論監(jiān)獄人民警察專業(yè)化建設(shè)中的職位分類

孫海杰,薛蘭霞

(中央司法警官學(xué)院,河北保定 071000)

論監(jiān)獄人民警察專業(yè)化建設(shè)中的職位分類

孫海杰,薛蘭霞

(中央司法警官學(xué)院,河北保定 071000)

職位分類是監(jiān)獄人民警察隊伍專業(yè)化建設(shè)的基礎(chǔ)。監(jiān)獄人民警察的職位分類必須要從監(jiān)獄工作實際出發(fā),循序漸進,逐步完善,力求方法簡便易行。在職位分類中要遵循系統(tǒng)、動態(tài)和對應(yīng)等原則,按照一定的程序進行。進行職位調(diào)查,搜集與職位相關(guān)的背景信息,選擇工作標(biāo)桿,收集職位信息,對職位分類信息綜合處理。

職位分類;專業(yè)化建設(shè);職位說明書

專業(yè)化是現(xiàn)代監(jiān)獄人民警察隊伍的一個重要標(biāo)志。監(jiān)管改造工作是一項系統(tǒng)工程,它需要從各方面對罪犯進行管理 (包括獄政管理、行政事務(wù)管理、后勤保障管理等)和矯治 (包括心理、思想、科學(xué)文化知識等方面),這就需要我們監(jiān)獄人民警察必須具備監(jiān)管改造所需要的專業(yè)知識和技能。由于歷史等原因,現(xiàn)階段我國監(jiān)獄人民警察隊伍的組織結(jié)構(gòu)和人員知識結(jié)構(gòu)還不能滿足這一工作需要。而一個人的知識結(jié)構(gòu)和能力傾向是有所區(qū)別的,不可能都成為各個方面的專家或全才,因此,改革和優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和隊伍知識結(jié)構(gòu),提高隊伍的整體素質(zhì)和水平是當(dāng)前監(jiān)獄人民警察隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容之一。我們必須通過科學(xué)的職位分類,根據(jù)職位類別不同和所需知識和技能的側(cè)重點不同,明確各類職位的工作性質(zhì)和人才類型,使監(jiān)獄人民警察形成一個既有專業(yè)分工,又相互聯(lián)系的合理的專業(yè)化隊伍,以更好地實現(xiàn)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的目的。

一、職位分類是監(jiān)獄人民警察隊伍專業(yè)化建設(shè)的基礎(chǔ)

監(jiān)獄人民警察隊伍專業(yè)化建設(shè)就是要從監(jiān)獄職能和監(jiān)獄人民警察個體職位特點出發(fā),將監(jiān)獄人民警察隊伍科學(xué)規(guī)范、合理配置,充分利用警力資源,提高隊伍的整體凝聚力和戰(zhàn)斗力。職位分類是在工作分析、評價的基礎(chǔ)上,采用一定的科學(xué)方法,按照監(jiān)獄人民警察職位的工作內(nèi)容、特征、繁簡難易、責(zé)任大小和人員必須具備的資格條件等因素,將監(jiān)獄人民警察職位劃分為不同的專業(yè)類別,設(shè)定等級,并明確其職責(zé)的活動過程。科學(xué)的職位分類在隊伍專業(yè)化建設(shè)中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用,占有非常重要的地位。沒有科學(xué)的職位分類,專業(yè)化建設(shè)也就失去了依據(jù),其目標(biāo)也就難以實現(xiàn)。

(一)科學(xué)分類是隊伍專業(yè)化建設(shè)目標(biāo)定位的前提

監(jiān)獄人民警察隊伍專業(yè)化的目標(biāo)定位,就是監(jiān)獄人民警察職位分類清楚、職能分工明確,按照監(jiān)獄工作的特點,細化監(jiān)獄的專業(yè)分工,由職業(yè)化向?qū)I(yè)化發(fā)展,體現(xiàn)職業(yè)特色、崗位特點;隊伍管理由單一的公務(wù)員管理模式向與專業(yè)化相適應(yīng)的多樣化管理模式轉(zhuǎn)變,由職業(yè)化的統(tǒng)一管理向?qū)I(yè)化的分類管理發(fā)展。而這些目標(biāo)的定位及其實現(xiàn)的前提條件是對監(jiān)獄人民警察的職位進行科學(xué)分類,即通過科學(xué)的職位分類,使監(jiān)獄人民警察的工作類別鮮明、職位清晰、體系合理完善,才能使專業(yè)化建設(shè)的目標(biāo)定位準(zhǔn)確,才能選擇科學(xué)可行的方法途徑去實現(xiàn)其目標(biāo)。

