金融危機(jī)背景下的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)問題

□文/鄭志遠(yuǎn)

當(dāng)前，全球金融危機(jī)的陰影還未消退，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)回升的勢頭還不穩(wěn)定，我國的就業(yè)形勢仍不容樂觀。在嚴(yán)峻的就業(yè)壓力之下，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有技術(shù)、有資金、有能力的群體開展創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)就愈發(fā)顯得重要。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成為了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收的途徑之一。合理有序地引導(dǎo)部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅有利于建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，而且對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的同步推進(jìn)，都具有十分重要的意義和作用。

一、我國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀與存在的問題

自上世紀(jì)八九十年代以來，我國就已經(jīng)出現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象，進(jìn)入新世紀(jì)后，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)步伐正在明顯加快，許多農(nóng)民工在城市打工過程中積累了一定資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)之后，選擇了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為一種不可忽視的潮流和趨勢，并呈現(xiàn)了與以往不同的特點(diǎn)。

（一）鼓勵(lì)廣大返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)勢在必行，農(nóng)民工自身初步具備創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是在個(gè)人、家庭及宏觀經(jīng)濟(jì)因素的綜合影響下做出的選擇，是在收益與成本分析基礎(chǔ)上的一種理性選擇。外出的農(nóng)民工雖然整體上文化水平不高，但他們在務(wù)工中通過不斷的學(xué)習(xí)，思想觀念也不斷轉(zhuǎn)變，掌握了一定的專業(yè)技能，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和一定的創(chuàng)業(yè)資本，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。外出打工成為了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的孵化器和催化劑，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是他們借機(jī)施展打工積累的經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)，因而創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性也較高。

（二）受制度環(huán)境因素和農(nóng)民工個(gè)人素質(zhì)的影響，創(chuàng)業(yè)困難較多

1、國家對農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)政策體系尚未建立，地方創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不健全。由于國家缺少對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的明確政策，一些地方政府不重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象，認(rèn)為農(nóng)民工創(chuàng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是“小打小鬧”，交稅少，發(fā)展慢，只能解決他們自己就業(yè)增收的問題，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政增收作用不大。因此，在稅費(fèi)減免、建設(shè)用地、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面，特別是融資問題上地方政府與創(chuàng)業(yè)者難以形成合力，嚴(yán)重制約了創(chuàng)業(yè)者的積極性。

2、農(nóng)民工自有資金不足，缺少創(chuàng)業(yè)資金支持。資金不足是制約農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的最為關(guān)鍵最為主要的因素。很多農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大多是由于資金不足而流產(chǎn)。目前，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資渠道單一，由于農(nóng)村金融體系的殘缺，除了向親朋好友籌借外，創(chuàng)業(yè)者多是靠銀行貸款，但貸款周期長，成本高。國家政策性貸款和財(cái)政扶持貸款極少，缺乏信用貸款，因此創(chuàng)業(yè)者融資極為困難，創(chuàng)業(yè)宏圖也就無法實(shí)現(xiàn)。雖然農(nóng)民工具備開拓精神和創(chuàng)業(yè)精神，在進(jìn)城務(wù)工中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和技能，但總體上受教育水平較低。根據(jù)《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》提供的調(diào)查數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過短期職業(yè)培訓(xùn)的占20%，接受過初級職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.4%，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13%，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4%。在激烈的市場競爭中，大多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者因缺乏核心競爭力、缺少經(jīng)營管理、技術(shù)支撐、缺少專業(yè)培訓(xùn)等，而顯得力不從心，難以將企業(yè)做大做強(qiáng)。

二、對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一些政策建議

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既是出于他們自身利益的市場行為，又具有社會(huì)效益。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，拓展了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收的途徑，有助于縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間的差距，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。因此，要本著“尊重創(chuàng)業(yè)、因勢利導(dǎo)、積極支持、完善服務(wù)”的方針，采取更為積極的措施，促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。

（一）健全社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)行優(yōu)惠政策，從政策層面上予以創(chuàng)業(yè)者支持和鼓勵(lì)

1、健全服務(wù)體系，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在資金、技術(shù)、人才、稅費(fèi)、土地使用、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面給予優(yōu)惠政策，切實(shí)解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)普遍遇到的融資難、辦事難等問題，搭建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提供創(chuàng)業(yè)辦理手續(xù)的“綠色通道”。提供各種信息服務(wù)和政策咨詢，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)、規(guī)范市場秩序，為創(chuàng)業(yè)及經(jīng)營創(chuàng)造良好的環(huán)境。進(jìn)一步強(qiáng)化政府效能建設(shè)，提高服務(wù)水平，努力為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供各種高效、便捷的服務(wù)。

2、拓寬融資渠道，改善金融服務(wù)。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中，融資渠道單一，資金短缺情況比較突出，因此國家和地方政府要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)給返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)放小額擔(dān)保貸款，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸資金支持，各國有商業(yè)銀行要對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活躍的市縣分支機(jī)構(gòu)授權(quán)，按照商業(yè)銀行規(guī)范提供貸款。各融資機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，有針對性地解決現(xiàn)實(shí)問題。政府應(yīng)加大政策落實(shí)監(jiān)督力度，著力加強(qiáng)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持政策的執(zhí)行力，確保國家和各級政府的政策落到實(shí)處，產(chǎn)生實(shí)際效果。

（二）著力提高農(nóng)民工的自身素質(zhì)，健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)體系

1、加大人力資本投資，提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工的自身素質(zhì)。鑒于農(nóng)民工培訓(xùn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，培訓(xùn)將產(chǎn)生較大的正外部性，因此可以創(chuàng)新培訓(xùn)理念，努力構(gòu)建完善政府主導(dǎo)、企業(yè)支持、個(gè)人自愿、社會(huì)參與的培訓(xùn)投入機(jī)制。培養(yǎng)一批善經(jīng)營、精管理、勇創(chuàng)業(yè)、樂于帶領(lǐng)群眾致富的新型農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者，全面提升創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)，以適應(yīng)市場變化，提高參與市場競爭的能力，降低農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，使之在促進(jìn)全面創(chuàng)業(yè)，振興縣域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主要推動(dòng)作用。

2、健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)體系。農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一種重要途徑，同時(shí)它也是農(nóng)村人力資源的再開發(fā)，因此應(yīng)當(dāng)成立專門的指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供信息咨詢，創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、培訓(xùn)和技術(shù)支持，與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有關(guān)的政府機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、科研教育機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織和其他社會(huì)機(jī)構(gòu)，相互協(xié)調(diào)，形成多渠道、多層次、多方參與的中小企業(yè)與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。培訓(xùn)的內(nèi)容要理論結(jié)合實(shí)際，讓創(chuàng)業(yè)者有親身實(shí)踐的機(jī)會(huì)；鼓勵(lì)成功的企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者將經(jīng)驗(yàn)傳授給創(chuàng)業(yè)者。政府及有關(guān)部門提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，因勢利導(dǎo)，積極扶持，進(jìn)而使返鄉(xiāng)農(nóng)民工成為復(fù)合實(shí)用人才，造就現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

綜上所述，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，而且在帶動(dòng)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮著積極作用，因而政府應(yīng)該從政策層面給予多方面支持，積極引導(dǎo)，使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)形成新的高潮。

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