村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理研究

□文/李素枝 于向輝

在我國這樣一個(gè)有著13億人口的國家里，農(nóng)民有8億之多，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村工作問題是否能夠得到妥善合理的解決對改革開放有著十分重要的影響。黨中央、國務(wù)院一直以來高度重視“三農(nóng)”工作，做出了一系列推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大決策，各級財(cái)政部門也加大了對“三農(nóng)”的投入。但隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。其中，村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理（以下簡稱村級財(cái)務(wù)管理）問題因其涉及農(nóng)村工作的諸多方面，并且都是農(nóng)民最關(guān)心的利益問題，成為當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。村級財(cái)務(wù)管理是否規(guī)范、民主，對黨群、干群關(guān)系的融洽，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、村級財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有一定數(shù)量的資產(chǎn)，這些資產(chǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，要管好用好這些資產(chǎn)，就必然發(fā)生資金的籌集、使用、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)，這就是村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理。經(jīng)過近幾年開展的農(nóng)村財(cái)務(wù)清理、推行財(cái)務(wù)公開、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督等工作，目前我國村財(cái)務(wù)管理工作已經(jīng)基本形成了“村財(cái)自管”、“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”、“代理記賬”、“村間互助管理”等財(cái)務(wù)管理模式。對進(jìn)一步完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起到了較為明顯的作用。但隨著小康社會(huì)建設(shè)步伐的加快，村財(cái)務(wù)管理環(huán)境的新變化，仍不時(shí)出現(xiàn)截留補(bǔ)貼物款、侵占惠農(nóng)資金、侵吞經(jīng)濟(jì)收入、私自轉(zhuǎn)讓集體資產(chǎn)等問題，充分暴露出村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題仍十分嚴(yán)重。

（一）財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作薄弱。目前，大多數(shù)村因?yàn)橐?guī)模小、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)簡單，而將村財(cái)務(wù)管理和村會(huì)計(jì)工作合二為一，日常主要工作就是發(fā)揮會(huì)計(jì)的核算職能，有的地方會(huì)計(jì)的核算職能也發(fā)揮得不盡如人意，諸如不按規(guī)定設(shè)置賬目、賬款不清、白條抵庫、坐支現(xiàn)金、私設(shè)“小金庫”等現(xiàn)象。而在農(nóng)村普遍存在的“一朝天子一朝臣”現(xiàn)象導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員隨村干部改換而改換，會(huì)計(jì)一定是村干部最信任的人員，而不考慮專業(yè)素質(zhì)，導(dǎo)致許多會(huì)計(jì)根本沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平和財(cái)務(wù)管理能力差，其結(jié)果就是會(huì)計(jì)賬目不規(guī)范甚至混亂不堪。

（二）財(cái)務(wù)管理理念不強(qiáng)、制度不健全

1、財(cái)務(wù)管理理念薄弱。一些村領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為村集體沒有企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，無經(jīng)濟(jì)收入，所以經(jīng)濟(jì)問題就是村民自己的事情，村干部的工作就是加強(qiáng)村里的治安、人口與計(jì)劃生育管理，沒有什么涉及村級的財(cái)務(wù)問題，對什么是財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)管理都管什么不清楚，缺乏必要的財(cái)務(wù)管理知識，對加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定大局的意義沒有足夠的認(rèn)識，從而對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作重視不夠。

2、內(nèi)部控制制度缺失。有相當(dāng)一部分村集體經(jīng)濟(jì)組織對建立內(nèi)部控制制度認(rèn)識不夠，甚至連最基本的內(nèi)部牽制制度都沒有建立，導(dǎo)致“一言堂”、“一支筆”現(xiàn)象嚴(yán)重，從而給個(gè)別村干部犯罪提供了可乘之機(jī)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)流失。

