(zhàn)狀態(tài)，各級(jí)防汛機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班帶班制度，嚴(yán)格防汛紀(jì)律，不定期抽查各級(jí)防汛值班人員到位情況，保持防汛信息傳遞暢通。密切監(jiān)視汛情演變動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)汛情會(huì)商分析，提早進(jìn)行預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。遇有區(qū)域性、持續(xù)性強(qiáng)降水和大洪水過(guò)程，要果斷指揮決策，精心組織調(diào)度，力爭(zhēng)做到萬(wàn)無(wú)一失，確保安全度汛。

防汛抗洪直接關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，也離不開(kāi)廣大人民群眾大力支持和各級(jí)各部門(mén)的緊密協(xié)作。要按照《防洪法》規(guī)定，全面推進(jìn)社會(huì)化防洪抗洪工作，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和水利部門(mén)要加強(qiáng)能力建設(shè)，積極主動(dòng)提供決策參謀。積極協(xié)調(diào)防汛指揮部成員單位按照各自職責(zé)分工，積極參與防汛抗洪工作，形成政府統(tǒng)一指揮、部門(mén)協(xié)同配合、全社會(huì)共同參與的防汛抗洪工作格局，努力實(shí)現(xiàn)今年安全度汛目標(biāo)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。陜西水利