影響我國(guó)社會(huì)公平的收入分配體制問題研究

張文濤

（貴州師范大學(xué) 歷史與政治學(xué)院，貴州 貴陽(yáng)550001）

影響我國(guó)社會(huì)公平的收入分配體制問題研究

張文濤

（貴州師范大學(xué) 歷史與政治學(xué)院，貴州 貴陽(yáng)550001）

在現(xiàn)行我國(guó)貧富差距擴(kuò)大的情況下，特別是通過按勞分配、多種要素參與分配的收入分配制度，在我國(guó)的收入分配實(shí)踐中出現(xiàn)了很多需要解決的問題，從影響居民收入差距的因素以及對(duì)公平與效率認(rèn)識(shí)，嘗試用制度來(lái)縮小我國(guó)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)二元體制下的收入差別并最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

按勞分配；公平；效率；制度

改革開放近三十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，人民生活有了很大的改善。當(dāng)今中國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中所取得的成就已經(jīng)得到世界的首肯。2008年我國(guó)GDP為30萬(wàn)億元，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)充分表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是可喜的，但是在取得巨大成就的同時(shí)，我國(guó)也出現(xiàn)了一種急功近利的發(fā)展模式，像溫總理所說的“現(xiàn)在還不是評(píng)功擺好的時(shí)候”，在這種機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的情況下，中國(guó)審時(shí)度勢(shì)地提出了科學(xué)發(fā)展觀。

所謂科學(xué)發(fā)展觀是指以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一種發(fā)展觀點(diǎn)。由于我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，小康水平還是低水平的小康，這就需要我國(guó)解決人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與生產(chǎn)力發(fā)展水平的矛盾?？茖W(xué)發(fā)展觀就是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的解放、發(fā)展生產(chǎn)力，正是在政府這一新的執(zhí)政理念下，我們從追求國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值轉(zhuǎn)變?yōu)槿司鶉?guó)民生產(chǎn)總值，從又快又好發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橛趾糜挚彀l(fā)展，這些表明我國(guó)黨和政府更加注重民生，把人民的需求放在政府工作的第一位，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)最基本的條件就是公平正義，而制度是社會(huì)公平正義的根本保證。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，保障人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面的利益，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。 最突出的一點(diǎn)就是對(duì)分配制度的探索——初級(jí)分配也要體現(xiàn)公平。

一、重構(gòu)和完善按勞分配的分配體制

按勞分配的基本要求就是 “凡是有勞動(dòng)能力的人必須參加勞動(dòng)，社會(huì)按照勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量分配個(gè)人消費(fèi)品。等量勞動(dòng)領(lǐng)取等量報(bào)酬,不勞動(dòng)不得食。如何界定這里的勞動(dòng)數(shù)量與質(zhì)量是按勞分配的關(guān)鍵，馬克思指出：處于流動(dòng)狀態(tài)的人類勞動(dòng)力或人類勞動(dòng)形成價(jià)值，但它本身不是價(jià)值,在凝固的狀態(tài)中,在物化的形式上構(gòu)成價(jià)值。這里有兩種勞動(dòng)形態(tài)，一種是不能度量?jī)r(jià)值的勞動(dòng)即潛在勞動(dòng)，一種是可外化到物上表現(xiàn)價(jià)值的勞動(dòng)即物化勞動(dòng)。勞動(dòng)力本身是不能度量?jī)r(jià)值的，但物化勞動(dòng)的大小卻可以通過商品的價(jià)值而確定，這也是按勞分配的依據(jù),商品只有通過市場(chǎng)才能被認(rèn)可。按勞分配是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中完成的，如果我們遵循市場(chǎng)規(guī)律辦事，按勞分配只是對(duì)個(gè)人勞動(dòng)的回報(bào)，市場(chǎng)在分配時(shí)并不考慮分配的公平與否，由于人的潛在勞動(dòng)是不同的，這種不同是由個(gè)人的教育程度、個(gè)人稟賦等因素造成的，而它物化勞動(dòng)的大小也就不同，這樣在市場(chǎng)中的收入差異也就出現(xiàn)了。

我們總覺得按勞分配能使社會(huì)公平，也就能促使社會(huì)平等，事實(shí)是社會(huì)收入差距的擴(kuò)大嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。