(二)職位分類是建立隊伍專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)手段之一

監(jiān)獄人民警察隊伍專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)是監(jiān)獄人民警察職位工作規(guī)范以及勝任本職位應(yīng)具備的專業(yè)知識和技能水平要求的準(zhǔn)則,是描述監(jiān)獄人民警察個體勝任本職工作的一個能力量項。而要確定專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn),首先要對監(jiān)獄法定職能進行細化和分解,進行科學(xué)分類,劃分不同的具體工作職位,明確其職責(zé),形成一個“橫向到邊、縱向到人”的職能分解網(wǎng)絡(luò)體系。這些具體的工作方式方法屬于監(jiān)獄人民警察職位分類的專有內(nèi)容。

(三)職位分類是目前隊伍專業(yè)化建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)的瓶頸之一

監(jiān)獄人民警察隊伍專業(yè)化建設(shè)是一個系統(tǒng)工程,隊伍專業(yè)化的實現(xiàn)途徑涉及警察人事管理的各個環(huán)節(jié)。當(dāng)前,隊伍專業(yè)化建設(shè)目標(biāo)遲遲難以出籠,專業(yè)化建設(shè)進展緩慢的一個重要原因就是由于現(xiàn)行體制下我國監(jiān)獄工作缺乏與實際工作需要相協(xié)調(diào)的科學(xué)的職位分類,它已經(jīng)成為專業(yè)化建設(shè)目標(biāo)實行的瓶頸。這主要體現(xiàn)在:(1)制約招聘與甄選順利進行。監(jiān)獄機關(guān)需要通過招聘與甄選錄用符合專業(yè)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的人民警察,以補充新鮮血液,改善隊伍專業(yè)知識結(jié)構(gòu),提高隊伍整體專業(yè)化水平。在招聘與甄選之前,必須確定職位的主要工作職責(zé),以及應(yīng)聘者必須具備的知識和技能,因為招聘是要發(fā)現(xiàn)最能勝任工作的人員。因此,需要通過職位分類,明確職位對工作者的要求,提供工作內(nèi)容和任職的資格條件方面的有關(guān)資料,以此來保證招聘和甄選的人才人得其事,事得其人?？茖W(xué)的職位分類對每一個職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小及所需各項知識技能等都做了明確的規(guī)定,缺乏科學(xué)職位分類基礎(chǔ)的招聘和甄選,必定會影響專業(yè)化結(jié)構(gòu)的合理與專業(yè)人員素質(zhì)的提高。(2)制約培訓(xùn)目標(biāo)的實現(xiàn)。培訓(xùn)是監(jiān)獄人民警察隊伍專業(yè)化建設(shè)的重要途徑,監(jiān)獄人民警察在培訓(xùn)中 (包括職前、任職培訓(xùn)和在職發(fā)展培訓(xùn))所要學(xué)到的應(yīng)該是將來工作中要用到的。因此,培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該準(zhǔn)確地反映實際工作的發(fā)展方向和實際工作所需知識與技能,科學(xué)的職位分類可以為制定適合的培訓(xùn)計劃提供科學(xué)的依據(jù),從而提高培訓(xùn)的針對性,保證培訓(xùn)效果。(3)制約考核結(jié)果的客觀公正性。按照專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)對監(jiān)獄人民警察進行全面考核,是隊伍專業(yè)化建設(shè)的重要手段,而科學(xué)的職位分類為設(shè)計合理的考核標(biāo)準(zhǔn)和選擇適宜的考核方式、考核手段提供了科學(xué)的依據(jù)。缺乏科學(xué)的職位分類的考核,其標(biāo)準(zhǔn)、方式、手段的客觀公正性就難以保證,就難以全面、準(zhǔn)確地對監(jiān)獄人民警察專業(yè)水平進行評價,考核在警察管理和隊伍專業(yè)化建設(shè)中的作用就難以發(fā)揮。(4)制約監(jiān)獄人民警察個體職業(yè)發(fā)展。監(jiān)獄人民警察個體職業(yè)發(fā)展是監(jiān)獄人民警察隊伍專業(yè)化建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)的動因之一,在這一動因下,監(jiān)獄人民警察在實際工作中,學(xué)以致用,發(fā)揮所長,更容易完成本職工作,并且有可能、有條件對本職工作進行深入研究,了解和掌握本職工作的知識、技能和工作規(guī)律,從而更容易獲得成就感,對保持較高的工作熱情和積極性是極為有利的。這既有利于個人成長和發(fā)展,在很大程度上也促進了監(jiān)獄人民警察隊伍整體專業(yè)化水平的提高和監(jiān)獄本職職能的實現(xiàn)。只有組織與個人都對工作的要求和各種工作之間的聯(lián)系有明確的了解,能有效地進行職業(yè)定位和了解自己的職位所需資格,明確自己的職業(yè)發(fā)展方向,才能設(shè)計出科學(xué)合理的專業(yè)發(fā)展計劃。

