文化體制改革形勢下科技期刊發(fā)展的思考

霍瑞珍

（廊坊師范學(xué)院，河北 廊坊 065000）

文化體制改革形勢下科技期刊發(fā)展的思考

霍瑞珍

（廊坊師范學(xué)院，河北 廊坊 065000）

在當(dāng)前我國出版行業(yè)體制改革的新形勢下，承載著學(xué)術(shù)評價(jià)、學(xué)科建設(shè)、學(xué)風(fēng)凈化、人才培養(yǎng)、交流合作等重要功能的科技期刊，在推進(jìn)改革方面明顯滯后，發(fā)展中存在辦刊理念、管理體制等方面的問題。必須解放思想，轉(zhuǎn)變理念，加快管理體制改革和創(chuàng)新，才能提升科技期刊的水平和影響，充分發(fā)揮科技期刊的功能。

出版行業(yè)；體制改革；科技期刊；管理體制；精品戰(zhàn)略

2003年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個規(guī)定的通知》，為深化改革提供了配套的支持政策；2005年12月，中央印發(fā)了《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，提出了整個文化領(lǐng)域深化改革的指導(dǎo)思想、原則要求、目標(biāo)任務(wù)和總體方案。作為文化體制改革的重要組成部分，我國出版行業(yè)體制改革步伐明顯加快，作為我國出版業(yè)改革的重要組成部分，科技期刊應(yīng)當(dāng)按照改革精神切實(shí)推進(jìn)改革。但目前的狀況是我國科技期刊由于歷史和體制等方方面面的原因，處于分散、規(guī)模小、生存能力弱、實(shí)力差的狀態(tài)，大多數(shù)科技期刊尤其是學(xué)術(shù)期刊由于自身的特殊性，改革發(fā)展中面臨一些難題和挑戰(zhàn)。如何解決科技期刊發(fā)展中存在的問題，推進(jìn)科技期刊的改革和發(fā)展，是我們必須思考和研究的課題。

一、科技期刊發(fā)展中存在的問題

科技期刊是科學(xué)評價(jià)、學(xué)術(shù)交流、知識傳播、科學(xué)傳承的主要載體，是科技創(chuàng)新發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是國家創(chuàng)新成果積累和科技競爭力的標(biāo)志之一?？萍计诳鳛閷W(xué)術(shù)交流的載體，不僅僅發(fā)表研究成果、記載科學(xué)發(fā)現(xiàn)，還承擔(dān)著引導(dǎo)學(xué)術(shù)爭鳴、促進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展的職責(zé)。改革開放以來，我國的科技期刊得到了較快發(fā)展，2005年底，我國共有各類科技期刊5387種，占期刊總數(shù)的59.4%，出現(xiàn)了一些在國內(nèi)外有影響力的學(xué)術(shù)期刊，在推動科技發(fā)展和社會進(jìn)步方面，做出了不可替代的貢獻(xiàn)，但與黨和政府以及科技工作者的要求和國際科技期刊發(fā)展水平相比，還有一定的距離，具體表現(xiàn)為：

1.管理體制問題

科技期刊主辦單位一般是科研單位和高校，主要是為本單位教學(xué)科研服務(wù)，而不是站在社會需求和目前市場機(jī)制的角度去經(jīng)營和管理，形成了主管、主辦單位條塊分割，重復(fù)辦刊，無品牌優(yōu)勢，缺乏對市場的適應(yīng)能力和應(yīng)戰(zhàn)準(zhǔn)備。由于97%的科技期刊編輯部屬于事業(yè)撥款型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，各主辦單位對期刊的重視程度極大地受制于編輯部負(fù)責(zé)人與主辦單位各任領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系及各任領(lǐng)導(dǎo)對期刊重要性的認(rèn)識水平；不少主辦單位往往將在行政、教學(xué)和科研上發(fā)展前途不理想的、即將退休或退居二線的部門領(lǐng)導(dǎo)等調(diào)整安排到編輯部做負(fù)責(zé)人等。這些體制因素，決定了不可能辦出具有高學(xué)術(shù)水平和市場競爭力的名刊。

