監(jiān)獄突發(fā)事件:從“危機處理”到“危機管理”

張紅軍,卞忠福,孫銀軍

(江蘇省句容監(jiān)獄,江蘇句容 212412)

監(jiān)獄突發(fā)事件:從“危機處理”到“危機管理”

張紅軍,卞忠福,孫銀軍

(江蘇省句容監(jiān)獄,江蘇句容 212412)

監(jiān)獄突發(fā)事件往往會引起新聞媒介及社會公眾的高度關(guān)注,一旦處置不當,就會給我們的工作造成被動。監(jiān)管機關(guān)在應(yīng)對突發(fā)事件的體制、機制上,存在著應(yīng)急預(yù)案覆蓋面仍然比較狹窄,監(jiān)獄輿情監(jiān)測和處置的機制仍不完善,監(jiān)獄機關(guān)的“危機管理”仍變相為“危機處理”等問題。因此,對監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)事前科學制定預(yù)案、事中規(guī)范處置、事后正確引導(dǎo),進一步健全和完善突發(fā)危機事件和輿情處置工作機制,逐步實現(xiàn)由事后“危機處理”向全過程“危機管理”的轉(zhuǎn)變。

監(jiān)獄突發(fā)事件;危機處理;危機管理

今年是監(jiān)獄機關(guān)全面完成“十一五”規(guī)劃目標任務(wù)的決戰(zhàn)之年,也是進一步鞏固監(jiān)獄體制改革成果、奪取應(yīng)對國際金融危機全面勝利的關(guān)鍵之年,穩(wěn)定壓倒一切,作為監(jiān)獄機關(guān),有效防范和科學應(yīng)對各類突發(fā)事件至關(guān)重要。尤其是中央領(lǐng)導(dǎo)對上海世博會的舉辦非常重視,作出了一系列重要指示,廣州亞運會也召開在即,監(jiān)獄機關(guān)維護安全穩(wěn)定、服務(wù)和諧社會建設(shè)的任務(wù)十分艱巨繁重。同時,在當前社會轉(zhuǎn)型時期,人們對于公權(quán)力的行使非常敏感,公信力受到質(zhì)疑,公權(quán)力部門及其公職人員任何一點不規(guī)范行為,甚至是正當?shù)匦惺箼?quán)力,經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)炒作,也會成為社會關(guān)注的焦點。

就監(jiān)獄當前的工作實踐來看,監(jiān)獄機關(guān)自身所關(guān)注的是罪犯脫逃等各類獄內(nèi)案件。隨著物防技防水平的提高,這類案件發(fā)案率已大大降低,即使發(fā)生,也會在較短時間內(nèi)得到有效處置。我們所面對的多數(shù)突發(fā)事件,恰恰不是獄內(nèi)案件本身,而是因新聞媒介及社會公眾的高度關(guān)注或個別人員出于各種動機在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布,使監(jiān)獄機關(guān)及人民警察的執(zhí)法行為受到質(zhì)疑,從而引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情,導(dǎo)致信任危機,一旦處置不當,就會給我們的工作造成被動。如內(nèi)蒙古、黑龍江、湖南等地監(jiān)獄的獄內(nèi)脫逃案件等,都在互聯(lián)網(wǎng)上創(chuàng)下了數(shù)以百萬計的點擊率,既損害了司法機關(guān)威信,也損害了黨和政府的形象。

一、監(jiān)獄突發(fā)事件產(chǎn)生的原因分析

(一)監(jiān)管機關(guān)客觀上存在執(zhí)法不規(guī)范,甚至違法執(zhí)法的現(xiàn)象

經(jīng)過多年來的執(zhí)法規(guī)范整頓,公正文明已成為主流執(zhí)法理念,監(jiān)管機關(guān)的行刑權(quán)力也逐漸走向規(guī)范化。但是,在個別地區(qū)、少數(shù)執(zhí)法部門、一些執(zhí)法人員中,還存在權(quán)利保護意識薄弱、執(zhí)法水平不高等現(xiàn)象,如“貴州甕安事件”、“躲貓貓事件”、“開水門事件”和“針刺死事件”等。在監(jiān)獄機關(guān),則集中在服刑人員勞動時間、民警腐敗等焦點上,如廣東茂名監(jiān)獄監(jiān)獄長腐敗案、四川監(jiān)獄系統(tǒng)腐敗窩案等。獄內(nèi)案件和民警執(zhí)法不規(guī)范等問題,如湖南常德監(jiān)獄脫逃案,經(jīng)炒作,往往容易把監(jiān)獄機關(guān)推到群眾視線的最前沿。