二、監(jiān)獄人民警察職位科學(xué)分類的指導(dǎo)思想

《中華人民共和國公務(wù)員法》第三章第十四條規(guī)定:“國家實行公務(wù)員職位分類制度。”《中央政法委員會關(guān)于貫徹落實司法體制和工作機制改革初步意見的分工方案》(以下簡稱《分工方案》)提出:“公安機關(guān)、國家安全機關(guān)工作人員實行分類管理制度和單獨的警察職務(wù)序列”,“監(jiān)獄、違法行為教育矯治機關(guān)的工作人員參照執(zhí)行”,根據(jù)上述有關(guān)規(guī)定,監(jiān)獄人民警察職位科學(xué)分類的指導(dǎo)思想是:

(一)從實際出發(fā),符合監(jiān)獄機關(guān)的實際情況

我國是一個品位等級制歷史悠久的國家,人們的品位觀念比較深,監(jiān)獄人民警察實行的警銜制,就具有較多的品位制色彩。由于監(jiān)獄人民警察職位分類剛剛起步,在分類過程中,要求對列入監(jiān)獄人民警察范圍的職位實施分類,應(yīng)在參照《國家公務(wù)員職位分類工作實施辦法》的同時,按照職位分類的條件和要求,兼顧品位因素,結(jié)合監(jiān)獄人民警察機關(guān)職位的實際,充分考慮監(jiān)獄工作的現(xiàn)實條件,特別是必須保證監(jiān)管改造工作的穩(wěn)定和連貫性,在此基礎(chǔ)上把握發(fā)展的總體趨勢,大膽創(chuàng)新,建立新的適應(yīng)專業(yè)化發(fā)展要求的職位體系。

(二)循序漸進,逐步完善

在我國,推行職位分類制度的基礎(chǔ)比較薄弱,實踐經(jīng)驗不足,專業(yè)隊伍尚未形成。另外,監(jiān)獄人民警察職位分類,既涉及監(jiān)獄職能的劃分,又涉及每一位警察的職位安排;既影響到監(jiān)獄工作的整體效能,又影響到每名監(jiān)獄警察的切身利益,進而又影響到其工作的積極性。因此,不可能一步到位,把職位分類全面推開,而必須循序漸進,逐步完善。在明確監(jiān)獄人民警察職位分類所要達到的目的和總體構(gòu)想、基本要求等的基礎(chǔ)上,制定一系列配套的過渡方案,分步驟、分階段地實施,逐步接近最終目標(biāo)。這既包括職位分類制度的實施要分階段、分步驟地進行,采取先行試點,由點到面的方法逐步推開,也包括職位分類體系的建立要由粗到細,由不完善到比較完善,最后建立比較規(guī)范的監(jiān)獄人民警察職位分類制度。