⒉社會評價(jià)體系不合理

目前，國家人事及組織管理部門出臺的政策及各單位的科研評價(jià)導(dǎo)向，使科研單位、大學(xué)甚至一些建筑工程單位都規(guī)定了人員職稱晉升和考核，每年都要以第一作者發(fā)表論文篇數(shù)，而且有的還要求是發(fā)在SCI、EI收錄或影響因子較高的期刊上，才可申報(bào)高一級的職稱，年底與分配獎勵制度掛鉤等等。這種考核體系直接造成各類期刊編輯部都急功近利地盲目追求各種檢索數(shù)據(jù)，以能被“收錄”為炫耀。而學(xué)術(shù)類期刊，不少則以進(jìn)入各種“核心期刊”就能收取更多版面費(fèi)為主要辦刊目的和目標(biāo)，造成期刊質(zhì)量下降，發(fā)行量減少，失去期刊的特色即生存的根本，失去讀者和廣告市場。

3.學(xué)術(shù)水平和信息化建設(shè)水平不高

由于受我國科技整體實(shí)力、研究水平所限，以及科技和人才評價(jià)機(jī)制等多種因素的影響，高質(zhì)量的稿件外流，致使科技期刊的學(xué)術(shù)水平不高，同時(shí)，科技期刊的反應(yīng)機(jī)制和信息化建設(shè)滯后。受互聯(lián)網(wǎng)零時(shí)間、零距離傳遞速度的沖擊，科技期刊由于刊期和發(fā)稿周期長，發(fā)行量小，影響了期刊對作者和讀者的吸引力，呈現(xiàn)不斷萎縮的狀態(tài)。此外，由于科技期刊學(xué)術(shù)水平不高，刊期和發(fā)稿周期長、發(fā)行量小和管理多元以及辦刊力量分散、配置低效、經(jīng)營粗放和實(shí)力不強(qiáng)等原因，使我們的科技期刊在國際上的認(rèn)可程度低。

4.辦刊理念和內(nèi)部管理制度有待改進(jìn)

一是目前大多數(shù)科技期刊市場化程度較低，辦刊人員市場意識缺乏，對自己期刊所處的市場環(huán)境了解不夠，相當(dāng)一部分科技期刊還處于等米下鍋狀態(tài)，“等、靠、要”思想相當(dāng)嚴(yán)重。由于大部分科技期刊人員少、底子薄、財(cái)力有限，加之辦刊人員不主動開展業(yè)務(wù)，使期刊陷入無法做強(qiáng)做大的境地。二是大多數(shù)科技期刊缺乏市場化的用人機(jī)制、分配機(jī)制和經(jīng)營機(jī)制。好的人才進(jìn)不來，冗員出不去，且受編制、級別等等制約，人員流動渠道不暢，內(nèi)部管理機(jī)制也受到種種制約，不能做到人盡其才，人盡其用。分配機(jī)制上，往往按編制，按資歷確定分配，不能按績效，按能力，按貢獻(xiàn)決定分配。導(dǎo)致平均主義，甚至能力績效倒掛現(xiàn)象，難以充分調(diào)動辦刊人員的工作積極性。

二、科技期刊改革的思路與對策

1.解放思想，抓住機(jī)遇，不斷加快科技期刊發(fā)展步伐

科技期刊要獲得更大的發(fā)展，更好地為促進(jìn)科學(xué)事業(yè)發(fā)展及科技成果產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，形成科技期刊出版大市場，對科技期刊管理部門及辦刊者來講，首先是解放思想，創(chuàng)新編輯出版制度，提高期刊市場競爭能力和應(yīng)變能力，建立既適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展，又體現(xiàn)出版產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的行為規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。

隨著我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略部署，以及國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施和科技投入產(chǎn)出的持續(xù)增長，科技工作者隊(duì)伍不斷壯大，科技論文的數(shù)量和質(zhì)量將大幅度提高，而且，科技工作者對學(xué)術(shù)交流和科技創(chuàng)新成果發(fā)布的需求不斷增加，無疑將為科技期刊提供良好的發(fā)展機(jī)遇。我們必須服務(wù)于科技發(fā)展戰(zhàn)略，遵循科技期刊辦刊規(guī)律，大力營造有利于自主創(chuàng)新的科學(xué)文化氛圍，強(qiáng)化科技期刊的學(xué)術(shù)權(quán)威性，不斷提高科技期刊的學(xué)術(shù)水平，為推動自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國家作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2.順應(yīng)出版改革形勢要求，引導(dǎo)科技期刊主辦單位進(jìn)行管理體制創(chuàng)新

