對(duì)御河灌區(qū)節(jié)水改造的幾點(diǎn)思考

楊秀娟

（大同市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，山西 大同 037006）

1 灌區(qū)概況

御河灌區(qū)位于御河中下游，始建于1949年，渠首以上河流流域面積2 619 km2，渠首設(shè)在御河中游左岸孤山村東，灌區(qū)北起孤山，南至桑干河，東界大同縣倍加造鎮(zhèn)，西迄御河，設(shè)計(jì)灌溉面積0.72萬hm2，有效灌溉面積0.68萬hm2，實(shí)灌面積0.27萬hm2。主要水源為御河河道來水和趙家窯水庫(kù)濟(jì)御渠供水，是一座清洪兩用的灌區(qū)。受益區(qū)包括大同市、大同縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，63個(gè)自然村，10個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，灌區(qū)總戶數(shù)27 870戶，總?cè)丝?3 770人，是大同市主要糧食產(chǎn)區(qū)之一。由于運(yùn)行多年，問題日益突出，灌區(qū)不能發(fā)揮應(yīng)有作用，加上近年來河道來水量日漸減少，根本達(dá)不到原有設(shè)計(jì)規(guī)模，致使灌區(qū)范圍內(nèi)的土壤含水率降低。連年缺水導(dǎo)致灌區(qū)范圍土壤沙化，引起生態(tài)環(huán)境惡化，特別是近幾年冬春季多次出現(xiàn)沙塵暴天氣，直接影響人類的生存環(huán)境，制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。通過節(jié)水改造，對(duì)有限的水資源進(jìn)行合理利用和優(yōu)化配置，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境改善起到了積極的推動(dòng)作用。

2 節(jié)水改造效益

節(jié)水改造和配套項(xiàng)目的實(shí)施，在很大程度上改善了灌區(qū)工程條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為農(nóng)田適時(shí)灌溉提供了保障，在擴(kuò)大用水市場(chǎng)、改善灌溉面積、增加糧食產(chǎn)量、節(jié)約水資源、提高效益、改善環(huán)境、促進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面效果顯著。

2.1 增加了節(jié)水效益

據(jù)統(tǒng)計(jì)，節(jié)水項(xiàng)目完成后的幾年里，灌溉水的利用系數(shù)由0.39提高到0.69，改善灌溉面積0.31萬hm2，主產(chǎn)品總增產(chǎn)值1 338.6萬元，每年農(nóng)業(yè)灌溉效益562.2萬元，年可節(jié)水767萬m3，全部下泄給下游桑干河，每年可向北京地區(qū)增加泄水量767萬m3。

2.2 為灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了保障

節(jié)水改造和配套項(xiàng)目的實(shí)施，提高了水的有效利用系數(shù)，為實(shí)施高效農(nóng)業(yè)提供了更多水源，提高了渠道的安全輸水能力，縮短了輪灌周期。據(jù)近幾年的運(yùn)行結(jié)果顯示，灌區(qū)內(nèi)輪灌周期縮短了2～3 d，一定程度上促進(jìn)了灌區(qū)內(nèi)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整；防滲后的混凝土渠道可長(zhǎng)時(shí)間小流量輸水，可利用節(jié)制工程蓄水灌溉，為灌區(qū)局部灌溉和特色農(nóng)業(yè)的隨機(jī)灌溉創(chuàng)造了條件。

2.3 美化了生態(tài)環(huán)境

節(jié)水改造和配套項(xiàng)目的實(shí)施按照御東新區(qū)的整體規(guī)劃要求進(jìn)行，與新區(qū)的綠化、美化、凈化、亮麗工程緊密結(jié)合、融為一體，改變了水利工程形象，美化了御東新區(qū)環(huán)境。在有效保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，提供了必要的生態(tài)用水。一是通過節(jié)約用水，減少了地下水的開采量，緩解了地下水漏斗對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的破壞；二是通過綠化渠道，有效改善了灌區(qū)周邊的生態(tài)環(huán)境，初步形成了田、林、路、渠田園化協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域生態(tài)格局；三是通過加大改革和節(jié)水改造力度，采取工程節(jié)水與管理節(jié)水相結(jié)合、強(qiáng)制節(jié)水與效益節(jié)水相結(jié)合等措施，大大減少了御河的引水量。

3 依托節(jié)水改造和配套項(xiàng)目的實(shí)施，不斷深化基層管理體制改革

3.1 劃小用水核算單元，實(shí)施嚴(yán)細(xì)管理

長(zhǎng)期以來，水管單位供水和收費(fèi)事宜只針對(duì)村級(jí)組織，由于農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制的迅速發(fā)展和部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的滑坡，有的村組織不僅不能拿出專門資金協(xié)調(diào)管理農(nóng)民澆地，還常常將農(nóng)民上繳的水費(fèi)挪作他用，有的甚至故意拖欠水費(fèi)，嚴(yán)重侵害了水管單位和農(nóng)民的利益。近年來，許多村民成立了農(nóng)民用水組織，負(fù)責(zé)實(shí)施斗渠以下的引水、分水等澆地事宜。由于用水組織代表了廣大村民的利益，村民愿意把水費(fèi)交給他們，而且能按時(shí)足額交納，與水管單位建立了良好的誠(chéng)信關(guān)系，同時(shí)，這種供需直接見面的形式避免了中間環(huán)節(jié)，提高了工作效率。各級(jí)組織也相繼出臺(tái)了一系列政策，開展了以水量指標(biāo)公開、水價(jià)公開、實(shí)用水量公開、水費(fèi)賬目公開為主要內(nèi)容的“四公開”活動(dòng)，大力實(shí)施嚴(yán)細(xì)管理、透明管理，讓用水戶用得明白、交得放心。

