我國實行彈性退休制可行性分析

□文/侯偉偉

關(guān)于延長法定退休年齡的話題在社會上引起了廣泛的關(guān)注和爭論。有些人視“延長法定退休年齡”為洪水猛獸，反對之聲不絕于耳，他們認為，如果中國執(zhí)行推遲退休政策，雖然可以在短時間內(nèi)緩解養(yǎng)老金的壓力，但是最終會顧此失彼——在社會就業(yè)和經(jīng)濟效率的提高等方面，帶來一系列的威脅，從總體上加重社會負擔(dān)；相反，另外一些人則視“延長法定退休年齡”為理所當(dāng)然，他們指出，一個不容回避的事實是，為了應(yīng)付人口老齡化帶來的養(yǎng)老金支付危機，大多數(shù)國家都選擇了提高退休年齡的做法。根據(jù)測算，在我國退休年齡每延長一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

筆者認為，延長退休年齡固然存在負面效應(yīng)，但不可否認的是，延長退休年齡的確是緩解養(yǎng)老壓力的有力舉措，它的積極意義不言而喻?？偟膩碚f，延長退休年齡利大于弊，它是經(jīng)濟發(fā)展的大勢所趨，也是世界各國的共同選擇。問題的關(guān)鍵在于如何延長以及相關(guān)配套制度的建設(shè)。

延長退休年齡受到人們的反對，無非是因為有兩組矛盾，第一組矛盾是：退休年齡延長與當(dāng)事人意愿的矛盾。第二組矛盾是：退休年齡延長與就業(yè)壓力的矛盾。本文正是從這兩個角度來說明實行彈性退休制的可行性。

我們先來說第一組矛盾，即延長退休年齡與當(dāng)事人的意愿之間的矛盾。從總體上講，體力勞動者愿意早退，腦力勞動者愿意晚退。體力勞動者由于長年累月的勞動，一般身體健康狀況比較差。我國居民平均預(yù)期壽命約為72歲，而體力勞動者則低于這一水平，因此無法再承擔(dān)繁重的體力勞動，而且他們的工資水平一般比較低，因此希望早點退休，領(lǐng)取養(yǎng)老金，從這種勞累的工作中解脫出來。然而，腦力勞動者的工作對身體的要求相對低一些，他們的知識和技術(shù)含量比較高，到了退休年齡后仍然有工作能力，而且這些人在職的時候一般工資待遇都比較高，因此傾向于繼續(xù)工作，獲得更多的收入。目前，我國還存在著大量的下崗失業(yè)職工，這些人絕大多數(shù)都以自由職業(yè)者的身份繳納養(yǎng)老保險費（標準是當(dāng)?shù)厣弦荒甓绕骄べY的20%），這對于他們來說非常困難，希望盡早退休?？梢?，如果不考慮這些差異，盲目地采取統(tǒng)一提高退休年齡的做法，勢必會進一步造成不同群體間的收入差距，這就會“有人歡喜有人憂”，而且“憂”的往往是那些弱勢群體。這樣做不僅與社會保障事業(yè)的宗旨相違背，而且不利于我國和諧社會的建設(shè)。在這種背景下，筆者認為不搞一刀切的“彈性退休制”方案是可行的。比如說，在制度設(shè)計上可以選取55周歲、60周歲、65周歲作為三個基點。女性可以在55～60歲之間由選擇；男性可以在60～65歲之間自由選擇。當(dāng)然，對于晚退休者要相應(yīng)地提高養(yǎng)老金給付水平，具體必須通過精算來確定。彈性退休制度體現(xiàn)了原則性與靈活性的完美結(jié)。原則性主要表現(xiàn)在延長退休年齡的有限性，是有界點的；而靈活性主要表現(xiàn)在退休制的彈性上。也是說，當(dāng)事人在一定年齡范圍內(nèi)可以根據(jù)自身狀況選擇退休時間，這樣就可以充分考慮到不同地區(qū)、不同行業(yè)乃至每個人對于退休年齡的不同需求。而制定完善的激勵機制是彈性退休制成功與否的前提，政策得當(dāng)?shù)脑捯环矫婵梢詽M足大多數(shù)人的利益需求，并對養(yǎng)老保險基金產(chǎn)生正面影響；另一方面也可以對就業(yè)問題有所幫助，實現(xiàn)人力資源的充分運用。

