從政治發(fā)展看當(dāng)代中國(guó)公民政治權(quán)利成長(zhǎng)

顏世頎

(淮陰工學(xué)院，江蘇 淮安 223003)

公民政治權(quán)利是公民參與政治活動(dòng)的一切權(quán)利和自由的總稱(chēng)，是公民權(quán)利的重要組成部分，也是公民其他權(quán)利的基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)中國(guó)，人民毫無(wú)政治權(quán)利可言。中華人民共和國(guó)的成立和社會(huì)主義制度的建成使無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大人民成為政治權(quán)利的主體。但是，當(dāng)代中國(guó)公民政治權(quán)利的發(fā)展不是一帆風(fēng)順的，而是經(jīng)歷了一個(gè)確立、破壞、虛置和重新確立的曲折過(guò)程。關(guān)于造成這一狀況的原因，眾說(shuō)紛紜。有的認(rèn)為，人權(quán)狀況的發(fā)展受到各國(guó)歷史、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等條件的制約，是一個(gè)歷史的發(fā)展過(guò)程。有的認(rèn)為，中國(guó)人之所以追求公民權(quán)利與自由的道路如此艱難，最根本的原因并非政治的或文化的，而是經(jīng)濟(jì)的。還有一些學(xué)者從文化方面對(duì)中國(guó)公民政治權(quán)利的現(xiàn)狀進(jìn)行闡釋。上述解釋都過(guò)于宏觀，對(duì)于當(dāng)代中國(guó)公民政治權(quán)利的建設(shè)缺乏較為明確指導(dǎo)意義。本文擬從政治發(fā)展的視角對(duì)這一問(wèn)題作一闡釋并探討進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)公民政治權(quán)利成長(zhǎng)的舉措。

1 政治發(fā)展與公民政治權(quán)利的關(guān)系

公民政治權(quán)利是保障公民參與政治決策過(guò)程的權(quán)利，其實(shí)質(zhì)在于公民參與國(guó)家意志的形成。因而政治權(quán)利的確立意味著政治理念與治理方式的重大改變，即改變由少數(shù)人對(duì)大多數(shù)的統(tǒng)治和治理，而由社會(huì)公民對(duì)自己的治理。這種轉(zhuǎn)變包括兩個(gè)任務(wù):控制政府與規(guī)制民意，實(shí)現(xiàn)公民理性地控制政府來(lái)達(dá)到自己的目的。因此公民政治權(quán)利的確立及順利運(yùn)作對(duì)權(quán)利主體和義務(wù)主體都提出了要求:要求權(quán)利主體必須能理性地行使權(quán)利，要求義務(wù)主體有能力執(zhí)行權(quán)利主體的托付。所以，公民政治權(quán)利的確立和發(fā)展與政治發(fā)展密切相關(guān)。從世界各國(guó)的實(shí)踐可以看到，一國(guó)的政治發(fā)展與其公民政治權(quán)利的發(fā)展完善幾乎是同一方向運(yùn)動(dòng)的，事實(shí)上也必須向一個(gè)方向運(yùn)動(dòng)。如果公民政治權(quán)利超越了政治發(fā)展的階段和水平，就會(huì)招致“參與內(nèi)爆”，就會(huì)給政治帶來(lái)不穩(wěn)定;反之，如果公民政治權(quán)利落后于政治發(fā)展，則會(huì)導(dǎo)致官員不受人民監(jiān)督，腐敗橫行?？傊?，公民參與政治，影響政府決策并最終控制國(guó)家的權(quán)力，是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，這一過(guò)程的順利運(yùn)作需要公民和政府必須具備一些基本條件，而這些基本條件的具備與否是公民政治權(quán)利發(fā)展與破壞的根本原因。

