我國食品安全預(yù)警體系的現(xiàn)狀、問題和對策*

羅 艷 譚 紅 何錦林 舒海霞 林紹霞 羅 明

（貴州省理化測試分析研究中心，貴陽 550002）

·食品安全·

我國食品安全預(yù)警體系的現(xiàn)狀、問題和對策*

羅 艷**譚 紅 何錦林 舒海霞 林紹霞 羅 明

（貴州省理化測試分析研究中心，貴陽 550002）

食品安全預(yù)警就是將食品安全風(fēng)險在萌芽狀態(tài)時就掌握其動態(tài)并進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)警提示，及時采取控制措施，主動預(yù)防解決食品安全問題。通過闡述我國食品安全預(yù)警體系的現(xiàn)狀，分析了還存在的監(jiān)測預(yù)警技術(shù)水平不高、監(jiān)管體制混亂、法制建設(shè)不完善、財(cái)政投入力度不夠等問題，在借鑒歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家食品安全預(yù)警系統(tǒng)建立的經(jīng)驗(yàn)后，對我國食品安全預(yù)警體系的建立提出加強(qiáng)食品安全法制建設(shè)、加快食品預(yù)警技術(shù)研究、加強(qiáng)溝通和發(fā)布機(jī)制等措施，以保障我國食品安全工作。

食品安全；預(yù)警體系；現(xiàn)狀；問題；對策Abstract Early warning system of food safety can master the risk trends and warn beforehand to take some measures.By analyzing the actuality and problems of Chinese food safety system,we can get some countermeasures to establish a suitable food safety early warning system,such as enhancing the legal system of food safety,expediting the study of early warning technology,reinforcing the mechanism of communication and issue.

隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)發(fā)展，公眾對食品食用安全性的要求越來越高，然而我國目前食品安全狀況并不樂觀，劇毒農(nóng)藥、添加劑的大量使用，工業(yè)污染、有害化學(xué)物質(zhì)和微生物污染，食品生產(chǎn)者的不誠實(shí)行為等因素都直接影響著食品的安全性。食品安全問題所引起的災(zāi)難事件層出不窮，成為關(guān)系國計(jì)民生的一個極為突出的社會問題，不僅使人的生命、健康受到威脅，而且對國家保持穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會、維護(hù)社會良好形象以及濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了影響。人們在解決重大食品安全問題的過程中逐漸認(rèn)識到，預(yù)防和控制遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于事后的處理，因此將風(fēng)險預(yù)警相關(guān)理論引到食品安全研究中來，建立高效、動態(tài)的食品安全風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，及時發(fā)現(xiàn)隱患，防止大規(guī)模的食物中毒，并盡快尋找可行的途徑對食品安全問題的控制與管理，是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

1 食品安全預(yù)警體系現(xiàn)狀

食品安全預(yù)警是指專門針對食品安全狀況進(jìn)行的“預(yù)先告警”，是對食品可能產(chǎn)生的影響人的身體健康或影響國家和地區(qū)、企業(yè)等進(jìn)行決策時的預(yù)先警示，并在發(fā)生情況時能夠?qū)崟r有效控制。

目前我國在食品安全方面面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，數(shù)次重大的食品安全事故讓政府和企業(yè)的風(fēng)險防范意識不斷增強(qiáng)，相關(guān)部門應(yīng)對食品安全事件的能力逐漸提高，預(yù)警研究和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)也得到相應(yīng)發(fā)展。

食品安全預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)中建立專家咨詢團(tuán)隊(duì)是關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部和質(zhì)檢總局等分別組建各自的專家咨詢隊(duì)伍，浙江省組建了重大食品安全事故應(yīng)急專家?guī)欤?005年北京奧組委和北京市食品安全委員會聯(lián)合組建了北京奧運(yùn)食品安全專家委員會，在食品安全預(yù)警方面發(fā)揮了重要的決策支持作用。

國家質(zhì)檢總局組織開發(fā)的“快速預(yù)警與快速反應(yīng)系統(tǒng)”（RARSFS） 于2007年正式推廣應(yīng)用，RARSFS實(shí)施數(shù)據(jù)動態(tài)采集機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)國家和省級監(jiān)督數(shù)據(jù)信息的資源共享，構(gòu)建質(zhì)檢部門的動態(tài)監(jiān)測和趨勢預(yù)測網(wǎng)絡(luò)。衛(wèi)生部門于2007年也開始對信息系統(tǒng)之間的網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行建設(shè)，成功發(fā)布了蓖麻籽、霉甘蔗、河豚魚等食品安全預(yù)警信息，對消費(fèi)者及時提高自我保護(hù)意識，采取預(yù)防措施起到一定的效果。