(三)力求方法簡便易行,具有可操性

典型的職位分類十分復(fù)雜,監(jiān)獄機關(guān)人民警察職位劃分多年是品位傳統(tǒng),因此設(shè)計監(jiān)獄人民警察職位分類制度實施方案,要兼顧品位因素,力求方法簡便易行,便于實際操作。所謂兼顧品位因素,主要體現(xiàn)在“人事結(jié)合、分步評價”上,即將職位分類不重視人的因素,僅根據(jù)職位的難易程度、責(zé)任輕重來決定每一職位上任職人員的歸級列等,改進為在進行職位評價的同時,對每一職位上的任職人員的品位因素也進行評價,以兩種評價的綜合結(jié)果來確定每一職位任職人員的歸級列等。

三、監(jiān)獄人民警察職位分類的基本原則

科學(xué)的職位分類是隊伍專業(yè)化建設(shè)的重要前提和基礎(chǔ),分類是否科學(xué)、合理,直接關(guān)系到隊伍的專業(yè)化水平和隊伍的整體效能的發(fā)揮。因此,職位分類應(yīng)遵循以下基本原則:

(一 )系統(tǒng)原則

系統(tǒng)原則是職位分類的基本原則,系統(tǒng)是由若干既有區(qū)別又相互依存的要素所組成的有機整體,任何一個完善的組織機構(gòu),都是一個相對獨立的系統(tǒng)。因此,監(jiān)獄人民警察職位分類,在考慮一個職位設(shè)置及其劃分是否合理時,應(yīng)把它置于組織系統(tǒng)之中,本著有利于職責(zé)劃分明確、整體結(jié)構(gòu)合理與專業(yè)化建設(shè)要求相適應(yīng)的宗旨,從總體上進行分析,考慮職位設(shè)置是否可以保證實現(xiàn)監(jiān)獄機關(guān)的任務(wù)和目標(biāo);考慮每一職位與上下左右諸職位之間的關(guān)系是否相互協(xié)調(diào),有效合作。

(二 )統(tǒng)一原則

主要是指職位設(shè)置與職能任務(wù)的統(tǒng)一。監(jiān)獄人民警察職位設(shè)置必須在監(jiān)獄法定的職能范圍內(nèi),在職能分解、專業(yè)分工的基礎(chǔ)上進行,從上至下,從部門至內(nèi)設(shè)機構(gòu),逐層分解,直到每一個具體職位。而每一個具體職位及其層次的設(shè)置和劃分要根據(jù)工作任務(wù)和編制來確定,職位設(shè)置數(shù)量過多、任務(wù)量過小,會造成人浮于事,人才浪費;職位數(shù)量過少、任務(wù)量過大,又會使警力緊張,不能滿足隊伍專業(yè)化建設(shè)的要求,達不到專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)水平。

(三 )對應(yīng)原則

主要是指因職擇人,職位劃分與專業(yè)技能相對應(yīng)原則。監(jiān)獄人民警察隊伍專業(yè)化建設(shè)的目標(biāo),就是職位分類清楚、職能分工明確,由職業(yè)化向?qū)I(yè)化發(fā)展,體現(xiàn)職業(yè)特色、職位特點,使各職位的人員具有較扎實的專業(yè)理論知識和較高的專業(yè)素養(yǎng),具有較強的專業(yè)技能,較明顯的專業(yè)特長,由一般知識型向?qū)I(yè)素質(zhì)型轉(zhuǎn)變,培養(yǎng)“改造專家型”人才。監(jiān)獄人民警察職位的劃分,必須要按照其能力構(gòu)成確立人與職位的對應(yīng)關(guān)系,專才專位,能級對應(yīng),這是隊伍專業(yè)化建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)的基本前提。

