和諧社會視野下公安執(zhí)法改進若干思考

代 昊

(鐵道警官高等?？茖W校,河南鄭州 450053)

和諧社會視野下公安執(zhí)法改進若干思考

代 昊

(鐵道警官高等?？茖W校,河南鄭州 450053)

構建和諧社會是我國在新時期提出的一項重大的戰(zhàn)略任務。公安機關是國家重要的執(zhí)法機關,公安執(zhí)法工作在構建和諧社會進程中發(fā)揮著重要作用,隨著社會的不斷發(fā)展,公安執(zhí)法工作中出現了一些新問題、新情況,進而對公安執(zhí)法工作也提出了新的更高的要求。針對公安執(zhí)法工作中存在的主要問題,研究有利于公安執(zhí)法改進的若干對策,為扎實推進我國社會主義和諧社會進程提供有力保障。

和諧社會;公安執(zhí)法;公安執(zhí)法改進

一、構建社會主義和諧社會戰(zhàn)略思想對公安執(zhí)法工作的重要意義

(一)構建和諧社會下的公安執(zhí)法工作

我國公安機關的執(zhí)法分為兩類:公安行政執(zhí)法和公安刑事執(zhí)法。公安行政執(zhí)法是指公安機關及其人民警察,根據法定的職權和程序,執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章,從而直接影響公民、法人及其他組織的權利和義務的具體行政行為。另一類公安執(zhí)法活動是刑事執(zhí)法,公安機關是刑事訴訟中的偵查機關,在刑事訴訟中,公安機關負責對刑事案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預審和部分刑罰的執(zhí)行。公安機關作為國家重要的執(zhí)法機關,擔負著行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法的雙重職能,其執(zhí)法活動是依法治國和構建社會主義和諧社會不可分割的重要組成部分。

把握和諧社會建設的系統(tǒng)性和整體性,自覺地把公安執(zhí)法工作融入和諧社會建設的全局。公安機關在構建和諧社會中必須做到嚴格執(zhí)法。嚴格執(zhí)法有助于平衡社會關系,化解矛盾沖突,所以,公安機關應當嚴格按照法定程序、法定權限、法定職責行使權力,建立健全透明、誠信、負責、理性的工作機制,這是構建和諧社會和保障國家和人民群眾安全的歷史責任。公安機關要切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,為構建和諧社會創(chuàng)造堅實鞏固的基礎。

(二)構建社會主義和諧社會戰(zhàn)略思想對公安執(zhí)法工作的指導意義

構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想,對公安執(zhí)法工作提出了新的價值目標,即必須以促進社會有序、穩(wěn)定、和諧為宗旨。實現公安執(zhí)法的和諧,既是通過社會局面和諧推動社會整體和諧的合理路徑,又是借以增強公安機關隊伍凝聚力、打擊犯罪戰(zhàn)斗力,促進構建社會主義和諧社會的前提。

二、公安執(zhí)法工作中存在的問題

在構建社會主義和諧社會中公安機關應順應新形勢、按照新要求、完成新任務,正確認識公安執(zhí)法中存在的執(zhí)法宗旨、執(zhí)法理念、隊伍素質、管理機制等方面的諸多問題,并加以解決,以保證社會主義和諧社會的構建。

(一)部分民警特權思想嚴重,服務意識淡薄

一些公安民警缺乏服務意識,沒有履行執(zhí)法為民的宗旨,往往把權力凌駕于群眾權利之上,淡化了公民權利。認為“權大于法”,對人民群眾抖威風,耍特權,在執(zhí)法中對人民群眾態(tài)度冷漠,不注意自身的執(zhí)法形象。中國人民公安大學李玫瑾教授的《公安社會心理調研報告》中顯示,在影響警民關系的所有諸多因素中“態(tài)度語言不好,耍橫”排在第一位 (占 22.9%),“太嚴肅,不近人情 ”排在第五位 (占11.7%)。還有部分民警的特權思想嚴重,不認真履行職責。例如發(fā)生在哈爾濱的“10.11”案,6名警察圍毆 22歲的被害人林松齡,導致其死亡。雖然案件是在 6名警察的非工作時間發(fā)生的,但就是因為他們的特權思想嚴重,才導致了慘劇的發(fā)生。根據人民警察法第 19條的規(guī)定:“人民警察在非工作時間,遇有其職責范圍內的緊急情況,應當履行職責。”但是涉案的 6名警察就是因為特權思想嚴重,以為自己是警察,權力大過天,遇到突發(fā)事件不是認真履行職責而是以暴制暴,魯莽行事,從而造成了不能挽回的結果。