2 存在的問題

雖然國家十分重視食品安全問題，但是目前我國食品安全監(jiān)測預(yù)警體系的缺位，監(jiān)管體系混亂難以協(xié)調(diào)作用，未完善的法律法規(guī)體系未能覆蓋食品安全供應(yīng)鏈的全部等因素都嚴(yán)重危害我國的食品安全。

2.1 監(jiān)測預(yù)警技術(shù)裝備落后，制約預(yù)警體系的建立

由于基于風(fēng)險的檢測是食品安全預(yù)警工作的基礎(chǔ)，食品檢測的手段、儀器和水平的高低直接影響食品安全風(fēng)險預(yù)警的準(zhǔn)確性和時效性。我國的檢測機(jī)構(gòu)缺乏先進(jìn)的檢測技術(shù)與儀器設(shè)備，不能全面采用危險性評估技術(shù)和控制技術(shù)，沒有對化學(xué)性和生物性危害的暴露評估和定量危險性評估，對一些新型食品添加劑、包裝材料、農(nóng)藥殘留等缺乏研究與評估，而發(fā)達(dá)國家大都掌握了這一技術(shù)。早在10年前，中國就命令禁止在食品中使用蘇丹紅，但令人尷尬的是，各個質(zhì)檢單位一直以本來根本不具備檢測蘇丹紅的設(shè)備和能力。多殘留方法檢測農(nóng)藥殘留技術(shù)落后，美國FDA (食品藥品管理局)可以檢測360多種農(nóng)藥，德國可檢測300多種農(nóng)藥，加拿大可檢測250多種農(nóng)藥，而我國尚缺乏測定上百種農(nóng)藥的多殘留分析技術(shù)。氣質(zhì)聯(lián)用儀、等離子質(zhì)譜儀等先進(jìn)儀器還未能在農(nóng)產(chǎn)品安全檢測上發(fā)揮作用。

例如2008年發(fā)生的“三聚氰胺毒奶粉”事件，奶粉里添加的非法蛋白替代品三聚氰胺本應(yīng)在原料檢測和生產(chǎn)環(huán)節(jié)被檢測出來的，但現(xiàn)在絕大多數(shù)企業(yè)的檢測設(shè)備卻對此無能為力，要在原奶中檢測出三聚氰胺，必須要用進(jìn)口的設(shè)備，而這種設(shè)備費(fèi)用昂貴，許多企業(yè)根本沒有。甚至就連三鹿集團(tuán)這樣的中國食品百強(qiáng)企業(yè)，也未能在檢測技術(shù)上把住質(zhì)量安全的關(guān)口，可以想見其他的中小型食品加工企業(yè)就更難做到了。

2.2 安全監(jiān)督管理體制不合理，難以形成完整的預(yù)警體系

按照有關(guān)規(guī)定，要開展藥品、飲料、食品以及化妝品的生產(chǎn)和經(jīng)營，不僅要經(jīng)過衛(wèi)生、工商、藥監(jiān)、質(zhì)檢等部門的生產(chǎn)經(jīng)營認(rèn)證許可，還要對企業(yè)的資質(zhì)和從事生產(chǎn)經(jīng)營的技術(shù)人員進(jìn)行嚴(yán)格的考核。因此任何一個食品安全事件都會對我國的質(zhì)量認(rèn)證體系、食品藥品監(jiān)督管理體系產(chǎn)生惡劣的影響，同時還對衛(wèi)生監(jiān)督管理、質(zhì)量檢驗(yàn)、市場監(jiān)督管理的政府職能產(chǎn)生疑慮，也說明有關(guān)部門對食品安全的監(jiān)管措施還需完善，力度還需加大，尤其是要治理“地方保護(hù)主義”。

我國食品安全多部門的管理體制，造成食品安全信息的發(fā)布與共享存在不協(xié)調(diào)性，不能形成完整的風(fēng)險評估與監(jiān)測預(yù)警體系，因此總是出現(xiàn)“市場抽檢、媒體曝光、事后打擊”的事后管理的被動局面，對食品安全的警示總是滯后于安全事件，而不能做到防患于未然。

