關(guān)于水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理績(jī)效考核的思考

廖錦慧

（新疆水利水電建設(shè)工程造價(jià)管理總站 烏魯木齊 830000）

1995年4月，水利部出臺(tái)了《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》，對(duì)加強(qiáng)行業(yè)管理，使水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理逐步走上法制化、規(guī)范化的道路，起到了積極地推動(dòng)作用。下面對(duì)項(xiàng)目生命周期內(nèi)，水利項(xiàng)目管理工作的開(kāi)展具體能夠達(dá)到什么樣的水平，如何檢查效果，加以闡述。

1 工程項(xiàng)目管理的目標(biāo)及其關(guān)系

建設(shè)項(xiàng)目管理是指在建設(shè)項(xiàng)目生命周期內(nèi)所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等管理活動(dòng)，目的是在一定的約束條件下最優(yōu)地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)定目標(biāo)，其核心任務(wù)是控制建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的功能，以滿(mǎn)足使用者的需求。項(xiàng)目管理一般歸結(jié)為三大目標(biāo)：

a.投資目標(biāo)。每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所需總投資是通過(guò)預(yù)測(cè)確定的。由于水利項(xiàng)目需要一個(gè)較長(zhǎng)的建設(shè)周期，在建設(shè)過(guò)程中情況可能不斷發(fā)生變化，控制預(yù)定的投資額是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。因此，為了有效控制建設(shè)投資，1988年，國(guó)家計(jì)委頒發(fā)了《關(guān)于控制工程造價(jià)的若干規(guī)定》（計(jì)標(biāo)［1988］30號(hào)），1990年，能源部、水利部頒發(fā)的能源水規(guī)［1990］677號(hào)文件，提出了水利水電工程實(shí)行限額設(shè)計(jì)，將國(guó)家批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算靜態(tài)總投資，作為建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的最高靜態(tài)總投資限額，規(guī)定了水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目投資靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理的具體辦法。2009年6月，國(guó)家發(fā)改委又以《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算調(diào)整管理的通知》（發(fā)改投資［2009］1550號(hào)），對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算調(diào)整管理進(jìn)行了具體規(guī)定。

b.進(jìn)度目標(biāo)。進(jìn)度目標(biāo)是建設(shè)工期目標(biāo)。進(jìn)度控制，是工程項(xiàng)目建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。在施工階段，工程進(jìn)度延誤后趕進(jìn)度，必然會(huì)導(dǎo)致人力、物力的增加，甚至影響工程質(zhì)量和施工安全；在關(guān)鍵時(shí)刻（如截流、下閘蓄水等）若趕不上工期，錯(cuò)過(guò)了有利時(shí)機(jī)，就會(huì)造成工程的重大損失；如果工期大幅度拖延，工程不能按期投產(chǎn)，將直接影響工程的投資效益。另一方面，盲目地、不協(xié)調(diào)地加快工程進(jìn)度，同樣也會(huì)增加投資。

c.質(zhì)量目標(biāo)。工程項(xiàng)目的質(zhì)量必須滿(mǎn)足規(guī)范、設(shè)計(jì)要求和合同要求，工程質(zhì)量是項(xiàng)目的生命，是由工程建設(shè)過(guò)程中的工作質(zhì)量決定的。只有提高了工程建設(shè)的工作質(zhì)量，采取各種質(zhì)量控制措施，保證每道工序的質(zhì)量，才能保證工程質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。水利工程在現(xiàn)行的項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制等建設(shè)項(xiàng)目管理體制基本格局下，形成的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、設(shè)計(jì)施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制，就是加強(qiáng)水利工程質(zhì)量管理、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)的基本保證。

工程項(xiàng)目的投資、質(zhì)量、進(jìn)度三大目標(biāo)之間，既存在著矛盾的方面，又存在著統(tǒng)一的方面。因此，我們?cè)谶M(jìn)行工程項(xiàng)目管理時(shí)，必須充分考慮工程項(xiàng)目三大目標(biāo)之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，注意統(tǒng)籌兼顧，合理確定三大目標(biāo)，要防止發(fā)生盲目追求單一目標(biāo)而干擾其他目標(biāo)的現(xiàn)象。