1.1 國(guó)家獨(dú)立與統(tǒng)一是公民政治權(quán)利確立與發(fā)展的基本前提

民族國(guó)家的獨(dú)立和統(tǒng)一，是政治發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容，也是公民政治權(quán)利確立的基本前提。政治發(fā)展是傳統(tǒng)政治向現(xiàn)代政治的變遷過(guò)程。在此過(guò)程中，政治發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)在不同的發(fā)展階段強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是不同的。根據(jù)眾多學(xué)者的論述以及發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)傳統(tǒng)政治體系在發(fā)展過(guò)程中將依次完成四大發(fā)展目標(biāo):一是完成統(tǒng)一國(guó)家建設(shè)，對(duì)內(nèi)對(duì)外形成統(tǒng)一國(guó)家主權(quán);二是確立完整的政治－行政體系，樹(shù)立統(tǒng)一的政治權(quán)威;三是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“起飛”，完成經(jīng)濟(jì)改造和基本建設(shè);四是擴(kuò)大政治參與，普及選舉，完善政黨制度，完成政治民主化改造。依據(jù)這四大目標(biāo)，政治發(fā)展也相應(yīng)地分成四個(gè)發(fā)展階段。由上述可以看出，公民政治權(quán)利的出現(xiàn)是政治發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。一般說(shuō)來(lái)，一個(gè)國(guó)家只有在完成了國(guó)家建設(shè)、確立了完整的政治－行政體系，樹(shù)立統(tǒng)一的政治權(quán)威以后才能出現(xiàn)。從大量的歷史事實(shí)看，除少數(shù)國(guó)家外，絕大多數(shù)國(guó)家政府權(quán)力的民主化大規(guī)模進(jìn)行一般均遲于政府權(quán)力的理性化、世俗化和制度化。這個(gè)順序搞錯(cuò)了，一個(gè)社會(huì)往往要付出沉重的代價(jià)。

1.2 健全的法律與制度是公民政治權(quán)利確立與發(fā)展的制度基礎(chǔ)

根據(jù)權(quán)利運(yùn)行的一般原理，要保證每一個(gè)公民都能夠?qū)崿F(xiàn)自己的政治權(quán)利，就必須為公民政治權(quán)利提供保障，即通過(guò)一定的法律和制度確保政治權(quán)利實(shí)現(xiàn)。正如巴克所言，“政治自由的實(shí)現(xiàn)依賴(lài)于現(xiàn)實(shí)制度的細(xì)節(jié)和要素?！备鲊?guó)實(shí)踐也表明:公民政治權(quán)利的順利行使必須通過(guò)一套健全的法律和制度，離開(kāi)這些法律制度保障，公民政治權(quán)利便不復(fù)存在。

1.3 獨(dú)立的公民社會(huì)是公民政治權(quán)利確立與發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)

公民的組織程度是影響公民政治權(quán)利實(shí)現(xiàn)的又一重要因素。為了有效地實(shí)現(xiàn)自己的利益，將自身的意志反映到政治中去，各種力量的組織化是十分重要的。一般說(shuō)來(lái)，公民的組織程度是和公民社會(huì)的發(fā)育程度成正比的。公民社會(huì)是相對(duì)于政治國(guó)家的社會(huì)公共領(lǐng)域，是一種獨(dú)立于政治國(guó)家的各類(lèi)自主、自治、合法、非政治的民間組織和團(tuán)體構(gòu)成的社會(huì)力量。公民社會(huì)按照不同的組織方式和行為規(guī)范將單個(gè)的個(gè)人組織在不同的次級(jí)社會(huì)共同體中，使人們成為有組織的公民，而不是隨意聚集在一處的群眾。因而，公民社會(huì)的發(fā)育程度是衡量公民的組織化程度和參與化程度的基本標(biāo)志。在成熟的公民社會(huì)中，自由平等的公民在自愿的基礎(chǔ)上結(jié)成一個(gè)個(gè)以超血緣為基礎(chǔ)的“契約取向”的團(tuán)體，將來(lái)自單個(gè)公民的資源與能量匯聚起來(lái)，形成比個(gè)體參與大得多的影響和壓力，對(duì)政府工作所造成的推動(dòng)也有效得多，公民政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)效果大大提高。托里·戴蒙德總結(jié)道:“一個(gè)充滿(mǎn)活力的公民社會(huì)，不但提高了民主政治的責(zé)任能力，而且提高了民主政治的代表性和生命力?！绷硪环矫?，“合法的公民社會(huì)是執(zhí)政黨、政府與公民之間的一道動(dòng)亂的‘防火墻’、‘過(guò)濾器’”。公民社會(huì)自治組織體制的發(fā)達(dá)可以避免公民在沒(méi)有“組織過(guò)濾”的情況下的直接參與浪潮對(duì)政治體系產(chǎn)生過(guò)大的沖擊和壓力，避免無(wú)秩序政治參與對(duì)政府體制的毀壞。