(二)監(jiān)管機關(guān)的信息公開不夠全面、及時

舊社會的監(jiān)獄機關(guān),往往是腐敗、陰暗和落后的代名詞。新中國成立后,尤其是改革開放以后,監(jiān)獄發(fā)生了翻天覆地的變化,行刑也順應(yīng)全球化潮流,逐漸與國際接軌。但是,監(jiān)獄機關(guān)的自我宣傳力度還不大,主動宣傳的意識還明顯不強,少數(shù)人對服刑經(jīng)歷的歪曲描述,某些監(jiān)獄文學的不當渲染,客觀上導(dǎo)致監(jiān)獄在部分社會群體中還是封閉、神秘、恐怖的印象,一旦發(fā)生獄內(nèi)執(zhí)法事件,極容易引起社會公眾的無端猜測和熱議。

(三)監(jiān)管機關(guān)在一定程度上仍缺乏相應(yīng)的危機管理意識

監(jiān)獄機關(guān)把主要精力集中在防范獄內(nèi)案件上,側(cè)重于不發(fā)生獄內(nèi)案件和發(fā)生后盡快處置,而不是用于突發(fā)事件的事前、事中、事后的全面管理。習慣突發(fā)事件的事后處理,也就是“亡羊補牢”,對案件發(fā)生以及民警執(zhí)法執(zhí)紀不當可能導(dǎo)致的連鎖反應(yīng),缺少應(yīng)有的關(guān)注。當輿論壓力來臨時,因缺乏相應(yīng)的措施而疲于應(yīng)付,不但加大獄內(nèi)案件處理的難度,還容易造成極其惡劣的負面影響,危機監(jiān)測、危機預(yù)警、危機決策水平有待提高。

二、監(jiān)管機關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件的體制、機制的反思

(一)在宏觀層面上,體制仍不夠完善

具體表現(xiàn)在管理體制和危機管理的法律體系兩個方面。在管理體制中,包括機構(gòu)設(shè)置、跨部門運作、職能協(xié)調(diào)、人事監(jiān)管、技能培訓等相關(guān)方面都還不夠完善,缺少相對穩(wěn)定有力的常設(shè)危機管理領(lǐng)導(dǎo)部門,監(jiān)獄、公安、武警的職能邊界尚不夠清晰明確,組成人員均為各部門抽調(diào),素質(zhì)參差不齊,職責不明晰,還缺少針對性的技能培訓。而在法律體系上,雖然我國先后制定了應(yīng)對社會動亂的《戒嚴法》,應(yīng)對重大自然災(zāi)害的《防震減災(zāi)法》、《防洪法》和《消防法》,應(yīng)對安全事故的《安全生產(chǎn)法》,應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的《傳染病防治法》等,但是,這些法律本身具有很強的獨立性,部門管理色彩很重,加上管理體制相對比較分散,缺少統(tǒng)一的緊急事務(wù)管理機構(gòu),客觀上造成了對每一年度或者更長時間內(nèi)可能發(fā)生的各種危機事件缺乏宏觀性的總體考慮。對一些明顯可能成為危機事件的問題缺少事先詳細的預(yù)警分析,大多是危機發(fā)生后的被動反應(yīng)。

(二)在機制構(gòu)建上,及時有效的快速反應(yīng)體系尚未全面確立

監(jiān)獄輿情監(jiān)測、處置的機制仍不夠完善?，F(xiàn)在是信息時代,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高度發(fā)達,危機的潛伏期和突發(fā)期的界限變得模糊,許多危機可能根本沒有潛伏期,起點就是它的爆發(fā),因為人們可以憑借發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)使自己的言論第一時間得到廣泛傳播;危機的突發(fā)期和蔓延期也遠遠長于傳統(tǒng)危機的突發(fā)期和蔓延期。數(shù)字化時代信息傳播的特性,危機爆發(fā)后傳播速度之快、影響范圍之廣、破壞性之強不是當事人所能估計的?！?〕一旦發(fā)生獄內(nèi)突發(fā)危機事件,想隱瞞或者保密幾乎是不可能的,事件的相關(guān)利益關(guān)系人和社會公眾會通過各種途徑猜測、了解和傳播。監(jiān)獄機關(guān)信息公開制度尚未及時有效建立,不能在第一時間發(fā)布信息,正確引導(dǎo)輿論。