2.3 對食品安全性的基礎(chǔ)研究深度不夠，水平較低

我國目前在食品安全問題上精力大多投入在調(diào)研允許使用的東西上，對于國家不允許使用的添加劑做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對于很多非法添加劑往往沒有對應(yīng)的檢測標(biāo)準(zhǔn)，最近食品安全領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，恰恰大多出在不允許使用的東西上。例如相對于防腐劑、甜蜜素等可用但限制用量的添加劑來說，三聚氰胺等屬于禁止添加到食品中的物質(zhì)，理論上不應(yīng)該出現(xiàn)在食品中，所以沒有相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)，而且監(jiān)管機(jī)構(gòu)通常也不檢測此類“不應(yīng)該存在的東西”，監(jiān)管缺失也就在所難免了。而這恰恰說明了對食品成分、添加劑檢測這一領(lǐng)域的困局所在：非法有害的添加劑一經(jīng)使用，再要從食品中檢測出來，成本相當(dāng)可觀。類似在白酒中檢測敵敵畏這種極端情況，在實(shí)際的檢測工作中是很難實(shí)施的。在食品安全監(jiān)管和分析測試中，不可能在所有食品中檢測全部可能的有害物質(zhì)。這就像在所有門上安裝全套的安全檢查設(shè)備一樣不現(xiàn)實(shí)。因?yàn)?，開展市場監(jiān)管或第三方分析測試服務(wù)的檢測機(jī)構(gòu)不可能滲入到生產(chǎn)過程的全部細(xì)節(jié)。就連美國食品藥品管理局（FDA）2007年時也是在一一排除了多種可能導(dǎo)致腎衰的化學(xué)物質(zhì)后才找到三聚氰胺的。在還沒有一種廣譜到可以包辦一切的檢測方法（實(shí)際上這一設(shè)想也是幾乎不可能的）出現(xiàn)前，提前介入，從原材料階段開展分析測試就成為食品安全預(yù)警的重中之重。

2.4 投入不足，制約食品安全預(yù)警水平提高

食品安全管理所處的這種現(xiàn)狀，與我國長期以來對食品安全的投入不足有關(guān)，因此，要達(dá)到更高層次的食品安全監(jiān)測預(yù)警水平在我國還是件困難的事情?！笆濉逼陂g，科技部投資1.5億元，設(shè)立“食品安全技術(shù)重大專項(xiàng)”，這是建國以來第一次關(guān)于食品安全方面的重大項(xiàng)目，應(yīng)該說我國政府已經(jīng)對食品安全的研究有所重視了。但與發(fā)達(dá)國家相比還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如聯(lián)合利華公司每年投入食品安全的科研經(jīng)費(fèi)達(dá)10億歐元。從其他統(tǒng)計(jì)數(shù)字也能說明這點(diǎn)，發(fā)達(dá)國家大型食品加工企業(yè)研究發(fā)展投入（R&D經(jīng)費(fèi)）占其銷售額的2%～3%。而我國2006年農(nóng)副食品加工業(yè)(大中型企業(yè))R&D經(jīng)費(fèi)占主營業(yè)務(wù)收入的比重僅為0.3%。這些都制約著食品質(zhì)量安全關(guān)鍵控制技術(shù)的發(fā)展，使得我國食品安全宏觀管理的宏觀預(yù)警和風(fēng)險評估的微觀預(yù)警體系建設(shè)滯后。

2.5 法律法規(guī)不夠完善

某些食品安全問題其實(shí)早已是“業(yè)內(nèi)公開的秘密”。在“紅心蛋”的產(chǎn)地河北一帶，當(dāng)?shù)厝硕疾怀赃@種蛋。在山東榮城等多寶魚產(chǎn)地，據(jù)說當(dāng)?shù)厝说绞掳l(fā)時已經(jīng)至少3年沒有人吃過此種魚了?？梢灶A(yù)見，隨著全社會對食品安全的重視程度的提高和法律法規(guī)體系的更完善，這種陽光下的罪惡會越來越少。

3 國外食品安全預(yù)警系統(tǒng)對我國的啟示

世界各國均很重視食品安全預(yù)警方面的研究，并在實(shí)際應(yīng)用中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成各自獨(dú)具特色的警報(bào)系統(tǒng)。如世界衛(wèi)生組織（WHO） 于1996年建起“全球疫情警報(bào)和反應(yīng)系統(tǒng)”，并啟動“全球疫情警報(bào)和反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)”（GOARN），共有60多個國家和140多個技術(shù)合作伙伴參與，2002年WHO還建立了“化學(xué)事件預(yù)警及反應(yīng)系統(tǒng)”，2006年進(jìn)一步拓展該系統(tǒng)涉及其他環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域。