(二)受拜金主義影響,在執(zhí)法中“重利輕法”

由于在市場經濟條件下個人私利的催化,社會上的“拜金主義”和“享樂主義”的思想逐漸滲透到了公安機關的內部。具體來說,少數公安民警在利益的驅動下越權執(zhí)法,搞執(zhí)法創(chuàng)收,有的還給犯罪分子通風報信。例如:重慶市公安局治安總隊原隊長李長虹在處理一件涉及賭資 480萬元的特大賭博案件中,不僅給當事人通風報信,而且收取當事人錢財并為當事人做降格處理,罰款了事。案發(fā)后,李長虹被判處有期徒刑 7年。還有一些公安民警充當黑惡勢力的“保護傘”,極大地影響了公安機關和公安民警的聲譽,甚至警匪勾結、徇私枉法,幫助了犯罪分子逃避法律的制裁。據報道,成都鐵路車站派出所發(fā)生的警匪勾結一案中,派出所多達 33名警察與盜竊團伙勾結,為了謀取私利收取犯罪分子錢財,放縱盜竊分子的違法犯罪行為,致使旅客群眾的財產受到了極大的損失。案發(fā)后,33名警察退出贓款 26萬余元。

(三)重實體、輕程序,在執(zhí)法活動中濫用職權、刑訊逼供的現象時有發(fā)生

部分民警有重實體、輕程序的傳統(tǒng)執(zhí)法思想,認為只要是自己的執(zhí)法行為達到了執(zhí)法目的,違反辦案程序是無關緊要的。還有少數民警對法律知識一知半解,缺乏起碼的法律素質,自己在執(zhí)法辦案中隨意執(zhí)法,濫用自由裁量權。2007年湖北省荊州市司法公正報告顯示,有 29.8%的民警在執(zhí)法中不依照法律、法規(guī)辦案,隨意執(zhí)法,損害了人民群眾的合法權益。還有少數民警在審訊時,不尊重犯罪嫌疑人,人權意識缺乏。更為嚴重的是,因為人權意識的缺失,公安民警的刑訊逼供現象屢禁不止,使廣大人民群眾對公安民警的刑訊逼供深惡痛絕。例如:2005年轟動全國的佘祥林“殺妻”冤案,湖北省京山縣公安局民警在硬性的考核指標和功利主義的驅動下,使用了幾乎一切刑訊逼供的手段,導致了佘祥林含冤在獄中服刑 11年。

(四)警力不足和公安經費保障制度的不完善

當前在我國基層派出所一般只有 3～6名民警。人員配置少,民警老齡化現象突出,致使民警抱怨不斷。在這樣的警力條件下,民警們面對日益復雜的社會治安形勢和治安防范任務,其強烈反差不能不令人擔憂。在現代公安執(zhí)法中,另一個影響公安執(zhí)法工作順利進行的就是公安經費問題。因為行政機關財政撥款不足或撥款不及時,從而出現了公安民警的補助和辦案經費不充足的問題;又由于公安機關每年的罰款收入又都是有限的,從而導致了公安機關的經費入不敷出,導致不少基層派出所搞執(zhí)法“創(chuàng)收”等違反法律規(guī)定的執(zhí)法行為。相當數量的派出所有負債的問題。筆者從山東省青島市公安局調查了解到,青島市某縣 30多個派出所就有 25個所有負債現象,超過了總數的 80%,窘迫的經濟狀況,嚴重地影響了公安民警正常執(zhí)法。

三、改進公安執(zhí)法工作的對策

在構建社會主義和諧社會的過程中,公安執(zhí)法工作要充分認清在執(zhí)法過程中存在各方面的因素所導致的執(zhí)法問題,從執(zhí)法觀念、隊伍素質、管理機制等方面入手,努力保障公民的合法權益。

(一)從執(zhí)法觀念入手,提供思想保障

在創(chuàng)建和諧社會中,公安機關應順應時代要求,更新思想觀念,重點要端正民警的執(zhí)法思想,有的放矢地進行教育,使廣大民警真正打下全心全意為人民服務的思想基礎。

在當前的歷史條件下,執(zhí)法為民的宗旨意識,法律至上的法治意識,以人為本的人權意識,維護穩(wěn)定的大局意識等都是符合時代發(fā)展要求的執(zhí)法意識。要從大局出發(fā),樹立以下幾種觀念:

1.確定對法律負責的法治觀。首先對法律負責,就是指公安執(zhí)法民警必須以憲法和法律為活動準則,忠于職守,清正廉潔,嚴格執(zhí)法。其根本精神就是依法辦事,嚴格執(zhí)法。公安機關是人民民主專政的重要機關之一,應依照法律規(guī)定行使職權。其次,要做到法律面前人人平等,切實保障公民包括犯罪嫌疑人的人權,公安民警必須從維護公民合法權益的角度出發(fā)來執(zhí)法,杜絕以權代法的現象。

2.確立執(zhí)法為民的理念。人民群眾是公安工作的基礎,和諧的警民關系對于公安工作的開展具有重要意義。執(zhí)法為民,構建和諧的警民關系要求人民警察嚴格執(zhí)法,熱情服務,警民之間形成一種相互支持、相互理解的互動,有利于執(zhí)法工作環(huán)境的改善。要將執(zhí)法為民的觀念落到實處,就必須采取強有力的保障措施:一是要認真抓好執(zhí)法為民的思想教育,使執(zhí)法為民的思想深深根植于每個公安民警的內心。二是實行群眾評價、監(jiān)督制度,增強執(zhí)法的透明度。由人民群眾監(jiān)督公安民警的執(zhí)法行為,把群眾的滿意度作為衡量執(zhí)法為民實效的標志。

3.確立互相配合的整體觀念。互相配合,就是在辦理刑事案件中公安機關、檢察機關和人民法院三機關之間以及辦理行政案件時公安機關的內部各部門,在各負其責的基礎上,在國家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內,通力協(xié)作,互相支持,互相補充,互通情報,共同完成查明案件事實,懲治違法犯罪的任務。所以互相配合,協(xié)作辦案,是公、檢、法三機關辦理刑事案件的基本原則。要及時查破案件,審結案件,提高辦案效率,有效地打擊犯罪。

(二)從強化教育培訓入手,提供素質保障

提高公安民警執(zhí)法素質是確保公安執(zhí)法質量的核心問題,沒有高素質的執(zhí)法民警,就不會有高質量的公安執(zhí)法。要提高民警執(zhí)法素質,最有效的途徑就是強化教育培訓。

1.加強法律的學習培訓,提高公安執(zhí)法民警的法律素質。各級公安機關一定要以教育整頓為契機,把提高公安執(zhí)法人員的法律素質作為新形勢下思想政治工作的重點來抓,對于不學法、不懂法、不守法、胡亂執(zhí)法造成嚴重后果的,要嚴肅處理;要強化法律的培訓考核,把法律的培訓考核結果作為晉升、晉級的重要依據。

2.要定期進行業(yè)務培訓,各級公安機關要分步驟、多形式地對公安執(zhí)法人員進行業(yè)務培訓,更新知識,以適應不斷變化的治安形勢。針對復雜多變的社會和違法犯罪出現的新情況、新變化,大力進行技能訓練,苦練基本功,提高自身的素質。

3.建立健全執(zhí)法責任制,實行錯案責任追究制。公安機關的執(zhí)法人員必須明確各自的職責和權限,制定執(zhí)法責任制,要有具體的考核項目和考核要求;要切實落實錯案責任追究制,既要對違法錯拘、錯處的行為追究責任,也要對應該處理的違法犯罪人員故意放縱的行為進行追究,要嚴格按照國家賠償法的規(guī)定,對有故意或重大過失造成嚴重后果的,嚴格執(zhí)行追償制度。

4.確立終身學習制度。不斷提高自身的專業(yè)水平和道德素質,要學習適應新時期、新形勢下的公安執(zhí)法知識,甩開那些陳舊的不適應新時代發(fā)展要求的落后的執(zhí)法觀念。公安民警要形成一種“你超我趕”的良性循環(huán)的學習氛圍,及時發(fā)現自身在執(zhí)法過程中存在的不足,學習他人的優(yōu)長,要把執(zhí)法過程中自身存在的消極態(tài)度轉變?yōu)橐环N積極的執(zhí)法態(tài)度嚴格執(zhí)法。要用自身的執(zhí)法實踐踐行“嚴格執(zhí)法,熱情服務”的工作宗旨。

(三)從警察體制改革入手,提供體制保障

1.提供充分的經費保障。公安工作的艱巨性、復雜性和危險性,決定了經費保障的重要性。經費保障,是順利開展執(zhí)法工作的必要物質條件。因此,各級黨委、政府要從維護穩(wěn)定的大局出發(fā),切實解決公安機關辦公的經費問題,保證基層公安機關“吃皇糧”,解決公安機關靠“創(chuàng)收”過日子的不正?，F象,為公安機關嚴格、公正執(zhí)法創(chuàng)造良好的前提條件。