2 當(dāng)代中國(guó)公民政治權(quán)利發(fā)展與虛置的原因

政治發(fā)展作為人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要方面，具有一定的共性即普遍性。中國(guó)公民政治權(quán)利的確立、發(fā)展以及虛置無(wú)疑也與本國(guó)的政治發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。

2.1 新民主主義革命勝利為中國(guó)公民政治權(quán)利確立奠定了前提和基礎(chǔ)

1840年以來(lái)，帝國(guó)主義的不斷入侵侵害了中國(guó)的主權(quán)獨(dú)立，帝國(guó)主義不但操縱了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈，還操縱著中國(guó)的政治和軍事力量。雖然中國(guó)人民百折不撓，上下求索，但由于特殊的國(guó)情和環(huán)境，中國(guó)非但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)主權(quán)獨(dú)立，反而陷入了分裂之中。國(guó)家的不獨(dú)立、不統(tǒng)一致使公民政治權(quán)利因缺少必要前提難以確立。新民主主義革命的直接成果是推翻帝國(guó)主義和國(guó)內(nèi)反動(dòng)政府壓迫，完成了民族獨(dú)立、國(guó)家統(tǒng)一大業(yè)，為公民政治權(quán)利的確立奠定了較為堅(jiān)實(shí)的前提和基礎(chǔ)。

2.2 政治權(quán)利保障體系健全與否關(guān)系中國(guó)公民政治權(quán)利的發(fā)展與虛置

人民當(dāng)家作主，不是一個(gè)抽象的概念，它需要一整套健全和完善的保障體系。新中國(guó)成立后，中國(guó)人民依據(jù)本國(guó)國(guó)情創(chuàng)建了以人民代表大會(huì)制度為核心的政治權(quán)利保障體系，為公民政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供了制度平臺(tái)和法律保障。然而，隨著社會(huì)主義建設(shè)和現(xiàn)代化的展開(kāi)，一系列民主法制原則被說(shuō)成是資產(chǎn)階級(jí)觀點(diǎn)，法制對(duì)公民政治權(quán)利的保障作用被完全否定，以“大鳴，大放，大字報(bào)，大辯論”為主要形式的“大民主”代替了制度化的民主，導(dǎo)致了公民政治權(quán)利的虛置。正如鄧小平所評(píng)論的，“‘文化大革命’時(shí)搞‘大民主’，以為把群眾哄起來(lái)，就是民主，就能解決問(wèn)題。實(shí)際上一哄起來(lái)就打內(nèi)戰(zhàn)。我們懂得歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。”“文化大革命”結(jié)束后，在總結(jié)“大民主”經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，黨和國(guó)家恢復(fù)和進(jìn)一步健全了以人民代表大會(huì)制度為核心的政治權(quán)利保障體系。使人民代表大會(huì)及其常委會(huì)成為公民行使政治權(quán)利的制度平臺(tái)，使法律成為公民行使政治權(quán)利的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