3.2 將灌溉用水的決策權(quán)交給用水戶

為順應(yīng)農(nóng)村民主政治建設(shè)形勢(shì)，進(jìn)一步提高用水戶參與程度，讓用水戶自主選擇澆地形式，不同灌季或同一灌季的不同灌次可選擇不同的澆地方式，用水戶協(xié)會(huì)對(duì)各用水組的澆地組織方式進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，以維護(hù)用水戶的利益。

3.3 逐步實(shí)施按方計(jì)水的收費(fèi)辦法

長(zhǎng)期以來，農(nóng)民普遍認(rèn)為：水用得越多越好，地澆得越透越好。在實(shí)際中有時(shí)地面積水達(dá)一尺多，并持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間。這種現(xiàn)象主要是由于按畝次計(jì)水造成的，但目前完全采取以方計(jì)水的收費(fèi)辦法條件尚不具備。基于這種狀況，可采取如下對(duì)策：一是根據(jù)作物的土壤計(jì)劃濕潤(rùn)層深度，科學(xué)估算灌溉用水定額；二是要求農(nóng)民用水組織倡導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，如大畦劃小畦、平整土地等；三是對(duì)嚴(yán)重超額用水，如大水漫灌等按梯度水費(fèi)辦法計(jì)收水費(fèi)。適度用水可使農(nóng)民與供水方利益雙贏，對(duì)節(jié)約水源、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

3.4 推行用水戶參與灌溉管理

一是用水戶參與意識(shí)顯著增強(qiáng)。根據(jù)近幾年澆地形式的變化，用水戶已介入澆地的各個(gè)方面，并能充分發(fā)表自己的意見和建議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，用水戶對(duì)承包澆地、聯(lián)戶澆地這兩種方式參與程度高、參與范圍廣，這種形式所占比例比以前大大增加。二是用水戶水費(fèi)支出有所減少。采用競(jìng)價(jià)承包和聯(lián)戶澆地，減少了中間環(huán)節(jié)，降低了管理費(fèi)用，避免了搭車收費(fèi)和不合理開支，平均灌溉成本大大降低。三是工程狀況得到改善，節(jié)水效果明顯。成立用水戶協(xié)會(huì)后，用水戶的主人翁意識(shí)明顯加強(qiáng)，對(duì)工程的維護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，在承包者的承包合同中專門設(shè)立了恢復(fù)工程，交納一定的恢復(fù)工程押金的條款，有力促進(jìn)了工程狀況的改善，提高了運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，支渠用水周期比以前縮短了4 d。另外，從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，承包者和聯(lián)戶澆地的用水戶自覺強(qiáng)化護(hù)渠，加強(qiáng)監(jiān)督，避免了水浪費(fèi)。四是促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定。用水戶協(xié)會(huì)推行透明管理，水費(fèi)計(jì)收、使用公開，并接受用水戶監(jiān)督，既保證了水費(fèi)100%的實(shí)收率，又有效促進(jìn)了農(nóng)村民主政治建設(shè)和農(nóng)村穩(wěn)定。

4 思考及建議

4.1 要處理好改革與改造的辯證關(guān)系，實(shí)現(xiàn)改革促改造、節(jié)水促增效

對(duì)灌區(qū)改革，要用哲學(xué)的基本觀點(diǎn)去思考。講改革不能忘記改造，講改造不能不抓改革，改革與改造不能分開。改革要靠水管單位自身的積極性和主動(dòng)性，改造則要通過公共財(cái)政的有效扶持和管理單位、社會(huì)力量的共同推進(jìn)。

4.2 要進(jìn)一步鼓勵(lì)用水戶參與灌溉管理

用水戶參與灌溉管理是國(guó)際通行做法，是成熟的經(jīng)驗(yàn)。這種方式在我國(guó)試點(diǎn)取得了較好成效。用水戶參與灌溉管理，其核心是把上層管不好的權(quán)力還給基層，把政府不該管、也管不好的事情放到基層，移交給用水戶，目的是激發(fā)用水戶參與自主管理和建設(shè)的積極性。放到基層的這些工程必須用經(jīng)濟(jì)的方法和科學(xué)的手段去管理，要進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，確定管理主體，建立一種水商品的批發(fā)買賣關(guān)系。

4.3 制定科學(xué)的改革發(fā)展規(guī)劃，建立必要的改革考核激勵(lì)機(jī)制

灌區(qū)改革要結(jié)合實(shí)際，制定改革方案和發(fā)展規(guī)劃，注重開源、節(jié)流和水資源優(yōu)化配置等。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)行人事分配制度改革，按照精簡(jiǎn)、高效的原則，在用人制度上，灌區(qū)應(yīng)打破原有的固定身份制，實(shí)行全員合同制。在干部的任用上，本著“能者上、平者讓、庸者下”的原則，打破論資排輩的舊傳統(tǒng)，取消任命制，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗及聘用制，并確定任期目標(biāo)責(zé)任。在職工安排上，采用雙向選擇法，以更好地調(diào)動(dòng)勞動(dòng)積極性和提高工作效率。在酬資分配上，打破原有的平均主義、大鍋飯，實(shí)行工資、獎(jiǎng)金與效益掛鉤方法，以更好地調(diào)動(dòng)職工的積極性。在技術(shù)人員的任用上，實(shí)行評(píng)聘分開，做到專業(yè)與崗位對(duì)口，充分發(fā)揮技術(shù)人員的作用。通過改革，形成較為有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。

總之，隨著灌區(qū)設(shè)施配套的不斷完善和各項(xiàng)改革的不斷深入，從提高灌區(qū)管理水平、建立高效的運(yùn)行機(jī)制著手，使灌區(qū)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益同步增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)，最終確保灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展。