對(duì)農(nóng)村道路安全管理的思考

□涂興榮（閬中市農(nóng)機(jī)局，四川南充，郵編637400）

1 農(nóng)村道路安全存在的主要問(wèn)題

1.1 管理措施不健全，農(nóng)村道路缺乏管理

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械的增多，地方政府沒(méi)有一套新的管理措施，單靠縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門根本管不過(guò)來(lái)，而且交通安全工作一直存在著“重城市輕農(nóng)村，重主干道，輕村社道”的傾向，農(nóng)村道路安全管理嚴(yán)重缺位。

1.2 財(cái)政投入少，道路質(zhì)量差，安全隱患大

農(nóng)村的村社道路里程多，但大多是村、社自己規(guī)劃，十天半月就修起一條路，質(zhì)量較差，又無(wú)人管理。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程量和農(nóng)村居民住宅建設(shè)量又成倍增長(zhǎng)，農(nóng)村駕駛?cè)藛T和機(jī)動(dòng)車擁有量不斷增長(zhǎng)，農(nóng)村公路的通行量成倍增長(zhǎng)，交通安全隱患嚴(yán)重。

1.3 群眾法制觀念淡薄，自我保護(hù)意識(shí)缺乏

農(nóng)村群眾法制意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)都較差。路邊堆放雜物、隨意穿越公路、農(nóng)忙季節(jié)在公路上開溝引渠；出行搭乘拖拉機(jī)；無(wú)證駕駛，駕駛無(wú)牌車、報(bào)廢車、拼裝車，超載超速等違法行為十分突出。

1.4 村道建設(shè)不平衡，安全設(shè)施不齊全

以閬中市村社道路為例，隨著“村村通工程”的實(shí)施和新農(nóng)村建設(shè)的開展，農(nóng)村道路開工明顯增加，可發(fā)展不平衡，城周發(fā)展快，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展慢；閬中市5 000多公里村社道路有80%沒(méi)有安全設(shè)施和交通標(biāo)識(shí)，路面凹凸不平，彎急坡陡，通行條件差。

2 解決農(nóng)村道路安全問(wèn)題的幾點(diǎn)想法

2.1 明確管理職責(zé)，重視交通安全

農(nóng)村道路及安全設(shè)施應(yīng)像城市道路和國(guó)道、省道一樣，明確監(jiān)管職責(zé)。一是完善規(guī)章制度，特別要明確村社道路交通安全設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理職責(zé)，防止出現(xiàn)“有人建，無(wú)人管”的現(xiàn)象。二是加強(qiáng)協(xié)作，建立和落實(shí)道路交通工作責(zé)任制。對(duì)今后新建道路，要嚴(yán)格把關(guān)，確保道路設(shè)計(jì)、建設(shè)質(zhì)量。三是市（州）農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門每年要對(duì)縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)監(jiān)理崗位進(jìn)行一次崗位培訓(xùn)。四是完善考核制度，建立健全工作責(zé)任制，把農(nóng)村道路交通安全的相關(guān)工作納入對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及相關(guān)部門的綜合考核內(nèi)容。

2.2 加強(qiáng)宣傳力度，增強(qiáng)全民守法意識(shí)

一是建立長(zhǎng)效機(jī)制，公安、交通、安監(jiān)、農(nóng)機(jī)等相關(guān)部門要以多種形式，經(jīng)常開展農(nóng)村道路交通安全宣傳教育活動(dòng)。二是縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)校在培訓(xùn)操作手時(shí)要開設(shè)農(nóng)村道路交通安全的課程，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門也要對(duì)課程進(jìn)行考試。三是相關(guān)部門要采取易懂、易記、易接受的教育方式進(jìn)行宣傳教育，培養(yǎng)村民的交通安全意識(shí)，提高他們的自我保護(hù)能力。

2.3 加強(qiáng)投入力度，明確法規(guī)職責(zé)，增強(qiáng)安全責(zé)任

一是加大經(jīng)費(fèi)投入。市（縣、區(qū)）兩級(jí)財(cái)政要加大安全設(shè)施建設(shè)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入，新農(nóng)村建設(shè)、村村通工程要考慮偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的實(shí)際，戴帽下達(dá)項(xiàng)目資金改變落后面貌。二是按照四川省實(shí)施《中華人民共和國(guó)道路交通法》辦法精神，按比例預(yù)算劃撥道路建設(shè)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)。三是制定措施，克服困難，改變農(nóng)村道路交通不好管的慣性思維，要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定辦法，攻堅(jiān)克難，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村道路安全管理工作的信心。四是加快立法進(jìn)程，明確相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村道路交通安全管理職責(zé)，形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村道路交通安全的監(jiān)管力度。公安交警部門要會(huì)同安監(jiān)、交通、農(nóng)機(jī)監(jiān)理等部門，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的配合下，對(duì)農(nóng)村無(wú)證駕駛，駕駛無(wú)牌車、報(bào)廢車，超載等違法行為嚴(yán)格依法處理、絕不姑息遷就。

2.4 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，明確守土職責(zé)，強(qiáng)化管理力量

加強(qiáng)農(nóng)村道路交通管理的隊(duì)伍建設(shè)，明確各級(jí)政府的守土職責(zé)，強(qiáng)化管理力量。一是增加警力，加強(qiáng)交警隊(duì)伍建設(shè)，確定科學(xué)合理的警力編制，適當(dāng)增加警力。對(duì)于需要增強(qiáng)管理力量的區(qū)域，要增設(shè)交警中隊(duì)，緩解警力不足現(xiàn)狀。對(duì)一些重點(diǎn)工程較多而交通安全基礎(chǔ)又十分薄弱的區(qū)域，要及時(shí)組織力量進(jìn)行重點(diǎn)管理，防止交通安全形勢(shì)的惡化。二是建立交通安全工作管理站。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照市政府安全生產(chǎn)《綱要》的要求，積極履行職責(zé)，及時(shí)建立農(nóng)村道路交通安全工作管理站，配備農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，協(xié)助公安交警部門開展工作。三是探索群眾自我教育、自我管理機(jī)制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)有關(guān)要求，在各村確立一名農(nóng)村道路交通安全聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助道路交通安全工作站和交警工作。要探索在農(nóng)村建立志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮中小學(xué)生、老黨員老干部的作用，依靠群眾自身力量，進(jìn)行自我教育和管理，并協(xié)助配合公安交警、農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門做好工作。