朔州市小型水庫管理現(xiàn)狀及對(duì)策

任子綱

（朔州市水務(wù)局，山西 朔州 036000）

1 概況

朔州市共有小型水庫60座，分屬海河、黃河兩流域，其中平魯區(qū)、右玉縣的長城水庫、東碾頭水庫、胡村水庫、插門莊水庫、李達(dá)窯水庫和西碾頭水庫6座水庫屬黃河流域，其余4縣的54座小型水庫均屬海河流域永定河水系。按規(guī)模劃分：全市有?。ㄒ唬┬退畮?3座，?。ǘ┬退畮?7座，其中黃河流域有2座小（一）型水庫，4座小（二）型水庫，海河流域有11座?。ㄒ唬┬退畮?，43座?。ǘ┬退畮?。

全市60座小型水庫原設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)100年一遇的僅2座，20～50年一遇的46座，10年一遇的10座，其中有3座為旁引水庫，無設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)，其余2座小于10年一遇以下?，F(xiàn)狀達(dá)100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)的僅1座，達(dá)20～50年一遇標(biāo)準(zhǔn)的僅14座水庫，其余45座水庫均小于10年一遇以下。

60座小型水庫擔(dān)負(fù)著朔州市的防洪減災(zāi)任務(wù)，同時(shí)具有蓄水灌溉、供水、發(fā)電等作用。水庫下游保護(hù)范圍覆蓋全市23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，289個(gè)村莊，近44萬人和4.2萬hm2耕地的安全，同時(shí)保護(hù)著下游32個(gè)重要企業(yè)及208國道、大運(yùn)高速公路、大運(yùn)二級(jí)公路、同蒲鐵路、國防機(jī)場等重要設(shè)施。

60座小型水庫年可供水3 287萬m3。其中灌溉面積達(dá)666.7 hm2以上的有4座，為市直的太平窯水庫、趙家口水庫，山陰的木瓜河水庫，應(yīng)縣大石口水庫，分別對(duì)應(yīng)市直恢河灌區(qū)、裕民灌區(qū)、山陰木瓜河灌區(qū)、應(yīng)縣大小石峪灌區(qū)，均為在冊(cè)的大中型灌區(qū)。

2 水庫運(yùn)行管理情況

2.1 水庫調(diào)度運(yùn)行情況

全市60座小型水庫中，常年蓄水的有27座，其中小（一）型水庫有7座，小（二）型水庫20座；其余33座水庫多年無蓄水。

2.2 水庫管理情況

全市60座小型水庫，市直管的4座，縣區(qū)水利局直管的8座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管所管理的26座，村委會(huì)管理的22座。從管理情況來看，市直和縣區(qū)水利部門直管的水庫，管理較為正規(guī)，蓄水、攔洪、泄洪正常，其余大多數(shù)水庫泄洪、溢洪設(shè)施不全，或者已損壞不能正常運(yùn)行，泄洪基本上依靠放水臥管，遇大洪水時(shí)，極易引發(fā)重大安全事故。

全市60座小型水庫歷史運(yùn)行中，?。ㄒ唬┬退畮靸H平魯長城水庫、應(yīng)縣侯家?guī)X東庫未出現(xiàn)過險(xiǎn)情，其余小型水庫運(yùn)行中均出現(xiàn)過問題，這些問題一直未能得到較好解決。

3 水庫存在的主要問題

3.1 工程問題

第一，水庫普遍無溢洪、泄洪設(shè)施，僅靠臥管放水，泄洪能力嚴(yán)重不足。第二，有溢洪道的小水庫，溢洪道年久失修，且多為土質(zhì)溢洪道，塌方嚴(yán)重，基本喪失了泄洪能力。第三，壩體存在裂縫、滲水，穩(wěn)定性不夠，水庫淤積嚴(yán)重，無浸潤線觀測(cè)設(shè)施，放水臥管斷裂或損壞嚴(yán)重等問題。第四，經(jīng)過多年運(yùn)行，很多水庫或淤積嚴(yán)重或已無水源，多年無蓄水。60座小型水庫原設(shè)計(jì)總庫容5 756.36萬m3，現(xiàn)有總庫容4 222.76萬m3，現(xiàn)有總庫容為原設(shè)計(jì)總庫容的73.48%，個(gè)別水庫淤積量占總庫容的95.6%。

3.2 管理問題

第一，管理人員未盡專職、素質(zhì)較低。水庫管理人員一般都是兼職，尤其是?。ǘ┬退畮?，僅是汛期有臨時(shí)管理人員，且到位率低，未達(dá)到國務(wù)院《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》和《關(guān)于加強(qiáng)小型水庫安全管理工作的意見》的水庫管理人員配套要求。且現(xiàn)有水庫管理人員文化程度較低，年齡偏大，在水庫管理中不可避免地出現(xiàn)因缺乏業(yè)務(wù)知識(shí)而造成管理不當(dāng)?shù)膯栴}。