2 工程項(xiàng)目管理的任務(wù)

工程項(xiàng)目管理的主要任務(wù)就是要在工程項(xiàng)目可行性研究、投資決策的基礎(chǔ)上，對(duì)勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)準(zhǔn)備、施工及竣工驗(yàn)收等全過(guò)程的一系列活動(dòng)，進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制和總結(jié)評(píng)價(jià)，并且通過(guò)合同管理、組織協(xié)調(diào)、目標(biāo)控制、風(fēng)險(xiǎn)管理和信息管理等措施，來(lái)保證工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和投資目標(biāo)能夠得到有效的控制。

3 水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理的要求

水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理體制是項(xiàng)目建設(shè)管理的組織和運(yùn)作制度，《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》要求：為了保證水利工程建設(shè)的工期、質(zhì)量、安全和投資效益，水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行，實(shí)行全過(guò)程的管理、監(jiān)督、服務(wù)。水利工程建設(shè)要推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，積極推行項(xiàng)目管理。

4 水利工程項(xiàng)目管理的類(lèi)型

在水利工程項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程中，由于各階段的任務(wù)和實(shí)施的主體不同，項(xiàng)目管理的類(lèi)型也就不同。

在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)從決策到實(shí)施、竣工驗(yàn)收等各個(gè)階段的全過(guò)程管理。項(xiàng)目法人在自行進(jìn)行項(xiàng)目管理時(shí)，由于在技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等方面往往存在很大的局限性，因此，需要專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的項(xiàng)目管理單位為其提供相應(yīng)的項(xiàng)目管理服務(wù)。由項(xiàng)目法人委托監(jiān)理單位開(kāi)展的項(xiàng)目管理稱(chēng)之為建設(shè)監(jiān)理。由設(shè)計(jì)單位進(jìn)行的項(xiàng)目管理一般限于設(shè)計(jì)階段，稱(chēng)之為設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理。由施工單位進(jìn)行的項(xiàng)目管理限于施工階段，稱(chēng)之為施工項(xiàng)目管理。

5 對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理開(kāi)展績(jī)效考核的思考

工程項(xiàng)目的管理是全過(guò)程的管理，任何一個(gè)項(xiàng)目，不論是政府還是企業(yè)投資的項(xiàng)目，其項(xiàng)目管理不外乎是質(zhì)量、進(jìn)度、投資的控制，以此達(dá)到獲得優(yōu)質(zhì)工程的最終目的。因此，筆者認(rèn)為對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目的管理，可以通過(guò)績(jī)效考核的方式，來(lái)檢查開(kāi)展項(xiàng)目管理的實(shí)際效果如何。思路如下。

5.1 注重項(xiàng)目的壽命周期管理

在項(xiàng)目管理理念方面，不僅要注重項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中質(zhì)量、進(jìn)度和投資的三大目標(biāo)，更要注重項(xiàng)目的壽命周期管理。水利工程項(xiàng)目的壽命周期從項(xiàng)目建議書(shū)到竣工驗(yàn)收的各個(gè)階段，工作性質(zhì)、作用和內(nèi)容都不相同，相互之間是相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系。實(shí)踐證明：如果遵循項(xiàng)目建設(shè)的程序，整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)活動(dòng)就順利，效果就好；反之，違背了建設(shè)程序，往往欲速則不達(dá)，甚至造成很大的浪費(fèi)。因此為了確保項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須要更新項(xiàng)目管理理念，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、投資三大目標(biāo)從項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)到實(shí)施各階段，進(jìn)行全過(guò)程的控制。

5.2 建立項(xiàng)目管理績(jī)效考核機(jī)制

借鑒其他行業(yè)項(xiàng)目管理的一些做法，在水利行業(yè)建立項(xiàng)目管理績(jī)效考核機(jī)制，制定績(jī)效考核辦法，按照分級(jí)管理的原則，對(duì)在建項(xiàng)目定期進(jìn)行績(jī)效考核，以此來(lái)督促工程各參建單位在優(yōu)化設(shè)計(jì)，采用新工藝、新材料，提高質(zhì)量，縮短工期，以及科學(xué)管理等方面，進(jìn)行嚴(yán)格的控制，并且以控制成功的實(shí)例和業(yè)績(jī)爭(zhēng)取得到社會(huì)的公認(rèn)，樹(shù)立良好的聲譽(yù)，贏得市場(chǎng)；反之，如果控制不好，出現(xiàn)工期拖延、質(zhì)量目標(biāo)沒(méi)有達(dá)到、成本加大，超出既定的投資額而又沒(méi)有充足的理由，項(xiàng)目的管理單位就要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