歐盟為了加強(qiáng)成員國之間食品安全問題信息通報(bào)和預(yù)警功能，建立了“歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)”（RASFF），涵蓋了25個歐盟成員國、歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的挪威、冰島、列支敦士登、歐盟委員會健康和消費(fèi)者保護(hù)總署、食品安全管理局等系統(tǒng)，體現(xiàn)了歐洲食品安全高科技大系統(tǒng)的現(xiàn)代預(yù)警特征。

美國的食品與藥物管理局（FDA）可以利用全國性的電信系統(tǒng)將全國各級食品安全系統(tǒng)和媒體聯(lián)系起來，組成巨大網(wǎng)絡(luò)發(fā)布緊急食品風(fēng)險警告，還在2000年參與Food Net網(wǎng)絡(luò)活動，保障和強(qiáng)化了美國食品安全的緊急反應(yīng)能力。

結(jié)合我國國情來看，要建立長效的食品安全預(yù)警體系必須加大科研力度，開展預(yù)警技術(shù)、檢測技術(shù)的攻關(guān)，為建立預(yù)警體系提供強(qiáng)大的科技支撐。

4 對策

4.1 完善以預(yù)警機(jī)制為基礎(chǔ)的食品安全法律法規(guī)體系

食品安全是一個“從田野到餐桌”的系統(tǒng)工程，涉及很多部門。我國目前食品管理機(jī)構(gòu)分散，需要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的預(yù)警機(jī)制，做到職責(zé)分工明確，行動統(tǒng)一協(xié)調(diào)有力。并需要進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系，加強(qiáng)法律法規(guī)體系中的預(yù)警機(jī)制建設(shè)，使食品安全預(yù)警工作具有強(qiáng)有力的保障機(jī)制。

4.2 加強(qiáng)食品預(yù)警信息交流和發(fā)布機(jī)制建設(shè)

管理部門應(yīng)建立和完善覆蓋面寬、時效性強(qiáng)的食品安全預(yù)警信息收集、管理、發(fā)布制度和監(jiān)測抽檢預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，向消費(fèi)者和有關(guān)部門快速通報(bào)食品安全預(yù)警信息。

4.3 引入先進(jìn)的預(yù)警技術(shù)和方法，發(fā)展我國風(fēng)險

評估技術(shù)

參考美國等發(fā)達(dá)國家風(fēng)險分析原則，建立適合我國國情的風(fēng)險評估模型和方法。為了評價我國食品安全性，并為風(fēng)險評估提供有效的數(shù)據(jù)，需要建立食品安全監(jiān)測點(diǎn)進(jìn)行主動監(jiān)測，獲得我國食品安全狀況動態(tài)規(guī)律，包括本底水平和我國食品安全危害的區(qū)域分布、時間動態(tài)和污染水平，建立我國主要食品中重要危害物監(jiān)測基本數(shù)據(jù)庫，對食品供應(yīng)鏈從生產(chǎn)、加工、包裝、儲運(yùn)到銷售過程進(jìn)行全程監(jiān)控和溯源。

4.4 加強(qiáng)食品安全預(yù)警科研技術(shù)力量

組織科研力量全面分析研究食 品安全風(fēng)險預(yù)警及快速反應(yīng)體系保障措施，研究制定重大食品安全事件應(yīng)急處理工作手冊，為建立質(zhì)檢系統(tǒng)各部門之間的長效工作機(jī)制，快速高效應(yīng)對食品安全突發(fā)事件提供保障和工作基礎(chǔ)。

5 結(jié) 論

食品安全預(yù)警體系是一個系統(tǒng)工程，需要政府部門、生產(chǎn)者、消費(fèi)者的共同努力。需要提高對食品安全預(yù)警工作的重視程度，加強(qiáng)宣傳工作，提高公眾的食品安全意識，共同推進(jìn)我國食品安全預(yù)警工作的開展。

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Actuality,Problems and Countermeasures ofFood Safety Early Warning System in China

LUOYan**TANHongHE Jin-lin SHUHai-xiaLINShao-xiaLUOMing
(Guizhou research center ofphysical test and chemical analysis，Guiyang 550002，China)

food safety；early warning system；actuality；problem；countermeasure

貴州省科學(xué)技術(shù)基金（黔科合J字［2008］2033號）資助

**羅艷，女，1981年出生，2007年畢業(yè)于北京林業(yè)大學(xué)，碩士，研究實(shí)習(xí)員。

2010-09-29