(四 )動態(tài)原則

科學(xué)的分類是改變單一的統(tǒng)一性管理模式,實行分類分級管理的前提。在一般情況下,應(yīng)使專業(yè)人員在其所屬的專業(yè)職系范圍內(nèi)進行流動,實行持證上崗,實現(xiàn)監(jiān)獄人民警察日常管理的專業(yè)化。但人員與職位的匹配并不是一成不變的,如果具備了跨職系流動的條件,即通過考核合格,取得了從事相應(yīng)職系工作的資格證書,且需要進行跨職系的交流,可進行不同職系乃至職級的流動,這樣可使監(jiān)獄人民警察專業(yè)技能由單一向多樣發(fā)展,由低層次的專業(yè)化水平向高層次的專業(yè)化水平發(fā)展,使每一監(jiān)獄人民警察的能力得到更充分的發(fā)揮。

四、監(jiān)獄人民警察職位科學(xué)分類的基本思路和基本方法探討

根據(jù)《國家公務(wù)員職位分類工作實施辦法》和《分工方案》的精神,現(xiàn)階段監(jiān)獄人民警察職位科學(xué)分類的基本思路和基本方法是:

(一)建立職位分類工作小組,制定職位分類工作計劃

職位分類涉及各部門各工作崗位,需要得到各部門充分重視和支持,職位分類的結(jié)果有的還需用法律的形式加以明確,才能得到很好的貫徹執(zhí)行。所以最好建立由監(jiān)獄機關(guān)最高領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)參與的領(lǐng)導(dǎo)小組,在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)具體操作的工作小組,這是做好職位分類的組織保證。工作小組的人員一般由三類人員組成:職位分類專家、主管和任職者。職位分類工作計劃的制定,應(yīng)根據(jù)工作任務(wù)大小、復(fù)雜難易程度、職位的數(shù)量多少以及工作小組實施能力的強弱而定,計劃要明確職位分類的范圍和主要任務(wù)、目的和意義,并制定職位調(diào)查方案。

(二)進行職位調(diào)查,搜集與職位相關(guān)的背景信息

背景信息包括監(jiān)獄機關(guān)組織結(jié)構(gòu)圖,現(xiàn)有的崗位職責(zé)、制度規(guī)范、相關(guān)的法律法規(guī)及其他背景信息,同時,還要全面了解監(jiān)獄人民警察隊伍的整體狀況等相關(guān)信息。對這些信息的了解和整理過程,將有助于提高職位分類的適用性和準(zhǔn)確性。

(三)選擇工作標(biāo)桿

以典型的有代表性的職位為標(biāo)桿,先對標(biāo)桿職位進行全面的分析,再擴大到監(jiān)獄人民警察的全部工作職位,目的是提高職位分類的效率。

(四)收集職位信息

職位分類的信息包括與職位有關(guān)的任務(wù)、職責(zé)、工作特征、工作環(huán)境和任職要求等方面的信息。信息收集的方法多種多樣,歸納起來主要有觀察法、訪談法、實踐法、面談法、問卷法、典型事例法、功能性職位分析法、工作日志法、參與法等。每一種方法都有其優(yōu)點和缺點,也有其各自的適應(yīng)范圍,應(yīng)根據(jù)收集的信息不同,選擇合適的方法或幾種方法同時運用,才能使收集的信息全面、客觀、準(zhǔn)確、及時,為職位分類提供有效的依據(jù)。

(五)職位分類信息的綜合處理

職位分類信息的綜合處理工作主要是對職位調(diào)查的原始資料進行審核及分析和新職位的科學(xué)分類。這項工作較為復(fù)雜,需要投入大量的時間對信息進行分析研究,還需借助諸如計算機、統(tǒng)計分析等分析工具和手段來進行。

1.原始資料的審核及分析工作主要包括:審查收集的信息是否與職位分類相關(guān),剔除無用信息;審查收集的信息是否完整、客觀,并與任職者及他們的直接主管進行核對,以減少可能出現(xiàn)的偏差;整理和分析收集的職位信息。