(三)在操作層面上,處理危機技術(shù)不完善

監(jiān)獄機關(guān)的“危機管理”仍變相為“危機處理”。工作的重點仍局限于事后的處理,而在事前防范、事中管理等方面力度不夠、招數(shù)不多,應(yīng)急預(yù)案覆蓋面仍然比較狹窄。從目前各單位的突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案來看,多是集中于罪犯脫逃、暴獄和劫持人質(zhì)等方面,很少涉及監(jiān)獄機關(guān)及民警執(zhí)法、執(zhí)紀等領(lǐng)域,一旦發(fā)生這方面的突發(fā)危機事件,不能按照預(yù)案及時、有效應(yīng)對。

三、有效強化監(jiān)獄突發(fā)事件危機管理的實現(xiàn)路徑

作為監(jiān)獄的管理者,我們應(yīng)當清醒地看到,當前,我國正處在改革和發(fā)展的關(guān)鍵階段,社會矛盾較為突出,權(quán)力意識過度膨脹,行刑過程中出現(xiàn)的任何一點偏差或失誤,都會引起強烈的社會反響。因此,做好監(jiān)獄突發(fā)危機事件管理,責任重大,意義深遠。比較美國、俄羅斯、日本、澳大利亞等國,他們都建立了比較完善的突發(fā)事件管理體系,全國有統(tǒng)一的管理機構(gòu),法律法規(guī)系統(tǒng)完備,情報系統(tǒng)嚴密高效,政府與媒體良性互動、信息透明,危機意識也深入民心。但是,法律法規(guī)的完善不會一蹴而就,組織體系的健全也非一夕之功。當前,監(jiān)獄機關(guān)在有效落實已有的各類突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案的同時,關(guān)鍵還是要進一步完善、規(guī)范突發(fā)危機事件的全過程管理。

(一)事前科學制定預(yù)案

要教育、督促全體民警嚴格執(zhí)行監(jiān)獄各項管理規(guī)定,加強執(zhí)法監(jiān)督和警務(wù)督察,有效避免因制度執(zhí)行不嚴、管理不到位等可能引發(fā)負面影響的事件,從源頭上避免突發(fā)危機事件和負面輿情的產(chǎn)生;要研究、制定全面、詳實、完備的突發(fā)危機事件的防范、應(yīng)對和處置預(yù)案,盡可能地使每一類突發(fā)危機事件的處置都有章可循、有條不紊;要加強對民警和相關(guān)部門同志的突發(fā)危機事件處置的業(yè)務(wù)培訓,定期組織演練,確保事發(fā)時能從容應(yīng)對;要建立完善輿情監(jiān)測制度,網(wǎng)絡(luò)的開放性給人們傳播信息提供了便捷,匿名性則增強了人們在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)表言論的可能性。重點加大對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測力度,對有苗頭性、傾向性的問題或已發(fā)事件的有關(guān)內(nèi)容進行滾動搜索監(jiān)測,防止個別網(wǎng)絡(luò)言論擴大化。個別網(wǎng)絡(luò)言論由于某種利益共同點,往往會形成爆炸式增長。監(jiān)獄機關(guān)既要充分發(fā)揮數(shù)字媒體的開放性、靈活性、互動性的作用,也要重視傳統(tǒng)媒體的影響力。數(shù)字化時代危機的產(chǎn)生,往往是因為信息不受正?？刂?而通過網(wǎng)絡(luò)迅速以散亂的形式傳播開來。倘若負面議題擴大到傳統(tǒng)媒體,危機事件就會在數(shù)字媒體的速度和傳統(tǒng)媒體的可信度的交互作用下,產(chǎn)生極大的破壞力。