（三）內(nèi)外部監(jiān)督不到位。民主理財(cái)是指村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對本村的經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的組織原則，是對村干部實(shí)行民主監(jiān)督的有效形式，是村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的核心內(nèi)容。民主理財(cái)組織不是由哪一級組織或村兩委會(huì)指派產(chǎn)生，而是通過村民大會(huì)或村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生。但實(shí)際情況是部分人員文化素質(zhì)不高、法制觀念淡薄，參與農(nóng)村民主理財(cái)、民主管理的積極性不高，沒有認(rèn)真履行權(quán)利和義務(wù)，甚至有的理財(cái)小組成員與村兩委會(huì)達(dá)成“默契”，同流合污。財(cái)務(wù)公開制度落實(shí)不到位，無關(guān)緊要的公開，而實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì)，有人來檢查就公開，沒人檢查就不公開。作為外部監(jiān)督主體的財(cái)政與審計(jì)部門，其監(jiān)督存在著弱化與滯后性?，F(xiàn)在對企事業(yè)單位的財(cái)政與審計(jì)監(jiān)督已經(jīng)基本規(guī)范化了，對村級財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督還非常薄弱，沒有形成制度化。即使對村資金的監(jiān)督也都是事后監(jiān)督，這樣的做法既給貪污、腐敗留出了足夠的時(shí)間，也使很多干部的責(zé)任意識愈加淡薄，因?yàn)榈鹊綑z查時(shí)可以有時(shí)間做偽證，即使被發(fā)現(xiàn)問題，損失可能也已經(jīng)無法彌補(bǔ)了。

二、加強(qiáng)村財(cái)務(wù)管理的對策

村財(cái)務(wù)管理工作暴露出的上述問題，既有國家政策法規(guī)不完善方面的原因，也有基層干部人員素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)、缺乏為人民服務(wù)的思想方面的原因。村級財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀客觀上要求進(jìn)一步規(guī)范與加強(qiáng)村財(cái)務(wù)管理工作，探索建立符合新形勢要求的配套管理辦法和措施。

（一）積極組織培訓(xùn)，提高相關(guān)人員素質(zhì)。為了宣傳、貫徹和落實(shí)財(cái)政支農(nóng)政策，規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理，提高村級財(cái)會(huì)人員素質(zhì)，財(cái)政部已于2008年12月發(fā)出《財(cái)政部關(guān)于開展農(nóng)村財(cái)會(huì)人員財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作的通知》，決定在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)村財(cái)會(huì)人員財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作。以此為契機(jī)，各地方應(yīng)積極組織人員培訓(xùn)工作，在重點(diǎn)培訓(xùn)村財(cái)務(wù)人員的同時(shí)，將培訓(xùn)對象擴(kuò)大到民主理財(cái)小組成員、村兩委委員，只有這樣，才能使相關(guān)人員從思想認(rèn)識到業(yè)務(wù)素質(zhì)方面都得到提高，為規(guī)范村財(cái)務(wù)管理工作做出切合實(shí)際的貢獻(xiàn)，并且要將培訓(xùn)工作持續(xù)開展下去，形成堅(jiān)持學(xué)習(xí)、不斷提高的風(fēng)氣。

（二）制定有關(guān)村級財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)。法律法規(guī)的制定與完善可以在一定程度上促進(jìn)村級財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，雖然現(xiàn)階段已經(jīng)有一些相關(guān)法規(guī)，但還不夠健全。因此，國家有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)針對村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際情況制定法規(guī)，以便作為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的依據(jù)，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化。諸如制定村財(cái)務(wù)人員任職資格管理辦法來明確村財(cái)務(wù)人員的任職條件，職責(zé)權(quán)限，使廣大村級財(cái)務(wù)人員不僅可以勝任本職工作，而且可以不受村兩委會(huì)的干預(yù)，獨(dú)立而出色地完成核算與監(jiān)督等職能。制定村財(cái)務(wù)管理制度，明確配備財(cái)務(wù)管理人員及其職責(zé)，使村集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)有序開展，各種財(cái)務(wù)關(guān)系都得到協(xié)調(diào)。