我們再來看第二組矛盾，即退休年齡延長與就業(yè)壓力的矛盾。一方面在日常生活中我們經(jīng)?？梢钥吹?，很多提前退休的人員其實是非常健康的，卻往往以喪失勞動能力為由辦理了病退；還有很多人根本沒有參加過體力勞動，卻也以特殊工種的名義提前退休了。在每年的退休人員當(dāng)中，提前退休者占了很大比例。這種“提前退休風(fēng)”已經(jīng)嚴重地沖擊了我國的養(yǎng)老金制度，使養(yǎng)老金本已入不敷出的形勢更為嚴峻。同時，我們也可以看到，大部分提前退休者“退”而不“休”，尚處于年富力強，經(jīng)驗豐富的時期，社會資源也比較豐富，大多數(shù)還會通過各種途徑重新就業(yè)，有的甚至還會被返聘回原單位。這些人消耗掉了大量的養(yǎng)老保險基金，但對緩解就業(yè)壓力影響甚微。因此，如果加大監(jiān)管力度，嚴格控制非正常提前退休，將可以在不影響就業(yè)的前提下，增加大量的養(yǎng)老保險基金收入，減少支出，為養(yǎng)老金“空賬”問題做出一定貢獻；另一方面在我國勞動力市場上，老年人與年輕人的就業(yè)崗位間不存在絕對的替代關(guān)系。我國目前仍然處在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，勞動力市場上，“就業(yè)難”與“招工難”并存。而“兩難”的主要原因，不在于工作崗位不足和過剩，而主要在于勞動力資源的需求結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)的差異。但據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，我國勞動力后備資源的技術(shù)水平和知識水平普遍很低，就業(yè)后工作適應(yīng)周期較長，從而使得無技術(shù)的工人、非熟練工人就業(yè)較難；相反，大批有專業(yè)特長的專家、職員及技術(shù)工人退休后仍然再就業(yè)，他們的經(jīng)驗和技能是許多年輕人短時間內(nèi)難以替代的，在勞動力市場上，對技術(shù)工種的招工出現(xiàn)大量的崗位空缺。一方面年齡大的職工提前退休讓出的工作崗位，不一定有合適的年輕人去頂替，因而出現(xiàn)了有的人沒工作與有的工作沒人干并存的現(xiàn)象；另一方面提前退休離開原工作崗位的職工并不一定退出勞動領(lǐng)域，這是因為年長者有經(jīng)驗、有技能、索取報酬低、無社會保險的繳費責(zé)任，所以許多單位愿聘用已辦理退休手續(xù)的老年人。這表明，失業(yè)的原因?qū)ο喈?dāng)?shù)氖I(yè)者而言在于自身的低素質(zhì)。對這些人而言，那些六十歲以上的人騰出的空缺，他們更是未必能填滿。因此，有工作技能的熟練工人提前退休，不僅不利于年輕人就業(yè)而且還可能給國民經(jīng)濟帶來消極影響從而加重失業(yè)；反之，老年人力資源的開發(fā)，人力資源和智力資源得到有效利用，增加了國民產(chǎn)出，可以為年輕人創(chuàng)造新的就業(yè)機會。再者，延長退休制是有彈性，并不是強制性的，所以并不是所有人推遲退休，也不會給年輕人的就業(yè)施加過分的壓力?？傊?，彈性退休制體現(xiàn)的是原則性與靈活性的完美結(jié)合，當(dāng)事人在一定年齡范圍內(nèi)可以任意選擇退休時間，充分尊重當(dāng)事人的意愿。

彈性退休涵義的準確界定是指退休年齡應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體工種的需要及個人的身體狀況來確定，不搞“一刀切”。只要身體狀況良好，單位又愿意接，法律完全可以允許延長勞動者的工作年限。彈性的涵義具體包含兩層意思：一是退休年齡的可選擇性。女性在55～65周歲之間，男性在60～65周歲之間，他們可以在任何時間退休，只需要在正式退休前3個月向所在單位提出書面申請即可。二是在延長退休期間實行彈性工作時間制度。這就是說，女性在55周歲以后，男性在60周歲以后，如果仍然在職的，他們有權(quán)選擇工作時間，不一定是八小時工作制，比如二個人共同承擔(dān)原本一個人的工作。

總之，以推遲年齡為目的的彈性退休制度是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要經(jīng)過專家精算與論證，再由政府全面考慮國情，應(yīng)該正確對待因推遲退休年齡而可能產(chǎn)生的負面影響，不能過分夸大也不能視而不見，綜合權(quán)衡利弊，然后作出科學(xué)決策并付諸實施。調(diào)整法定退休年齡絕不是一件簡單的事情，更不能毫無根據(jù)地實行，而應(yīng)謹慎行之。

[1]首屆全國中青年學(xué)者老齡化問題學(xué)術(shù)討論會主題報告.老齡化的中國，1999.10.

[2]李娟.我國調(diào)整退休年齡研究綜述.甘肅社會科學(xué)，2005.5.

[3]熊必俊.全面建設(shè)小康社會應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn).中國社會科學(xué)院院報，2003.1.

[4]杜午祿.人口老齡化與退休年齡低齡化.人口研究，2003.2.