工程總承包在工程承包領(lǐng)域中的應(yīng)用

□文/王珍珍 武軼楠

一、對(duì)工程總承包的總體認(rèn)識(shí)

工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱總承包商）受業(yè)主委托，按照合同約定，對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過(guò)程或其中若干階段的承包?？偝邪贪凑蘸贤s定對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、造價(jià)等向業(yè)主負(fù)責(zé)?？偝邪炭梢婪▽⑺邪こ讨械牟糠猪?xiàng)目發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包商；分包商按照分包合同的約定對(duì)總承包商負(fù)責(zé)。由此可見(jiàn)，構(gòu)成工程總承包的四大要素為：業(yè)主、總承包商、工程合同、分包商?？傊?，工程總承包的實(shí)質(zhì)就是總承包商根據(jù)工程合同為業(yè)主服務(wù)，向業(yè)主負(fù)責(zé)。

工程總承包的實(shí)現(xiàn)方式有很多種，對(duì)工程總承包的認(rèn)識(shí)不能局限于施工總承包和設(shè)計(jì)總承包，這是傳統(tǒng)意義上的承包方式，也是對(duì)工程總承包的狹義認(rèn)識(shí)。工程總承包的“若干階段”可以是不同的組合，也可以向前或者向后延伸，向前可以延伸到工程策劃項(xiàng)目建議書(shū)階段，向后可以延伸到項(xiàng)目盈利階段。工程總承包的具體方式、工作內(nèi)容和責(zé)任等，則由業(yè)主與總承包商在合同中約定。工程總承包主要有如下方式：

（一）設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工交鑰匙總承包模式（EPC/Turnkey）。設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包是指總承包商按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。這種模式是對(duì)設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包的延伸，總承包商承擔(dān)大部分風(fēng)險(xiǎn)，最終是向業(yè)主提交一個(gè)滿足使用功能、具備使用條件的工程項(xiàng)目。

（二）設(shè)計(jì)-施工總承包模式（D-B）。設(shè)計(jì)-施工總承包是指總承包商按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。根據(jù)工程項(xiàng)目的不同規(guī)模、類(lèi)型和業(yè)主要求，工程總承包還可采用設(shè)計(jì)-采購(gòu)（E-P）總承包、采購(gòu)-施工（P-C）總承包等模式。

需要說(shuō)明一點(diǎn)，工程總承包的方式不只限于以上幾種，在實(shí)際運(yùn)作中可以根據(jù)業(yè)主的需要和承包商的能力，在結(jié)合工程的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和資金來(lái)源的基礎(chǔ)上，選擇適用于該工程的方式。

工程總承包模式是否適用于某一個(gè)項(xiàng)目，往往取決于五個(gè)方面的因素：工程的性質(zhì)、業(yè)主的選擇、承包商的能力與可用資源、資金來(lái)源以及法律規(guī)定。一般說(shuō)來(lái)，設(shè)計(jì)采購(gòu)施工/交鑰匙適合于石油、化工、電力、冶煉和交通等部門(mén)的項(xiàng)目。高技術(shù)項(xiàng)目，如生物制藥、微電子、醫(yī)療設(shè)備、潔凈車(chē)間、智能建筑等項(xiàng)目也特別適合采用設(shè)計(jì)－施工模式。

二、我國(guó)工程總承包發(fā)展中的問(wèn)題

許多建筑企業(yè)把工程總承包看作是一種生產(chǎn)管理方式，這是一種認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤。工程總承包是企業(yè)的一種經(jīng)營(yíng)方式，是建筑企業(yè)如何取得工程項(xiàng)目來(lái)為業(yè)主服務(wù)的問(wèn)題，對(duì)整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，這是一種建設(shè)方式，絕不僅僅是生產(chǎn)過(guò)程中的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制。

2003年建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于培育和發(fā)展工程總承包和共享項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》為建筑業(yè)企業(yè)指明了方向，此后又發(fā)布了《關(guān)于加快建筑業(yè)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《建設(shè)項(xiàng)目總承包管理規(guī)范》。我國(guó)在政策上提倡工程總承包，工程總承包也得到不斷的推廣，占工程承包總額的比例也不斷增加，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，一批具有總承包能力的企業(yè)脫穎而出。但是，我國(guó)工程總承包發(fā)展與國(guó)際相比還比較落后，工程總承包在我國(guó)的實(shí)施過(guò)程中依然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

第一，國(guó)際工程總承包額占工程承包總額的50%，而我國(guó)只有10%，主要是由于業(yè)主缺乏對(duì)工程總承包的認(rèn)識(shí)，而工程承包企業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)，難以承擔(dān)對(duì)大型工程項(xiàng)目的總承包。

第二，復(fù)合型人才欠缺。大多數(shù)企業(yè)專業(yè)技術(shù)型人才和管理型人才較多，而在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，懂得專業(yè)新技術(shù)、精通外語(yǔ)、會(huì)管理的復(fù)合型人才較少，制約我國(guó)工程承包企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

第三，沒(méi)有形成良好的二級(jí)分包市場(chǎng)。多數(shù)大型具有總承包能力的集團(tuán)公司，在取得工程后，通常會(huì)將可分包的工程分包給集團(tuán)下邊的二級(jí)公司，這樣不利于選擇最佳分包商，同時(shí)也不能更有效地控制工程成本。