按勞分配只是告訴我們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中每個(gè)人有平等的享有分配機(jī)會(huì)，而社會(huì)財(cái)富的合理分配只能靠政府通過再分配政策、財(cái)政政策和稅收調(diào)節(jié)合理收入。目前我國(guó)再分配調(diào)控能力已經(jīng)弱化，財(cái)政再分配調(diào)控手段未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的功效，不僅對(duì)收入分配差距的調(diào)控能力弱化，甚至在某些領(lǐng)域還存在逆向調(diào)節(jié)問題。如一方面對(duì)高收入階層缺乏基本的調(diào)節(jié)和監(jiān)控手段，致使高收入群體的逃稅、避稅行為極為普遍。另一方面對(duì)低收入階層缺乏有效保護(hù)。個(gè)人所得稅起征點(diǎn)過低，導(dǎo)致工薪階層成為個(gè)人所得稅的納稅主體，其比重占45%。同時(shí)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)低收入群體傾斜不夠。農(nóng)民承擔(dān)的稅負(fù)種類及數(shù)量明顯高于城市居民，但不能享受住房、醫(yī)療等基本福利。

二、公平與效率的并重

我們都知道初次分配注重效率,再分配注重公平,這一提法伴隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)理論走了幾十年，也被經(jīng)濟(jì)學(xué)家所共同認(rèn)定的。十七大剛剛提出也要在初次分配中體現(xiàn)公平，按照我國(guó)按勞分配制度即多勞多得，不勞不得食，這樣是不是要以犧牲一點(diǎn)效率來(lái)?yè)Q取公平呢？所謂經(jīng)濟(jì)公平，是指有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制度、權(quán)利、機(jī)會(huì)和結(jié)果等方面的平等和合理。經(jīng)濟(jì)公平具有客觀性、歷史性和相對(duì)性，公平與效率并不相互排斥，而是相互聯(lián)系相互促進(jìn)的。公平的普及創(chuàng)造的是一個(gè)和諧的社會(huì)，和諧是社會(huì)的資源配置最優(yōu)化，也就是整合社會(huì)中，道德、法制、信仰等因素和諧共處。生產(chǎn)力中最關(guān)鍵的因素就是作為主體的人，它是最活躍最持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力，而人對(duì)社會(huì)的認(rèn)同與否影響著人改造世界的熱情。我國(guó)現(xiàn)在社會(huì)面臨重大危機(jī)，收入差距的擴(kuò)大正一步步加劇，據(jù)世界銀行組織調(diào)查我國(guó)的基尼系數(shù)為0.48，而國(guó)際公認(rèn)基尼系數(shù)超過0.40為貧富懸殊型國(guó)家，一個(gè)國(guó)家的國(guó)民有著仇富的心態(tài)怎么能促進(jìn)生產(chǎn)力呢，拉美模式的災(zāi)難值得中國(guó)借鑒。

我國(guó)初級(jí)階段的按勞分配制度是在不公平的社會(huì)環(huán)境下的分配制度。我們知道按勞分配本身并不能使社會(huì)財(cái)富合理分配，近年有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出社會(huì)分配不公平是由于‘機(jī)會(huì)’的不公平造成的，對(duì)資源占有的機(jī)會(huì)不公平。有些人憑借手中權(quán)力剝奪他人享有資源的機(jī)會(huì)，誠(chéng)然，這是造成不公平的一種原因，在世界各國(guó)都是常見的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中資源可分為顯性資源與隱性資源。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中由于權(quán)力也是一種人的潛在勞動(dòng)，它具有支配資源的潛力，也能轉(zhuǎn)變?yōu)槲锘瘎趧?dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中由于市場(chǎng)這一看不見的手時(shí)時(shí)處處都在參與著人們的各種決策。隱性資源在市場(chǎng)的作用下很難把握，每一個(gè)人的自然稟賦、機(jī)遇是不同的。機(jī)會(huì)是平等的，但每個(gè)人對(duì)隱性資源的信息敏感性不同。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中由于資源的稀缺性，即使人人都獲得平等的機(jī)會(huì)也會(huì)出現(xiàn)收入的貧富差距。而顯性資源正是給了權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)，在這里面政府支配著顯性資源，在注重效率的同時(shí)還要防止吃‘大鍋飯’，政府如果沒有設(shè)計(jì)一個(gè)完善權(quán)力制衡的制度，那么在面對(duì)資源有限性時(shí)不公平也就出現(xiàn)了，所以機(jī)會(huì)不公平只會(huì)在支配顯性資源時(shí)才會(huì)出現(xiàn)。