隨著市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的不斷深入，中國出版業(yè)賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化水平、傳媒技術(shù)、運(yùn)行機(jī)制、國際環(huán)境發(fā)生了巨大變化，其宏觀管理層、微觀操作層都要求積極穩(wěn)妥地推進(jìn)制度創(chuàng)新和機(jī)制再造，在重塑市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理、加快政府職能轉(zhuǎn)移等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，從根本上消除束縛出版業(yè)發(fā)展的制度障礙，為觀念創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營管理創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

當(dāng)前，體制機(jī)制創(chuàng)新已經(jīng)成為出版業(yè)發(fā)展的根本問題。從出版管理層面看，中國科技期刊目前仍處于出版審批、主管主辦的計(jì)劃體制管理狀況，科技期刊的發(fā)展嚴(yán)重滯后于科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，探索、完善并實(shí)施符合科技期刊自身發(fā)展規(guī)律的體制機(jī)制改革勢在必行。圖書等出版物的出版發(fā)行體制改革的不斷深化和試點(diǎn)單位成功經(jīng)驗(yàn)的不斷推廣，也給科技期刊創(chuàng)新發(fā)展提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。受歷史、經(jīng)濟(jì)、文化條件的限制，中國期刊出版偏重教育出版、大眾出版，而對學(xué)術(shù)出版、專業(yè)出版的服務(wù)功能及其重要性還認(rèn)識不足，科技期刊在出版業(yè)和國家科技文化戰(zhàn)略中的科學(xué)定位尚未形成共識；面對出版發(fā)行體制改革持續(xù)深化的宏觀政策環(huán)境，科技期刊的體制機(jī)制如何變革，是出版界和科技界共同關(guān)注、需要探討和亟待解決的問題。

科技期刊出版有其特殊性，在推行出版體制改革、促進(jìn)出版事業(yè)市場化的進(jìn)程中，要在政策上對科技期刊給予傾斜和扶持，確立其公益性事業(yè)地位，建立健全促進(jìn)其發(fā)展的相應(yīng)配套政策，探索建立符合其自身發(fā)展規(guī)律的體制機(jī)制。出版管理部門應(yīng)根據(jù)科技發(fā)展趨勢，在從嚴(yán)審批新刊的同時(shí)，每年新批一定數(shù)量的新興學(xué)科、熱門學(xué)科或有特殊需要學(xué)科的科技期刊。

3.確立科學(xué)的辦刊理念，引導(dǎo)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展

科技期刊承擔(dān)著學(xué)術(shù)評價(jià)、學(xué)科建設(shè)、學(xué)風(fēng)凈化、人才培養(yǎng)、交流合作等重要功能。但是，目前科技期刊的許多功能和作用還沒有完全體現(xiàn)或發(fā)揮出來，受社會轉(zhuǎn)型、市場經(jīng)濟(jì)、學(xué)術(shù)浮躁、量化評價(jià)等影響，科技期刊的功能有被異化的苗頭和趨勢，完善期刊評價(jià)體系成為迫切任務(wù)。

科研成果量化考評方法的推廣、科技期刊量化指標(biāo)的引入，期刊界對檢索期刊收錄、相關(guān)引證指標(biāo)、核心期刊目錄等重視度的日益提高，在一定程度上激發(fā)了科技期刊的發(fā)展動力。總被引頻次、影響因子，即年指標(biāo)、他引率、基金論文比、國際論文比、參考文獻(xiàn)量、平均引文數(shù)等指標(biāo)，可從不同側(cè)面、不同程度上反應(yīng)科技期刊的學(xué)術(shù)質(zhì)量，但卻不能完全代表其科技影響力。學(xué)術(shù)水平是科技期刊質(zhì)量的主要衡量指標(biāo)之一，科研論文是學(xué)術(shù)期刊的基礎(chǔ)，論文質(zhì)量是學(xué)術(shù)期刊生存發(fā)展的根本，應(yīng)把提高刊載論文的學(xué)術(shù)水平作為學(xué)術(shù)期刊質(zhì)量建設(shè)的核心內(nèi)容，以此提升中國科技期刊在全球科技發(fā)展和文獻(xiàn)交流中的影響力、貢獻(xiàn)率。

