職業(yè)教育發(fā)展瓶頸問題的調(diào)查研究

盛 文 張常潔

（浙江工業(yè)大學，浙江 杭州 310014）

職業(yè)教育發(fā)展瓶頸問題的調(diào)查研究

盛 文 張常潔

（浙江工業(yè)大學，浙江 杭州 310014）

我國職業(yè)教育已取得了長足的發(fā)展，但其社會認可度還不夠高，吸引力還不夠強。職業(yè)教育進一步發(fā)展的瓶頸何在？文章在理論研究和實地調(diào)研的基礎(chǔ)上展開了深入的探討，并提出了相應(yīng)的解決方案。

職業(yè)教育；瓶頸問題

近年來，在國家“大力發(fā)展職業(yè)教育”的系列政策的推動下，職業(yè)教育取得了長足的發(fā)展，職業(yè)教育規(guī)模也取得了突破性進展，教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略目標已基本實現(xiàn)，但職業(yè)教育仍然是整個教育中最薄弱的環(huán)節(jié)，絕大部分學生和家長視選擇職業(yè)教育為“無奈之舉”這一局面并沒有明顯改善，職業(yè)教育的吸引力還是不夠。究竟是什么制約著職業(yè)教育發(fā)展？如何進一步促進職業(yè)教育的發(fā)展，增強職業(yè)教育的吸引力？基于這些問題，我們暑期社會實踐小分隊在研究大量的文獻資料的基礎(chǔ)上，通過在浙江工業(yè)大學接受培訓的來自全國19個省份110個市（縣）的143名專業(yè)課骨干教師，了解了職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀，走訪了職業(yè)教育主管領(lǐng)導、職教專家、學者，并深入相關(guān)企業(yè)單位，了解企業(yè)對職業(yè)教育人才培養(yǎng)的意見和建議。基于理論研究和實地調(diào)研的結(jié)果，歸納出職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸問題，并對相應(yīng)的解決方案進行探析。

一、職業(yè)教育發(fā)展面臨的主要問題分析

1.職業(yè)院校辦學條件欠佳，資金投入不足

相關(guān)資料顯示，2000年至2007年，國家對職業(yè)教育的資金投入總量增加了不少，但職業(yè)教育的經(jīng)費占總的教育經(jīng)費支出的比例卻有所下降。以2007年為例，當年國家預算內(nèi)財政撥款中普通高等教育和高等職業(yè)教育的比重分別占20.3%和9.3%，占高等教育“半壁江山”的高等職業(yè)教育在經(jīng)費撥款中比重明顯名不副實。同時，職業(yè)教育是培養(yǎng)技術(shù)技能應(yīng)用型人才，其獨特的職業(yè)性注定了對實訓實踐的要求，而這些設(shè)備設(shè)施成本較高，經(jīng)費不足不僅會影響教學實訓的設(shè)備從而影響實訓的質(zhì)量，還會影響實訓指導教師的聘請，甚至會影響整個師資隊伍的建設(shè)和教學質(zhì)量的提高。受訪的老師和領(lǐng)導紛紛表示經(jīng)費不足是制約職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的最嚴重的瓶頸問題之一。由于缺少資金，職業(yè)院校的辦學條件深受影響，職教資源特別是優(yōu)質(zhì)資源嚴重短缺，硬件、軟件都跟不上，不少學校缺設(shè)備、缺師資，影響正常的教學工作。特別在西部地區(qū)，基礎(chǔ)能力滯后已成為影響地方職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展的突出問題。

2.職業(yè)院校教師整體素質(zhì)不高，缺乏實踐經(jīng)驗

提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵在教師，師資隊伍的素質(zhì)水平直接影響到學生技術(shù)技能的培養(yǎng)和教學目標的實現(xiàn)。職業(yè)教育的特殊性要求我們的職業(yè)院校必須建設(shè)一支既有扎實深厚的理論素養(yǎng)、又有較強實踐操作指導能力的“雙師型”教師隊伍。然而我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，職業(yè)院校現(xiàn)有的師資隊伍整體素質(zhì)不容樂觀。一方面，教師專業(yè)化程度不夠。首先是師資來源日益多元化。師范院校畢業(yè)的教師所占比例約47%左右，專業(yè)的職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)的更是少之甚少。其次是教師實踐經(jīng)驗缺乏，大部分教師沒有企業(yè)工作經(jīng)驗，接受調(diào)研的143名老師中有37.8%表示培訓機會少，三年以上才一次?！半p師型”師資比例近年有所提高，但其教學綜合能力不強，無法承擔綜合性實踐環(huán)節(jié)的教學，據(jù)抽樣統(tǒng)計，這樣的教師約占“雙師型”教師的68.7%。另一方面，師資短缺現(xiàn)象比較嚴重。職業(yè)院校由于其實踐性的特質(zhì)，學生需要進行專業(yè)實踐實習，所以職業(yè)院校的師生比按普通中學的1：17的比例是遠遠不夠的，而事實上，我們走訪的大部分職業(yè)院校都表示師生比已經(jīng)達到1：24，有的院校甚至達到1：26，教育行政部門配備于學校的師資編制遠遠不足。由于經(jīng)費不足，學校甚至迫不得已縮水使用配備編制，從社會招聘廉價教師，更難以保證有經(jīng)驗的實訓教師的聘請與培養(yǎng)。從企業(yè)一線引進的有實踐經(jīng)驗的兼職教師占教師總數(shù)的比例約3%，離20%的理想目標差之甚遠。師資隊伍建設(shè)是職業(yè)教育發(fā)展的又一瓶頸問題已成共識。