第二，管理體制落后，經(jīng)費(fèi)不足。許多水庫雖設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站，但主要用于農(nóng)田灌溉，談不上經(jīng)營效益，而且大部分水庫日常歲修補(bǔ)助資金無處落實(shí)，僅有限的幾座水庫靠政府常規(guī)性的歲修補(bǔ)助，但仍難以維持水庫日常管理開支（如管理人員工資、工程維修加固費(fèi)等），無法滿足水庫以水養(yǎng)水的目標(biāo)需求。

第三，管理設(shè)施落后和工作條件艱苦，管理人員難以盡職盡責(zé)。大多水庫位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，部分水庫仍無專用的管理用房、通訊設(shè)備、檢測(cè)儀器等，工作條件簡陋艱苦，管理人員在日常或遇較大暴雨時(shí)巡查檢查困難，工作較難開展。

4 對(duì)策及建議

4.1 逐步規(guī)范小型水庫管理

首先，要按照《水庫降等與報(bào)廢管理辦法（試行）》，報(bào)廢一批，降等一批。其次，按照《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》及《水庫大壩安全鑒定辦法》，對(duì)保留的小型水庫的安全運(yùn)行狀況進(jìn)行全面分析，盡快完成安全鑒定工作。第三，建立健全水庫各項(xiàng)管理制度并逐步配套水庫管理人員。

4.2 大力開展病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作

第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，真正把病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固責(zé)任制落到實(shí)處。要明確病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，逐庫建立以地方行政首長負(fù)責(zé)制為核心的除險(xiǎn)加固責(zé)任制，落實(shí)地方政府責(zé)任人和水行政主管部門責(zé)任人，并向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。

第二，精心組織，嚴(yán)格把關(guān)，提高前期工作質(zhì)量。水利部門要組織做好水庫大壩安全鑒定和初步設(shè)計(jì)工作，委托有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)的單位承擔(dān)安全鑒定和設(shè)計(jì)任務(wù)。要加強(qiáng)勘探和檢測(cè)工作，確?；A(chǔ)資料、各類數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

第三，落實(shí)三項(xiàng)制度，提高建設(shè)管理水平。要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，規(guī)范病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程的項(xiàng)目法人、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理行為。堅(jiān)決杜絕無資質(zhì)和越級(jí)承攬勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理任務(wù)的現(xiàn)象，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包行為。要加大培訓(xùn)力度，切實(shí)提高項(xiàng)目法人的建設(shè)管理水平，項(xiàng)目法人單位的主要負(fù)責(zé)人未經(jīng)培訓(xùn)不得上崗。

第四，落實(shí)配套資金，加強(qiáng)資金管理。要多渠道籌集建設(shè)資金，確保地方配套資金按時(shí)、足額到位。要切實(shí)加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)定，做到?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用、轉(zhuǎn)移建設(shè)資金。對(duì)違反規(guī)定的，要依法嚴(yán)肅處理。

第五，確保工程質(zhì)量，做好驗(yàn)收工作。項(xiàng)目法人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工及其他參建單位，要按基本建設(shè)項(xiàng)目要求，建立健全相應(yīng)的質(zhì)量管理體系，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對(duì)參建單位的質(zhì)量管理體系和質(zhì)量控制措施進(jìn)行監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)對(duì)驗(yàn)收工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，切實(shí)做好工程建設(shè)各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)的驗(yàn)收工作，確保驗(yàn)收工作質(zhì)量。

第六，加大稽察和監(jiān)督檢查力度。要組織力量，以前期工作、三項(xiàng)制度落實(shí)、資金管理、質(zhì)量管理、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，做好稽察和檢查工作。

第七，制訂預(yù)案，防患于未然，確保病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固期間安全運(yùn)行。正在進(jìn)行除險(xiǎn)加固的病險(xiǎn)水庫要嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)和度汛方案施工，正確處理施工進(jìn)度、質(zhì)量與水庫運(yùn)用、安全度汛的關(guān)系，制訂除險(xiǎn)加固期間水庫的調(diào)度運(yùn)用方案。除險(xiǎn)加固項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收的水庫，不得按正常水庫蓄水運(yùn)行。經(jīng)大壩安全鑒定為三類壩的水庫，主管部門要制訂安全度汛計(jì)劃和度汛預(yù)案，并嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意超汛限水位蓄水；有重大險(xiǎn)情的水庫，必須空庫迎汛，確保防洪安全。