2.建立健全人事機制,合理分配警力。首先,我國上級公安機關對下級公安機關缺乏人事和財政的制約權,使公安機關正確執(zhí)法不可避免地受到影響。要從根本上改善公安執(zhí)法現狀,必須從中央到地方將公安編制從政府機關編制序列中分出來,實行單一和統(tǒng)一的財政撥款。實行國務院領導下的部長責任制,這樣才能解決地方干預過多的問題。其次,對于在編警力進行合理配置,解決“大機關,小基層”的人事結構問題,因地制宜地分配警力。在警力不足的情況下,采用群防、群治,警力下沉,通過加強高科技設備投入等科學的方法來解決警力分配的問題。

3.加強公安隊伍內外監(jiān)督機制。首先,加強對公安執(zhí)法活動的內部監(jiān)督。建立健全各級警察督察機構,按照督察條例充分行使職權,要把督察貫穿于整個執(zhí)法活動,加強公安執(zhí)法民警的自律觀念,不能提出了問題再檢查或群眾舉報了再督察;要把公安機關內部分散的各部門,像紀檢、法制、信訪等監(jiān)督部門與督察機構結合起來形成完善有力的內部監(jiān)督機制。其次,加強對公安執(zhí)法的外部監(jiān)督。外部監(jiān)督包括權力機關的監(jiān)督、檢察機關和監(jiān)察機關的監(jiān)督、上級公安機關的監(jiān)督,以及新聞輿論、人民群眾的監(jiān)督等等,這些外部監(jiān)督力量要充分發(fā)揮作用,并且公安機關應以配合的態(tài)度對待外部執(zhí)法監(jiān)督。外部監(jiān)督也應加大監(jiān)督力度,敢于揭露和嚴肅查處,以保障人民警察的公正執(zhí)法。

(四)從規(guī)范統(tǒng)一的公安法規(guī)體系入手,提供法律保障

公安執(zhí)法活動是一個有機聯(lián)系的整體,這個整體的正?；顒?需要各種法律規(guī)范進行綜合調控,但是如今的公安法律體系卻沒有一個科學的機制。建立科學統(tǒng)一的公安法規(guī)體系應切實加強公安法律法規(guī)的立、改、廢工作。為了建立較為完善的公安法規(guī)體系,在編制立法計劃時有必要對現有的法律、法規(guī)、規(guī)章的廢、改事項做通盤考慮,綜合分析。對不同法律、法規(guī)、規(guī)章間存在沖突、不協(xié)調的條款進行修改,進一步明晰人民警察的職責權限。對于一些暫時還處于無條文規(guī)定的立法空白現象,要協(xié)調全國人大、國務院及各級地方人大,及時制定完善相關法律法規(guī)。

總之,構建社會主義和諧社會的總體要求給公安執(zhí)法工作帶來了歷史性的機遇和挑戰(zhàn)。通過分析公安執(zhí)法實踐中存在的不和諧的現象,提出具體實施對策,讓公安執(zhí)法不斷在新形勢下得到改進。只有不斷完善發(fā)展和充實公安執(zhí)法,才能真正促進公安工作在社會主義和諧社會的全面建設中不斷前進,不辜負人民的期望和黨的要求。

Abstract:Constructing the harmonious society is a significant strategic mission of our Party which proposed in the new time.The public security organ is the country important law enforcement,the public security law enforcement work is playing the influential role in the constructing harmonious society advancement,along with society’s unceasing development,in the public security law enforcementwork had some new problems,the new situation,then also set the new higher request to the public security law enforcement work.This article summarized the subject matterwhich in the current public security law enforcementwork existed,the multiple perspectives has analyzed its reason,proposed was advantageous in public security law enforcement improvement certain countermeasures.For the purpose ofmaking the public security organ to raise the law enforcement level unceasingly,further consolidated law enforcement status,to solidly advance our country socialism harmonious society advancement to provide the powerful safeguard.

Key words:har monious society;public security legal enforcement; improvement of public security legal enforcement

(責任編輯 王 勇)

Ponders on Improvement of Public Security Legal Enforcement Under Vision of the Harmon ious Society

DA IHao
(Railroad Police College,Zhengzhou,Henan 450053)

D922.14

A

1672-2663(2010)02-0030-03

2009-10-23

代昊 (1983-),男,河南西平人,鐵道警官高等專科學校法律系教師。