3.職業(yè)院校人才培養(yǎng)與市場脫節(jié)，質(zhì)量遭非議

職業(yè)院校要以社會需求、地方經(jīng)濟需要為目標，培養(yǎng)面向第一線的“下得去、留得住、用得上”的實用型人才。職業(yè)教育只有貼近地方經(jīng)濟發(fā)展的需要，貼近行業(yè)企業(yè)發(fā)展的需要，才能受到學生、家長、用人單位的歡迎，職業(yè)教育也才能夠真正獲得地方和行業(yè)企業(yè)的支持和重視，發(fā)展才會有生命力。首先，在專業(yè)設(shè)置上要面向市場，把握職業(yè)崗位發(fā)展動態(tài)和人才需求發(fā)展趨勢，分析學校每個專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)情況和學校自身的條件，適時開發(fā)新專業(yè)、改造老專業(yè)、淘汰過時專業(yè)。近年來，在利益驅(qū)動下，各校一窩蜂地開辦經(jīng)濟類、計算機類等熱門學科，導致人才重復培養(yǎng)，從而制約職業(yè)教育發(fā)展。有關(guān)資料顯示：全國中職學校中近30%是信息技術(shù)類學生，高職院校近20%是工商管理類學生。其次，在教學內(nèi)容上，要突出“核心能力”，即專業(yè)技能和職業(yè)能力。但目前中國職業(yè)學校的普遍狀況是：學校教育與終端客戶——企業(yè)聯(lián)系不夠深入，不能全面了解他們對人才專業(yè)技能結(jié)構(gòu)上的真實需求，對于職業(yè)能力與職業(yè)素質(zhì)，更是被多數(shù)職業(yè)院校忽略。調(diào)查中，67.6%的教師表示在教學中注重的是理論教學，約38.3%的教師表示注重實踐能力培養(yǎng)，中職中比例更低，29.7%的教師表示他們注重學生的實踐能力培養(yǎng)；89%的教師表示他們很少關(guān)注職業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。職業(yè)院校培養(yǎng)的人才類型不能符合市場、技能結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)市場、綜合素質(zhì)不能滿足市場，這是職業(yè)教育發(fā)展的又一瓶頸。

4.職業(yè)教育受傳統(tǒng)觀念影響較為嚴重，生源質(zhì)量差

受“學而優(yōu)則仕”、“勞心者治人，勞力者治于人”等傳統(tǒng)思想的影響，盡管我國職業(yè)教育取得長足的發(fā)展，但整個社會對職業(yè)教育的歧視仍有存在。中國青年報社社會調(diào)查中心的數(shù)據(jù)顯示，48.3%的人認為社會對職業(yè)教育存有偏見。人們對職業(yè)教育的態(tài)度、價值觀等因素深深地影響著他們對職業(yè)教育的取舍?，F(xiàn)代社會心理學研究發(fā)現(xiàn)，人的行為是受其思想支配的，特別是人們主觀的信念、態(tài)度和價值觀，這些意識形態(tài)的東西影響著人們對一些問題的根本看法，進而影響人們的行為。為什么大家都盯著“高考”與“名?！辈环?？正如姜大源老師所說，很大原因就是多元化人才培養(yǎng)模式?jīng)]有形成，職業(yè)教育沒有充分發(fā)展，還沒有受到人們的廣泛認可，這就導致很多人盲目地去走考大學這條路。另外，在高校擴招的背景下，普通高中的含“金”量不斷提升，進入普通高中就等于一只腳踏進了大學，而要是進入職業(yè)學校接受教育則幾乎斷了進入大學之路，這也可能是“普高一頭熱”和“技工難求”這一現(xiàn)實悖論出現(xiàn)的重要原因。正由于此，高職的生源似乎是高考篩選下來的“劣品”，多年來，很多職校都身處“找米下鍋”的境地，甚至有的院校招生是“零門檻”。對于職業(yè)院校招收的學生，社會上也普遍認為，他們大都是不能考上高中或是沒有希望考上大學的初中生。社會上的歧視，導致職業(yè)院校學生的心理壓力較大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有77.5%的職業(yè)院校學生擔心在就業(yè)過程中遭受學歷歧視。社會對職業(yè)教育的歧視不僅影響優(yōu)質(zhì)生源對職業(yè)院校的選擇，而且在很大程度上影響著現(xiàn)有的所謂“劣品”的學習興趣和就業(yè)信心，從而在根本上影響職業(yè)教育質(zhì)量的提高，制約著職業(yè)教育的進一步發(fā)展。