2.新職位的科學(xué)分類。①設(shè)置職位,確定職責(zé)范圍。職位設(shè)置是否科學(xué)合理,職責(zé)范圍是否適當(dāng),將直接關(guān)系到整個職位分類制度的科學(xué)性、合理性。因此,在設(shè)置監(jiān)獄人民警察職位、確定職責(zé)范圍時,要依照確定的職能、規(guī)格、編制以及結(jié)構(gòu)比例,具體為:一是要根據(jù)工作任務(wù)、工作的繁簡難易,責(zé)任大小合理確定職位數(shù)量;二是要做到各職位之間職責(zé)明確、界限分明,防止出現(xiàn)“無人負責(zé)或多頭負責(zé)”的狀況;三是各個職位之間既有分工,又有協(xié)作,形成一個有機的專業(yè)化隊伍。②職位分析,分類歸級列等。通過對每個職位的工作性質(zhì)、特點、工作任務(wù)、工作量、職責(zé)和權(quán)限,以及勝任職位所必須具備的任職資格條件等因素的分析,首先劃分職門和職系。根據(jù)監(jiān)獄人民警察職位的性質(zhì)、特點和管理的需要,我們認為監(jiān)獄人民警察職位應(yīng)分為三大門類六個職系,三大門類為:獄政綜合管理類,包括獄政領(lǐng)導(dǎo)職系、行政事務(wù)與執(zhí)行職系、行政后勤服務(wù)職系三個職系;監(jiān)管教育改造類,包括監(jiān)管安全職系、教育矯正職系兩個職系;政治工作類,一個職系即政治工作職系。職門、職系劃分的意義在于按工作性質(zhì)最終將職位分離開來,分門別類提供專門人才供職和晉升等。其次,歸級列等,在劃分職門、職系的基礎(chǔ)上,根據(jù)職位工作任務(wù)的繁簡難易、責(zé)任輕重和所需資格條件等因素確定其具體職級和職等,具體為:屬于行政性質(zhì)職位的按照國家公務(wù)員職務(wù)序列和要求進行職務(wù)與級別歸級,如領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等,每一職務(wù)都可以歸為不同的職級;屬于教育矯正類的職位可按照《分工方案》的精神設(shè)置監(jiān)獄教育矯正類警察職位,并可適當(dāng)分為若干等級,再把所有的職位列等,這樣,每一個職位都可以在職位分類的縱、橫結(jié)構(gòu)中找到自己的位置,這就為“因事?lián)袢恕?、“才職相稱”的專業(yè)化建設(shè)提供了依據(jù)。③分類結(jié)果的表達和運用。完成上述工作之后,把職位分類的結(jié)果用文字的形式表達出來,就是編寫職位說明書。一份標(biāo)準(zhǔn)的職位說明書應(yīng)涵蓋以下內(nèi)容:職位名稱,也稱職位標(biāo)識,工作目標(biāo)與職責(zé)權(quán)限,工作內(nèi)容,工作的時間特征,工作完成結(jié)果及績效標(biāo)準(zhǔn),教育背景,工作經(jīng)歷,專業(yè)技能要求,工作條件,工作規(guī)范等。它是一份應(yīng)用性文件,為監(jiān)獄人民警察隊伍專業(yè)化建設(shè)提供依據(jù)和量化指標(biāo)。職位說明書要求準(zhǔn)確、規(guī)范、清晰,一般由人事部門統(tǒng)一歸檔并管理。

Abstract:The position classification is foundation of specialization construction of jail people’s police troop,the position classification must embark from the actual jail work,proceed in an orderly way,consummate gradually,make every effort for the easymethod.Principlesmust be followed in the position classification:systematic,tendency and correspondence,carries on according to certain procedure.We should carry on the position investigation,collection and background infor mation related the position,and choose the work range pole,collect position information,and carry on the position classification information synthesismanagement.

Key words:position classification;specialized construction;position instruction booklet

(責(zé)任編輯 連春亮)

On Position Classification in People’s Police Specialized Construction in Jail

SUN Hai-jie,XUE Lan-xia
(Central Judicial Police Institute,Baoding,Hebei 071000)

DF87

A

1672-2663(2010)03-0023-04

2010-04-19

孫海杰 (1971-),男,河北唐縣人,中央司法警官學(xué)院副教授;薛蘭霞 (1953-),女,河北高碑店人,中央司法警官學(xué)院教授。