政府報(bào)告中多次提出要讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及到大多數(shù)人，這就是要體現(xiàn)分配的成果公平，所謂成果公平就是發(fā)展的成果要使每一個(gè)的效用最大化，按照馬斯洛的需求層次理論，人的效用是會(huì)逐步提高的，所以我們?cè)谥贫ㄉ鐣?huì)基本保障時(shí)一定要按照不同需求層次的人做出不同的保障，不然的話就會(huì)出現(xiàn)西方社會(huì)的福利負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在西方普遍實(shí)行的是福利經(jīng)濟(jì)政策，這一政策的運(yùn)用彌補(bǔ)了貧富差距的矛盾，但福利經(jīng)濟(jì)政策在增加國(guó)民財(cái)富方面并不起很大作用，而往往會(huì)使政府陷入財(cái)政赤字的危機(jī)中。

十七大提出在初次分配也要注重公平，即增加工資或調(diào)節(jié)分配。從世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)比來(lái)看我國(guó)現(xiàn)在工資水平確實(shí)很低，但有些部門像國(guó)家壟斷行業(yè)的工資卻是普通行業(yè)的幾十倍，部門利益集團(tuán)十分突出。初次分配引入市場(chǎng)機(jī)制，是收入分配體制改革取得的重大成果，也是收入分配適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前，收入分配領(lǐng)域存在的突出矛盾和問題，是同初次分配市場(chǎng)導(dǎo)向改革不到位密切相關(guān)的。比如，壟斷性行業(yè)的收入分配同市場(chǎng)脫節(jié)，既是收入差距不合理擴(kuò)大的重要因素，又是分配不公的主要表現(xiàn)。

壟斷行業(yè)擁有資源中最為稀缺的東西即權(quán)力，只要權(quán)力集中在這些利益集團(tuán)中初次分配就不會(huì)有公平?，F(xiàn)在中國(guó)的工資收入都是以隱性的形式實(shí)現(xiàn)的，政策在調(diào)節(jié)時(shí)就沒辦法發(fā)揮作用，因此需要設(shè)計(jì)一種制度，使社會(huì)財(cái)富的處置權(quán)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中以透明的方式進(jìn)行，構(gòu)建這種制度就可以讓政府更有效地處理社會(huì)問題。用制度保障社會(huì)公平正義，這需要很多具體實(shí)際的工作。首先要加強(qiáng)制度建設(shè)?，F(xiàn)實(shí)需要而暫時(shí)沒有的制度，要盡快建立起來(lái)。已有的制度要根據(jù)實(shí)踐的情況和效果研究它的科學(xué)性、合理性，如果不完善，就要盡快修訂。例如，完善廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度；完善基層民主管理制度；完善行政復(fù)議、行政賠償制度；健全公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域；等等。

三、城鄉(xiāng)二元體制下的分配

現(xiàn)在中國(guó)是二元化的城鄉(xiāng)體制，城鄉(xiāng)差別是伴隨著人類社會(huì)分工、城市產(chǎn)生和城鄉(xiāng)分離而產(chǎn)生的歷史現(xiàn)象，這種現(xiàn)象隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加明顯。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯等人提出了二元結(jié)構(gòu)理論認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)由農(nóng)業(yè)和工業(yè)兩大部門組成，農(nóng)業(yè)所占比重越大城鄉(xiāng)差別也越大。國(guó)家政策往往又會(huì)加重這一擴(kuò)大趨勢(shì)。自20世紀(jì)下半葉以來(lái)，政府基本采取了城鄉(xiāng)分而治之的二元政策，實(shí)行了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，形成一個(gè)兩極對(duì)比極其鮮明的城鄉(xiāng)生活畫卷。城鄉(xiāng)二元體制下的社會(huì)資源配置與發(fā)展的特征是：先城市后農(nóng)村，先工業(yè)后農(nóng)業(yè)，先市民后農(nóng)民，以城市和市民為中心，把農(nóng)村和農(nóng)民僅僅作為外圍與補(bǔ)給線。實(shí)行工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差價(jià)格機(jī)制、城鄉(xiāng)二元戶籍制度，同時(shí)又對(duì)工商業(yè)實(shí)行政府管制的政策。其結(jié)果是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民只能維持簡(jiǎn)單社會(huì)再生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展歷史性停滯不前。城鄉(xiāng)二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)技術(shù)徘徊不前，農(nóng)民陷于相對(duì)封閉的狀態(tài)。