二、職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的對策探究

1.確立經(jīng)費保障機制，推動基礎(chǔ)能力建設(shè)

職業(yè)教育法頒布實施14年來，缺少相關(guān)的實施細則，造成了國家對職業(yè)教育投入的經(jīng)費較其他教育偏少，這已是不爭的事實。華中師范大學周洪宇教授認為，如果出臺實施細則，明確規(guī)定職業(yè)教育的經(jīng)費投入不能少于什么標準的話，地方政府會更有操作性，職業(yè)院校也更有理由和依據(jù)向上爭取辦學經(jīng)費。相關(guān)專家也一致表示應(yīng)該真正把職業(yè)教育作為整個教育結(jié)構(gòu)和教育布局中的戰(zhàn)略重點，改變職業(yè)教育財政投入占整個教育財政投入比例連年下降的現(xiàn)狀，至少恢復到1997年13%左右的水平；“半壁江山”的高職教育也要逐年提高到普通高等教育財政投入的20%-25%。據(jù)教育部門相關(guān)領(lǐng)導估算，職業(yè)教育的經(jīng)費投入要保證在整個教育投入的30%，要更多投入于職業(yè)院校辦學條件的標準化建設(shè)，全面推進職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，深入解決目前職業(yè)院?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等嚴重制約職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾，切實改善職業(yè)教育的辦學條件。

2.切實加強師資隊伍建設(shè)，提高教育教學水平

師資隊伍的質(zhì)量對教育質(zhì)量的影響不言而喻，建立一支既具有良好的專業(yè)理論水平又有一定實踐技能的高質(zhì)量職業(yè)教育師資隊伍，已是當務(wù)之急。一方面我們要加強師資隊伍專業(yè)化建設(shè)，嚴格教師資格證書制度，提高入行標準，體現(xiàn)教師職業(yè)的專業(yè)性、技術(shù)性和規(guī)范性。職業(yè)教育教師相對于普通教育教師而言，其專業(yè)性更加突出，對從業(yè)人員的素質(zhì)要求更加全面，不僅要有一定深度與廣度的學科知識與教育教學知識，而且要有一定的實踐水平，要有指導學生職業(yè)生涯發(fā)展的能力等。堅持專業(yè)化發(fā)展，才能吸引優(yōu)秀人才進入職教師資隊伍。另一方面，我們要完善保障體制，促進師資隊伍良性化發(fā)展。保障在職培訓，促進教師自身成長；完善職教教師評聘制度，規(guī)范職教教師職稱評審標準以及晉升制度，并與相應(yīng)的工資待遇掛鉤，引領(lǐng)教師朝著專業(yè)化發(fā)展方向持續(xù)努力。優(yōu)化師資隊伍，這是把握人才培養(yǎng)目標，進一步發(fā)展職業(yè)教育的關(guān)鍵。

3.深化校企合作層次，把握人才培養(yǎng)目標

職業(yè)教育的實踐表明，職業(yè)教育要辦好，必須緊隨經(jīng)濟社會前進的步伐，適應(yīng)企業(yè)和市場的需求。因此，職業(yè)教育改革成為一個永恒的主題，它是根據(jù)市場需求不斷調(diào)整人才培養(yǎng)目標，促進職業(yè)教育發(fā)展的原始動力。一方面，行業(yè)企業(yè)了解自身現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，熟悉生產(chǎn)工藝技術(shù)特點，了解實際生產(chǎn)、管理和服務(wù)崗位從業(yè)人員的素質(zhì)要求，從而能及時并準確地指導職業(yè)學校調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、教學內(nèi)容和培養(yǎng)規(guī)模。職業(yè)教育的發(fā)展還可以依靠地方、行業(yè)企業(yè)的優(yōu)勢和條件，比如，職業(yè)教育投入成本高，教學設(shè)備更新快，辦學過程涉及面廣，需要行業(yè)企業(yè)的支持，行業(yè)企業(yè)能夠提供學生獲得技術(shù)技能所必須的真實現(xiàn)場和良好條件。另一方面，職業(yè)教育也能夠為行業(yè)企業(yè)提供人才支持和技術(shù)支持，以此帶動行業(yè)企業(yè)發(fā)展，最終促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。職業(yè)教育的發(fā)展需要切實依靠地方、行業(yè)企業(yè)的深度參與，這是把握人才培養(yǎng)目標進一步發(fā)展職業(yè)教育的途徑，也是企業(yè)提高核心競爭力的需要。