三、實(shí)施工程總承包應(yīng)注意的問(wèn)題

工程總承包方式是我國(guó)工程項(xiàng)目承包方式的發(fā)展方向，與傳統(tǒng)方式相比，工程總承包有利于工程的“三控”，有利于建筑企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的發(fā)展，適應(yīng)新的體制，與國(guó)際接軌。在我國(guó)實(shí)施工程總承包要不斷加強(qiáng)以下幾點(diǎn)：

第一，提高工程建設(shè)業(yè)主的認(rèn)識(shí)。業(yè)主是工程總承包的發(fā)包方，是項(xiàng)目擁有者，發(fā)展工程總承包，必須使業(yè)主端正對(duì)工程總承包的認(rèn)識(shí)。首先，因我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理制度的分開(kāi)發(fā)包分別管理的建設(shè)管理體制，業(yè)主已經(jīng)習(xí)慣了自行管理，對(duì)總承包的認(rèn)識(shí)不足，感到陌生；其次，業(yè)主工程總承包企業(yè)能否進(jìn)行工程總承包也持懷疑態(tài)度，對(duì)承包商的能力不信任，業(yè)主出于自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮，往往習(xí)慣于把工程項(xiàng)目指定分包商分段發(fā)包。由此可見(jiàn)，提高業(yè)主的認(rèn)識(shí)是關(guān)鍵，要使業(yè)主認(rèn)識(shí)到工程項(xiàng)目實(shí)施總承包可以提高工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí)，業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對(duì)承包商的宏觀控制，選擇資信好、實(shí)力強(qiáng)、適合全方位工作的承包商。

第二，提高工程總承包企業(yè)的整體實(shí)力。建筑企業(yè)是實(shí)施工程總承包的主體，必須具備實(shí)施工程總承包的能力和機(jī)制。但是，我國(guó)現(xiàn)階段具備實(shí)施工程總承包的企業(yè)還很有限，無(wú)法滿足市場(chǎng)的發(fā)展要求。企業(yè)可以通過(guò)改革和改組提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，在《關(guān)于培育和發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，施工企業(yè)要具備設(shè)計(jì)和采購(gòu)能力；設(shè)計(jì)企業(yè)要具備施工承包能力和采購(gòu)能力；已經(jīng)具備工程總承包能力的企業(yè)要不斷提高企業(yè)的管理能力、技術(shù)能力，開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)企業(yè)靠聯(lián)合和合作的形式形成工程總承包能力；提倡有能力的企業(yè)實(shí)施走出去的戰(zhàn)略，積極參與國(guó)際項(xiàng)目工程的總承包，努力使企業(yè)發(fā)展成為具有業(yè)務(wù)范圍涉及工程項(xiàng)目的各個(gè)階段、具有較強(qiáng)的融資能力、經(jīng)營(yíng)能力、企業(yè)管理能力和自主創(chuàng)新能力的國(guó)際型企業(yè)。具有總承包能力的企業(yè)要時(shí)刻秉承為業(yè)主服務(wù)的理念，把業(yè)主的滿意度作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為業(yè)主著想。

第三，建立健全工程承包咨詢服務(wù)體系。具備工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的企業(yè)建立與工程項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)的服務(wù)體系，開(kāi)展業(yè)務(wù)。工程咨詢服務(wù)企業(yè)應(yīng)協(xié)助業(yè)主完成項(xiàng)目的前期策劃、經(jīng)濟(jì)分析和可行性研究；協(xié)助業(yè)主完成項(xiàng)目開(kāi)始前的土地征用、規(guī)劃許可等有關(guān)手續(xù)；幫助業(yè)主提出設(shè)計(jì)要求，組織方案評(píng)審、招標(biāo)；協(xié)助業(yè)主完成工程監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)、試運(yùn)行以及項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)。簡(jiǎn)而言之，工程咨詢企業(yè)應(yīng)具備從項(xiàng)目立項(xiàng)到項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的系統(tǒng)咨詢服務(wù)。

第四，完善政策環(huán)境。為推動(dòng)實(shí)行工程總承包制度，我國(guó)政府已經(jīng)在政策法律方面做了大量的工作。但是，這些還是不能滿足發(fā)展的需求，如在工程建設(shè)方面，往往對(duì)承包商嚴(yán)加管理，而忽略對(duì)業(yè)主的監(jiān)管，形成了承包商和業(yè)主的不平等的局面。政府應(yīng)在政策上立法來(lái)規(guī)范業(yè)主的行為，建立平等的監(jiān)督管理制度。除此之外，政府還要進(jìn)一步修訂修改相關(guān)法律，制定標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，完善金融保險(xiǎn)服務(wù)體系。

四、結(jié)語(yǔ)

工程總承包是世界性工程承包的發(fā)展趨勢(shì)，也是我國(guó)工程承包領(lǐng)域的薄弱之處，雖然國(guó)家在政策上提倡，但是以目前的發(fā)展情況不足以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。業(yè)主應(yīng)端正認(rèn)識(shí)，積極采用工程總承包模式；承包商應(yīng)不斷提高自身實(shí)力，發(fā)展自己，達(dá)到工程總承包的要求；工程咨詢企業(yè)應(yīng)加快發(fā)展業(yè)務(wù)，做到從工程立項(xiàng)到后評(píng)價(jià)的全壽命周期的咨詢服務(wù)。而對(duì)于已經(jīng)具備工程總承包能力的企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該不斷提高自身實(shí)力，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)建國(guó)際性大型企業(yè)。

[1]吳賢國(guó).工程項(xiàng)目管理[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2009.

[2]周紅，成虎.工程總承包項(xiàng)目管理研究[J].施工技術(shù)，2004.12.