各級(jí)水行政主管部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的績(jī)效考核工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查，將管理較好和較差的項(xiàng)目及相關(guān)單位定期予以公布。

5.3 績(jī)效考核的內(nèi)容

績(jī)效考核的內(nèi)容建議可以圍繞項(xiàng)目的三大目標(biāo)，從綜合管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、資金管理、安全管理等方面，對(duì)工程建設(shè)的參建各方進(jìn)行如下內(nèi)容的考核：

a.項(xiàng)目法人單位考核內(nèi)容?；窘ㄔO(shè)程序及三項(xiàng)制度、國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行情況，招標(biāo)投標(biāo)工作、工程質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、資金管理、安全文明施工、資料管理、廉政建設(shè)等。

b.勘察、設(shè)計(jì)單位考核內(nèi)容。單位資質(zhì)及從業(yè)范圍、合同履行、設(shè)計(jì)方案及質(zhì)量、設(shè)計(jì)服務(wù)、設(shè)計(jì)變更和廉政建設(shè)等。

c.監(jiān)理單位考核內(nèi)容。企業(yè)資質(zhì)及從業(yè)范圍、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)與人員、平行檢測(cè)、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、計(jì)量與支付、監(jiān)理資料管理和廉政建設(shè)等。

d.施工單位考核內(nèi)容。企業(yè)資質(zhì)及從業(yè)范圍、合同履行、施工質(zhì)量、施工進(jìn)度，試驗(yàn)檢測(cè)、安全文明施工，施工資料整理和廉政建設(shè)等。

5.4 制定績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展考核工作

5.4.1 制定績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)

明確了績(jī)效考核的內(nèi)容后，組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家，根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行項(xiàng)目建設(shè)管理方面的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等制定出績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。

5.4.2 確定考核工作程序

可以對(duì)具備考核專(zhuān)家條件的建設(shè)管理和技術(shù)人員建立績(jī)效考核專(zhuān)家?guī)?，根?jù)工作的需要，抽取相應(yīng)的專(zhuān)家參加考核工作。由各級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織成立考核組開(kāi)展績(jī)效考核工作，考核組成員由主管部門(mén)的代表和勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等方面的專(zhuān)家組成?？己丝梢圆扇÷?tīng)取自查情況匯報(bào)，檢查工程現(xiàn)場(chǎng)（必要時(shí)可以進(jìn)行抽查檢測(cè)），查閱從項(xiàng)目前期、招標(biāo)投標(biāo)到建設(shè)實(shí)施等各個(gè)階段的工程有關(guān)文件資料等方式進(jìn)行。

5.4.3 形成績(jī)效考核報(bào)告

考核組根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際管理情況，經(jīng)過(guò)討論后，分別對(duì)項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位的項(xiàng)目管理情況、績(jī)效給出評(píng)價(jià)意見(jiàn)，提出績(jī)效考核成果報(bào)告。考核成果報(bào)告的內(nèi)容建議包括：項(xiàng)目管理績(jī)效考核工作情況、考核結(jié)果、經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)、存在的主要問(wèn)題及原因分析、整改措施情況等?？己藞?bào)告及時(shí)予以公布，以形成水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平。

6 結(jié)語(yǔ)

水利工程的特點(diǎn)決定了水利建設(shè)項(xiàng)目的管理沒(méi)有完全一樣的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，因此，我們說(shuō)水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜和重要的系統(tǒng)工程，特別是我國(guó)加入WTO以后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)全面融合，項(xiàng)目管理的國(guó)際化將成為趨勢(shì)。因此，開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效考核對(duì)規(guī)范工程參建各方建設(shè)項(xiàng)目的管理行為、提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平將會(huì)起到積極的推動(dòng)作用。