4.確保職業(yè)教育質(zhì)量，改觀職業(yè)教育的社會認識

首先，“學而優(yōu)則仕”的儒家文化的滲透對重視動手技能的職業(yè)教育的發(fā)展必然存在著忽視甚至歧視，這種文化的影響不是短時間內(nèi)可以改變的。國家和教育行政部門可以加大職業(yè)教育的宣傳力度，從輿論上引導大眾；更多地舉辦有影響力的專門活動，如“全國職業(yè)技能大賽”，以吸引和培養(yǎng)更多的榜樣人才；拓寬職業(yè)人才交流渠道，提升交流層次，進而提升人才質(zhì)量和社會認可度。

第二，建立健全保障制度。有學者建議，要深化改革，把《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中要求的“逐步提高生產(chǎn)服務(wù)一線技能人才、特別是高技能人才的社會地位和經(jīng)濟收入，實行優(yōu)秀技能人才特殊獎勵政策和激勵辦法”落到實處。建立統(tǒng)一的社會保障制度，讓不同行業(yè)、不同崗位者有基本一致的社會保障，提升職業(yè)教育在全社會尤其是學生心目中的地位。

第三，不斷地大力加強職業(yè)院校自身的內(nèi)涵建設(shè)，適應(yīng)市場需求，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，辦行業(yè)企業(yè)滿意的教育、學生滿意的教育、家長滿意的教育，從而提高職業(yè)教育吸引力。職業(yè)教育的質(zhì)量提高了，職校生的社會地位和經(jīng)濟地位提高了，人們對職業(yè)教育的認識也會隨之慢慢改觀的。

職業(yè)教育是國家教育的重要組成部分，對社會經(jīng)濟發(fā)展具有不可替代的促進作用，政府及教育相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展及職業(yè)教育發(fā)展的需要，加強職業(yè)教育的基礎(chǔ)設(shè)施和師資力量建設(shè)，進一步完善職業(yè)教育的立法工作，通過政策引導，激勵行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，深化校企合作，緊密聯(lián)系市場，積極推進教學改革，提高教育教學質(zhì)量，增強職業(yè)教育吸引力，吸引優(yōu)質(zhì)生源，從而進一步促進職業(yè)教育的良性化發(fā)展。

［1］姜大源.從戰(zhàn)略高度審視職業(yè)教育，教育周刊（南方網(wǎng)訊），http：//www.southcn.com/edu/shiping/200510190584.htm.

［2］姜大源.職業(yè)教育是提高國家核心競爭力的要素［J］.基礎(chǔ)教育參考，2006，（6）.

［3］姜大源.職業(yè)與教育，在潛移默化中相互影響［J］.教育與職業(yè)，2007，（3）.

［4］姜大源.職業(yè)教育的地位和作用被低估了［J］.中國農(nóng)村教育，2008，（7）.

［5］姜大源.轉(zhuǎn)變觀念，是職業(yè)教育發(fā)展的根本［J］.河南教育，2007，（3）.

［6］邢暉.對我國職業(yè)教育的兩點思考［J］.專家筆談，2006，（7）.

［7］石偉平.我國職教師資隊伍專業(yè)化建設(shè)的問題與對策［J］.教育發(fā)展研究，2005，（5）.

［8］曲正偉.我國中等職業(yè)教育的困境及其制度解答［J］.教育發(fā)展研究，2006，（1）.

［9］肖洪壽.江西職業(yè)教育改革與發(fā)展問題及對策研究［J］.職教論壇，2006，（10）.

［10］王清連，張社宇.職業(yè)教育社會學［M］.教育科學出版社，2008，（8）.

［11］張力躍.多重視閾下的中等職業(yè)教育發(fā)展困境研究［J］.教育與職業(yè)，2008，（9）.

2010-08-19

盛文（1980-），女，浙江工業(yè)大學教育科學與技術(shù)學院研究生，研究方向：職業(yè)教育基本理論；張常潔（1965-），女，浙江工業(yè)大學教育科學與技術(shù)學院副教授，職教所所長，研究方向：職業(yè)教育基本理論。