近年來(lái)政府一直重視‘三農(nóng)’問題，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，農(nóng)民收入也提高了很多，但中國(guó)在歷史上對(duì)‘三農(nóng)’欠帳太多，農(nóng)民對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)沒有得到應(yīng)有補(bǔ)償，直補(bǔ)的數(shù)額還不能抵消物價(jià)的漲幅，世界銀行的報(bào)告則特別強(qiáng)調(diào)了入世收益在城鄉(xiāng)之間的不均衡分配格局。接受調(diào)查的近90%城市住戶反映，加入世貿(mào)以來(lái)，他們的收入和消費(fèi)都增加了。而農(nóng)村住戶從整體看，平均收入出現(xiàn)0.7%的小幅下降，而最貧困的農(nóng)村住戶生活水平則出現(xiàn)6%的顯著降低。這主要是受實(shí)際工資減少和消費(fèi)物價(jià)上漲的共同影響所致。在沒有完善制度保障的農(nóng)村，政府補(bǔ)貼數(shù)額應(yīng)有所增加，但這里的補(bǔ)貼還不是再分配。按照馬克思產(chǎn)業(yè)部門理論，農(nóng)業(yè)處在部門鏈條最低的價(jià)值階段，就注定了農(nóng)民所得到的收入在市場(chǎng)中要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其它產(chǎn)業(yè)部門。

所有這些因素都體現(xiàn)了制度的缺失，我們所建設(shè)的社會(huì)主義和諧新農(nóng)村應(yīng)該是有著完善的制度保障的新農(nóng)村。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中只有設(shè)計(jì)出一種合理的有效的調(diào)節(jié)制度，才能使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)更好地發(fā)展。

公平正義的實(shí)現(xiàn)是相對(duì)的，只有用制度的形式來(lái)保障并不斷鞏固和擴(kuò)充社會(huì)公平正義的實(shí)踐成果，社會(huì)公平正義的程度才能不斷累積和提升。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中解決社會(huì)公平正義問題，不能僅僅停滯在解決各種具體矛盾和問題的層面上，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，要著眼于構(gòu)建穩(wěn)定協(xié)調(diào)的社會(huì)秩序，建立有利于保障社會(huì)公平正義的制度體系，使社會(huì)公平正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。

要實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平、成果公平，應(yīng)著重進(jìn)行基礎(chǔ)制度的建設(shè)?；A(chǔ)制度建設(shè)需要綜合短期、中期、中長(zhǎng)期以及長(zhǎng)期的制度安排統(tǒng)籌進(jìn)行。在我們的制度安排設(shè)計(jì)中，中短期的制度安排與中長(zhǎng)期的制度安排比重相當(dāng)，這意味著公平分配的制度建設(shè)既要著眼于未來(lái)，也要立足于當(dāng)前，要從當(dāng)前的突出問題抓起，與長(zhǎng)期建設(shè)有機(jī)結(jié)合。最基本的制度建設(shè)在于產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)和規(guī)范的市場(chǎng)秩序的形成，但必須要有一個(gè)公平合理的分配制度作為前提，在這個(gè)前提下，當(dāng)前基礎(chǔ)制度建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在三個(gè)方面：城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，具有基本保障功能的社會(huì)保障制度，更加民主透明的財(cái)政制度。

[1]董瑞華.和諧社會(huì)與公共管理[M].上海人民出版社,1998-05.56.

[2]趙風(fēng).哲學(xué)視野中的和諧社會(huì)[M].中國(guó)政治大學(xué)出版社,2000-01.87.

[3]中共中央宣傳部.論構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)[M]學(xué)習(xí)出版社.2003.23.

[4]李爽.促進(jìn)公平分配的制度與政策建議[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào),2006-09-12.6.