當(dāng)前，我國科技期刊在反映學(xué)科發(fā)展變化、引領(lǐng)科技創(chuàng)新、體現(xiàn)前沿進(jìn)展等方面還不盡如人意，為此，應(yīng)學(xué)習(xí)、借鑒國際一流學(xué)術(shù)期刊的辦刊思路，加強(qiáng)作者、審稿人、讀者、編輯四位一體的學(xué)術(shù)期刊隊(duì)伍建設(shè)，遵循以科學(xué)發(fā)現(xiàn)優(yōu)先權(quán)、學(xué)術(shù)規(guī)范、同行評議為核心的學(xué)術(shù)期刊規(guī)則，嚴(yán)格審稿程序，強(qiáng)化國際審稿力度，健全編輯、出版、營銷、傳播機(jī)制，促進(jìn)科技期刊乃至科學(xué)研究的繁榮和發(fā)展。

4.加強(qiáng)期刊集團(tuán)化建設(shè)，確立市場競爭優(yōu)勢地位

出版業(yè)的集團(tuán)化發(fā)展，就是通過整合人才、信息、資金、物流等資源，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)重組、市場拓展、潛力深掘、優(yōu)勢互補(bǔ)、合縱連橫，以達(dá)到規(guī)模發(fā)展、集約經(jīng)營、做大做強(qiáng)的目的，繼而提高出版業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭能力，取得最大化的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

當(dāng)前，中國科技期刊呈現(xiàn)實(shí)力弱小、格局分散、管理多頭、效益不佳等局面，多數(shù)科技期刊資源利用率較低，尚未形成相對穩(wěn)定的、符合期刊發(fā)展規(guī)律的市場盈利模式，沒有具備進(jìn)行市場化運(yùn)作及參與國際競爭的實(shí)力。受數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢的沖擊，紙質(zhì)出版物及其廣告收入大幅萎縮，期刊出版的業(yè)務(wù)形態(tài)和結(jié)構(gòu)將產(chǎn)生巨大變化。科技期刊應(yīng)通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，打造專業(yè)化信息平臺，創(chuàng)辦有影響力的網(wǎng)絡(luò)期刊，建立新型的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化出版業(yè)態(tài)，打造現(xiàn)代化商務(wù)渠道，有利于朝著集群化、集約化方向發(fā)展，繼而提高科技期刊的競爭力。

5.提升科技期刊水平，實(shí)施精品戰(zhàn)略

中國科協(xié)將重點(diǎn)支持一批科技期刊實(shí)施精品科技期刊戰(zhàn)略和國際化戰(zhàn)略，參與國際國內(nèi)科技界和工程界的學(xué)術(shù)交流，逐步培養(yǎng)在相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域具有廣泛影響的國際國內(nèi)知名科技期刊。要實(shí)施精品戰(zhàn)略，提升科技期刊水平，首先要進(jìn)一步提高科技期刊的學(xué)術(shù)水平，形成高端產(chǎn)品。其次要進(jìn)一步建立完善快速反應(yīng)機(jī)制，縮短刊期，加速信息傳遞速度，以適應(yīng)科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展和科技創(chuàng)新成果激增的需求。還要注意科技期刊的產(chǎn)品創(chuàng)意，科技期刊的產(chǎn)品創(chuàng)意是指總體性的研究決策和創(chuàng)新設(shè)計(jì)，是科技期刊讓作者、讀者感知的整體產(chǎn)品感覺，主要包括研究決策、生產(chǎn)設(shè)計(jì)、營銷策劃等各個方面。另外要實(shí)施開放辦刊策略。實(shí)施開放辦刊是提高期刊質(zhì)量和水平的有效手段，實(shí)施開放辦刊關(guān)鍵是要有一批高素質(zhì)的辦刊人才，科技期刊管理部門必須出臺相應(yīng)政策，建立科學(xué)的用人機(jī)制，吸引高水平的辦刊人才進(jìn)入期刊生產(chǎn)，逐步提升科技期刊的水平和質(zhì)量。同時(shí)，加大對編輯人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)辦刊人的創(chuàng)新意識與應(yīng)變能力，打造一支高素質(zhì)、高水平的編輯隊(duì)伍。

［1］漆蓉.科技期刊在國家創(chuàng)新體系中的地位與使命［J］.編輯之友，2006，（1）.

［2］于琴琴，劉典偉.試論精品科技期刊的打造戰(zhàn)略［J］.黃岡師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（5）.

［3］陳列臣，羅慧敏.我國科技期刊現(xiàn)狀分析［J］.中國科技期刊研究，2007，18（3）.

［4］白潔.試論我國科技期刊的發(fā)展趨勢［J］.新聞傳播，2009，（8）.

2010-08-10

霍瑞珍（1965-），女，廊坊師范學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部，副編審，碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理、編輯出版。