2.3 成熟公民社會(huì)是公民政治權(quán)利得以行使的必要條件

中華人民共和國(guó)成立后，為了人民政權(quán)的鞏固與發(fā)展，國(guó)家政權(quán)通過(guò)意識(shí)形態(tài)、組織結(jié)構(gòu)及有效的政治動(dòng)員實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)生活的全面滲透與控制，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源實(shí)行全面壟斷。國(guó)家權(quán)力全面滲透到社會(huì)生產(chǎn)和生活之中，從而將社會(huì)全面網(wǎng)羅到國(guó)家政權(quán)的權(quán)力控制體系之中。在這種滲透和控制中，國(guó)家與社會(huì)走向了一體，社會(huì)和個(gè)人基本上消失于國(guó)家生活中。因此，嚴(yán)格來(lái)講，改革開(kāi)放前，中國(guó)并不存在公民社會(huì)。公民政治權(quán)利的行使都是在執(zhí)政黨的動(dòng)員和組織下進(jìn)行的，內(nèi)容和方向都是由執(zhí)政黨和政府引導(dǎo)和控制的，公民只是被動(dòng)的盲目的服從者，不能影響政策創(chuàng)制和執(zhí)行，只能是對(duì)執(zhí)政黨和政府的政策提供支持。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是市場(chǎng)確立后，國(guó)家主動(dòng)地放松了對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的控制，也不再干預(yù)公民的個(gè)人和家庭生活。社會(huì)以及社會(huì)中的個(gè)人開(kāi)始從國(guó)家權(quán)力的控制中逐漸獨(dú)立出來(lái)，個(gè)人對(duì)國(guó)家的依附性明顯降低，并且具有一定的治理自身及社會(huì)公共事務(wù)的能力，一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的公民社會(huì)正在中國(guó)悄然興起。但與強(qiáng)大的國(guó)家權(quán)力相比，公民社會(huì)還相對(duì)脆弱和不穩(wěn)定。

3 當(dāng)代中國(guó)公民政治權(quán)利成長(zhǎng)舉措

從政治發(fā)展的視角來(lái)看，新中國(guó)早已具備了公民政治權(quán)利確立、發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，目前仍有欠缺的是成熟的公民社會(huì)與高效負(fù)責(zé)的政府。因此，我們應(yīng)通過(guò)培育公民社會(huì)、建設(shè)高效政府來(lái)促進(jìn)公民政治權(quán)利發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公民與政府良性互動(dòng)，解決國(guó)家的長(zhǎng)治久安問(wèn)題。

3.1 培育成熟而健全的公民社會(huì)

公民社會(huì)既然是公民有效、理性地行使權(quán)利的必要條件，而且目前中國(guó)公民社會(huì)仍不成熟，因此我們應(yīng)該積極培育公民社會(huì)。

3.1.1 積極發(fā)展民間組織

一是給各種民間組織以恰當(dāng)?shù)恼魏头沙姓J(rèn)，同時(shí)，對(duì)成長(zhǎng)中的民間組織以法律規(guī)范和體制容納。二是促使某些組織的功能回歸。先是逐步減少，最后慢慢消除現(xiàn)有某些社會(huì)組織的過(guò)分政治化、行政化、等級(jí)化和依附性?xún)A向，促使其功能回歸，進(jìn)而達(dá)成自治性社會(huì)組織本應(yīng)具有的相對(duì)獨(dú)立和自治于國(guó)家和政府的公民社會(huì)性質(zhì)。三是政府在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理領(lǐng)域的部分職能要讓渡給民間組織。凡是社會(huì)自身愿意管也管得好的事，政府就無(wú)需代庖。

3.1.2 培育公民文化，提高公民意識(shí)

一是優(yōu)化政治社會(huì)化機(jī)制，傳播民主的政治文化。傳播政治文化，塑造合格的政治權(quán)利主體是政治社會(huì)化核心職能。在現(xiàn)階段，應(yīng)針對(duì)傳統(tǒng)政治文化的弊端，有意識(shí)地確立公民的權(quán)利主體意識(shí)、強(qiáng)化政治參與意識(shí)、樹(shù)立政治監(jiān)督意識(shí)和營(yíng)造政治寬容意識(shí)，造就理性的政治權(quán)利主體。二是保障公民合法參與。民主的政治結(jié)構(gòu)對(duì)政治文化的發(fā)展有重要影響，社會(huì)成員對(duì)政治系統(tǒng)的信賴(lài)以及對(duì)自己的政治影響力的信心等態(tài)度的形成主要依賴(lài)于政府的行為。公民成功的民主實(shí)踐能夠強(qiáng)化他們的民主意識(shí)，淡化傳統(tǒng)政治文化中的糟粕，有利于培育民主的政治文化。三是培育公共領(lǐng)域。公民通過(guò)各種參與渠道，自由、公開(kāi)和理性地討論國(guó)家公共事務(wù)，監(jiān)督國(guó)家權(quán)力的行使并影響國(guó)家的公共政策。通過(guò)這種實(shí)踐，獲得共同參與管理公共事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)合作和團(tuán)結(jié)的習(xí)慣，增進(jìn)彼此之間的信任，建立起民主得以運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)資本。