(二)事中規(guī)范處置

要切實加強各級領(lǐng)導(dǎo)責任機制建設(shè),嚴格按照不同崗位預(yù)定的工作職責,進行靈活處置,確保各項突發(fā)事件處置的措施有效落實到位。同時,對內(nèi),要建立輿情專報制度,對于搜集到的輿情信息,應(yīng)安排專人進行篩選、分析,凡涉及全省監(jiān)獄系統(tǒng)或本單位可能造成負面影響的輿情,在 2小時內(nèi)以專報形式上報省監(jiān)獄管理局,并進行回應(yīng),及時杜絕破壞性信息源的擴大;此外,對大眾傳媒也需關(guān)注,發(fā)現(xiàn)相關(guān)信息要及時澄清。對外,可以考慮建立新聞發(fā)言人制度,通過新聞發(fā)布會、權(quán)威部門發(fā)布信息等形式進行雙向溝通。加強與媒體的溝通聯(lián)系,及時落實信息發(fā)布、預(yù)案披露,依法果斷處置,及時引導(dǎo)、控制輿情動向,說明事實真相,表明組織態(tài)度,以消除矛盾,為妥善處置突發(fā)事件營造良好的輿論環(huán)境。

(三)事后正確引導(dǎo)

每發(fā)生一次突發(fā)危機事件,都是一次新的考驗,可以幫助監(jiān)獄機關(guān)發(fā)現(xiàn)原有危機管理體制中存在的種種問題,進而加以修正和改進。監(jiān)獄機關(guān)不應(yīng)當以單純的某一項突發(fā)事件的終結(jié)為目標,而應(yīng)該結(jié)合此次危機事件處理階段的各種契機,變危險為機遇,順利進行觀念更新、組織變革,重新塑造監(jiān)獄機關(guān)在公眾心目中的良好形象,充分發(fā)揮危機可能成為促進組織發(fā)展、社會整合的一種積極力量的功能。要認真查清突發(fā)事件起因和發(fā)展過程,及時收集和固定證據(jù),充分利用社會主流媒體資源,掌握話語權(quán)、主動權(quán),正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論和社會輿情。此外,要舉一反三,認真總結(jié)經(jīng)驗教訓,進一步健全和完善突發(fā)危機事件和輿情處置工作機制,加強與地方政府宣傳部門、公安網(wǎng)監(jiān)部門的聯(lián)絡(luò)機制,以便再次遇有重大輿情或可能形成重大輿情的突發(fā)危機事件時,能更好地協(xié)同開展應(yīng)對處置工作,逐步實現(xiàn)由事后“危機處理”向全過程“危機管理”的轉(zhuǎn)變。

〔1〕程士安等 .數(shù)字化時代組織傳播的新特征〔J〕.廣告大觀理論版,2007,(3):28-33.

Abstract:The jail thunderboltwill often cause the newsmedium and the social public’s high attention,once handled improperly,itwillmake ourwork at passive place.In system and mechanis m to dealwith the thunderbolt,the supervision institution has the following problems:the contingency plans coverage is quite narrow,the jail popular feelingsmonitor and handling mechanis m is still not perfect,the jail institution still leave“the crisismanagement”in disguised form of“the crisis deal”.Therefore,to the jail thunderbolt,we should plan the science formulation,the matter handling standard,guide correctly afterward in anticipation,further perfect and arise sudden crisis event handling and the popular feelingsmechanism perfectly,realize gradually transfor mation from“the crisis deal”afterwards“the crisismanagement”in the entire process.

Key words:thunderbolt in jail;crisis deal;crisismanagement

(責任編輯 連春亮)

Thunderbolt in Jail:from “the CrisisDeal”to“the Crisis Management”

ZHANG Hong-jun,B IAN Zhong-fu,SUN Yin-jun
(Jurong Prison of Jiangsu Province,Jurong,Jiangsu 212412)

DF87

A

1672-2663(2010)03-0017-03

2010-04-23

張紅軍 (1976-),男,江蘇句容人,江蘇省句容監(jiān)獄副監(jiān)獄長;卞忠福 (1970-),男,江蘇高淳人,南京師范大學法律碩士,江蘇省監(jiān)獄學會會員;孫銀軍 (1976-),男,江蘇淮安人,國家二級心理咨詢師,助理會計師,江蘇省句容監(jiān)獄黨委辦公室副主任,江蘇省監(jiān)獄學會會員。