（三）加大監(jiān)督力度。村級財(cái)務(wù)之所以出現(xiàn)諸多問題，與村財(cái)務(wù)公開做得好不好、民主理財(cái)?shù)谋O(jiān)督作用發(fā)揮得大不大密不可分，財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)是約束村干部濫用職權(quán)的有效手段。民主理財(cái)是村民監(jiān)督村干部的方式，財(cái)務(wù)公開一方面是制度約束；另一方面也是村民的監(jiān)督手段，這些監(jiān)督可以統(tǒng)稱為內(nèi)部監(jiān)督，是一種持續(xù)的監(jiān)督。外部監(jiān)督來自于主管部門、審計(jì)部門，是一種定期的監(jiān)督。首先，對民主理財(cái)小組成員的選用上要嚴(yán)格把關(guān)，吸收那些獨(dú)立性強(qiáng)、客觀公正、敢于直言的村民成為小組成員，通過對他們進(jìn)行政策法規(guī)和財(cái)務(wù)管理基本知識的培訓(xùn)，提高理財(cái)小組成員對參與理財(cái)重要性的認(rèn)識，對自身職責(zé)的認(rèn)識，從而使他們的監(jiān)督作用能夠得以充分發(fā)揮；其次，要求各村嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間、內(nèi)容、方式進(jìn)行財(cái)務(wù)公開。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門對村財(cái)務(wù)公開情況采取定期檢查與突擊檢查相結(jié)合，檢查時(shí)針對村民非常關(guān)注的如干部的報(bào)酬、村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)等問題進(jìn)行仔細(xì)的核實(shí)，不僅使群眾滿意，而且可以使村財(cái)務(wù)公開工作逐步走上制度化、規(guī)范化道路；再次，加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督。對于村財(cái)務(wù)管理工作，民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開工作完成出色的話，就已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部監(jiān)督的作用，主管部門定期進(jìn)行詳細(xì)的財(cái)務(wù)檢查，外部監(jiān)督作用也得以發(fā)揮。還有一種重要的監(jiān)督就是審計(jì)監(jiān)督，財(cái)政、審計(jì)等部門按照職責(zé)分工相互指導(dǎo)與配合對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)工作。對集體土地征用、財(cái)政支農(nóng)資金使用以及群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，組織專項(xiàng)審計(jì)；對村干部的在職期間組織任職審計(jì)，任職期滿組織離任審計(jì)。并對審計(jì)情況及時(shí)公布，對查出的問題按規(guī)定嚴(yán)肅處理，以起到警示作用。

（四）積極推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)。隨著網(wǎng)絡(luò)對農(nóng)村的全覆蓋，村集體應(yīng)積極采用現(xiàn)代化的管理手段，完善軟硬件設(shè)施，推進(jìn)信息化建設(shè)，用現(xiàn)代化的手段加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)不僅有利于提高村級財(cái)務(wù)管理的效率和質(zhì)量，也有利于村集體經(jīng)濟(jì)組織了解國內(nèi)外市場，讓集體經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，逐步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，從而保障村集體經(jīng)濟(jì)組織融資的安全性與投資的收益性。更是符合黨的十七屆三中全會(huì)提出的號召廣大農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營這一目標(biāo)的要求。

村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)進(jìn)程中的一項(xiàng)重要工作，也是消除農(nóng)村各種矛盾，維持穩(wěn)定的關(guān)鍵內(nèi)容。研究村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理，不僅是從理論層次提高認(rèn)識，了解財(cái)務(wù)管理的知識，更是一項(xiàng)非常復(fù)雜的長期性工作。完善的法律法規(guī)、政策是制度保障，各方面的高度重視與合格人員配備是基礎(chǔ)。相信通過多方努力，村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理混亂的情況能夠得到有效的改善，村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理職能必將得到更好地發(fā)揮。

[1]村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理.中華會(huì)計(jì)函授學(xué)校組編.中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社.

[2]吳文軒.我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的障礙及其對策思考.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2007.5.

[3]杜爽.淺議目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題與對策.會(huì)計(jì)之友，2008.2.