3.2 建設(shè)權(quán)威且民主的現(xiàn)代化國(guó)家

中國(guó)公民政治權(quán)利的發(fā)展既取決于公民社會(huì)的培育，同時(shí)也取決于扎扎實(shí)實(shí)的法制建設(shè)。

3.2.1 建設(shè)專(zhuān)職權(quán)威的人民代表大會(huì)

一是把人民代表大會(huì)建成專(zhuān)職的代議機(jī)關(guān)。減少代表名額，并使代表專(zhuān)職化，不允許行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼任人大代表職務(wù)，一旦當(dāng)選人大代表，必須辭去原來(lái)所擔(dān)任的一切職務(wù)。二是落實(shí)人大代表執(zhí)行職務(wù)的法律保障、物質(zhì)保障和時(shí)間保障。三是改革人民代表大會(huì)的議事程序和議事方式。延長(zhǎng)會(huì)期，取消分組審議法案的方法，一律采用全體會(huì)議的審議方法，提高審議質(zhì)量。

3.2.2 建設(shè)高效負(fù)責(zé)的服務(wù)型政府

一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能。按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和政事分開(kāi)的原則，解決政府的“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”問(wèn)題。強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，弱化經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)管理職能。二是進(jìn)一步優(yōu)化體制，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的“大部門(mén)體制”。最大限度地避免政府職能交叉、政出多門(mén)、多頭管理，達(dá)到提高行政效率、降低行政成本的目標(biāo)，使政府部門(mén)逐步向“寬職能、少機(jī)構(gòu)”的方向發(fā)展，變部門(mén)之間“扯皮”為部門(mén)內(nèi)部協(xié)同。三是強(qiáng)化對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)控。改進(jìn)監(jiān)督方式，創(chuàng)新監(jiān)督手段，既使行政機(jī)關(guān)高效運(yùn)作，又避免出現(xiàn)行政專(zhuān)制，確保行政權(quán)力在預(yù)定的軌道內(nèi)運(yùn)行。

3.2.3 建設(shè)獨(dú)立公正的法院

一是保障法院相對(duì)獨(dú)立。逐步減弱黨和政府對(duì)法院的干預(yù)。改變法院對(duì)同級(jí)黨委和政府的依賴(lài)關(guān)系，改變司法機(jī)關(guān)在人、財(cái)、物等方面受制于其他國(guó)家機(jī)關(guān)和組織的現(xiàn)狀，改“塊塊”領(lǐng)導(dǎo)為“條條”領(lǐng)導(dǎo)的“垂直領(lǐng)導(dǎo)”方式，下一級(jí)地方法院只服從上級(jí)地方法院，最后都服從最高人民法院，最高人民法院向全國(guó)人大負(fù)責(zé)，為公民權(quán)利提供更安全的保障。二是維護(hù)司法公正。改革司法任用制度，加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，提升執(zhí)法水平，保障客觀公正執(zhí)法。建立冤案責(zé)任追究制度，保證司法機(jī)關(guān)及司法人員嚴(yán)格執(zhí)法，秉公辦案，建立全方位、多途徑的反司法腐敗的有效體系。三是擴(kuò)大法院的職權(quán)，對(duì)違反憲法的行為進(jìn)行監(jiān)控和補(bǔ)救，使公民權(quán)利免受?chē)?guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的侵害。

總之，隨著公民社會(huì)以及國(guó)家建設(shè)等各方面舉措的實(shí)施，中國(guó)的公民政治權(quán)利必將逐步發(fā)展，盡管這種發(fā)展不會(huì)是直線(xiàn)的和均衡的。只要我們腳踏實(shí)地，不斷地創(chuàng)造公民政治權(quán)利所必需的條件，盡可能地革除不利因素，中國(guó)公民政治權(quán)利就能夠得到穩(wěn)步地成長(zhǎng)。

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