淺論農(nóng)村低保制度走樣的原因及其糾正

鄒衛(wèi)平,曾清海

(中共慈利縣委黨校 湖南 慈利 427200)

淺論農(nóng)村低保制度走樣的原因及其糾正

鄒衛(wèi)平,曾清海

(中共慈利縣委黨校 湖南 慈利 427200)

由于農(nóng)村低保制度本身的缺陷、執(zhí)法中的指標(biāo)化、群眾監(jiān)督和法之約束的不完善,致使農(nóng)村低保在執(zhí)行中走了樣。防治走樣的農(nóng)村低保,一方面,要通過統(tǒng)一全國的“標(biāo)準(zhǔn)”—“低收比”與“補(bǔ)收比"統(tǒng)一籌、支低保資金。另一方面,制定執(zhí)行程序的保障措施。

農(nóng)村低保,執(zhí)行,規(guī)范

“社會保障與人民的幸福息息相關(guān),黨和政府越來越重視我國社會保障事業(yè)的發(fā)展,明確提出了廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的發(fā)展思路?！盵1]農(nóng)村低保應(yīng)是給缺乏“造血”能力的農(nóng)村家庭直接發(fā)放生活補(bǔ)助,是對“常年困難”的農(nóng)村居民直接給予的最低基本生活保障救濟(jì),該制度是我們黨和國家堅(jiān)持以人為本,關(guān)心、愛護(hù)農(nóng)民群眾的惠民制度。但是,農(nóng)村低保在執(zhí)行中走了樣。要認(rèn)真分析其原因,提出完善農(nóng)村低保制度及規(guī)范其執(zhí)行的措施。

一、農(nóng)村低保走樣的原因

一項(xiàng)制度的準(zhǔn)確執(zhí)行,即取決于該制度的準(zhǔn)確性、可操作性,也取決于執(zhí)行者是否嚴(yán)格按制度要求操作以及對執(zhí)行者的約束、監(jiān)督。

1.低保指標(biāo)化

某些地方相關(guān)部門在農(nóng)村低保執(zhí)行中完全不考慮實(shí)際情況,而是簡單地將低保人數(shù)按一定的人口比例下放至基層。某些地方民政局按2,人口比例將低保指標(biāo)下放至基層,如某縣園藝示范場有近千人得了20個(gè)低保指標(biāo)。低保的指標(biāo)化,造成了“指標(biāo)值”與實(shí)際“應(yīng)保量”的不符,致使有些基層組織“值”大于“量”,而有些則“量”大于“值”?！爸怠薄傲俊辈环苯釉斐傻捅５牟还?“應(yīng)保未保”與“非保而?！?。

2.顛倒執(zhí)行程序

一方面,由于低保的指標(biāo)化,決定了農(nóng)村低保的執(zhí)行必定是由上而下的操作程序,另一方面,由于農(nóng)村低保的最終審批權(quán)在行政主管部門,而該部門審批的只是“量”而非“質(zhì)”,“量”的審批是完全可以在辦公室作出的。例如,有些地方,吃低保的當(dāng)事人從沒寫過申請,群眾也不知道什么叫群眾評議,群眾看到的只有基層領(lǐng)導(dǎo)給獲保者發(fā)放低保證,于是,一些怪事發(fā)生了。例如,某些村的村干部將某些應(yīng)吃低保的農(nóng)戶每家只給一個(gè)低?！爸笜?biāo)”,將剩余的“指標(biāo)”安排給自己的家人、親戚,一個(gè)家庭一個(gè)人吃低保的現(xiàn)象在某些鄉(xiāng)村比較嚴(yán)重。

3.監(jiān)督、約束機(jī)制不健全

現(xiàn)實(shí)社會中,群眾看到了并在議論著走樣的農(nóng)村低保,但他們的意見、議論絲毫不起作用,他們也覺得無可奈何。在有些地方,群眾根本不知道低保制度的精神,許多人都是通過道聽途說略知一點(diǎn)皮毛,因?yàn)檫@些地方的民政部門和基層組織從不向群眾宣傳低保制度,這些地方不可能有群眾監(jiān)督,群眾對“官系?！钡茸邩拥牡捅Ｒ仓荒苁峭肮佟迸d嘆。

此外,對于低保執(zhí)行中違背制度精神、顛倒執(zhí)行程序等行政行為,還缺乏法律、法規(guī)層面上的具體懲治規(guī)定,對于“官系保”等走樣的低保該怎樣懲治,缺乏法律、法規(guī)依據(jù)。

二、完善農(nóng)村低保制度及其執(zhí)行的建議

1.進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度

首先,在農(nóng)村低保制度中應(yīng)確定全國統(tǒng)一的“標(biāo)準(zhǔn)”。目前,我國有統(tǒng)一的絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)和低收入標(biāo)準(zhǔn),但這些標(biāo)準(zhǔn)又不適宜在各地區(qū)采用,那么,該怎樣確定全國統(tǒng)一的“困難標(biāo)準(zhǔn)”或低保標(biāo)準(zhǔn)便是首先要解決的問題。我們知道,國家確定的絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)、低收入標(biāo)準(zhǔn)僅僅是一個(gè)全國范圍內(nèi)的平均值,該平均值若適用于貧困地區(qū)則顯偏高,若適用于發(fā)達(dá)地區(qū)則顯偏低。但是,該平均值的確定為各地區(qū)確定適宜的低保標(biāo)準(zhǔn)提供了一種方法或計(jì)算上的參考。

在低保制度中還有一個(gè)應(yīng)該統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),這就是補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)。目前,全國尚無統(tǒng)一的補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn),我們?nèi)狈蓞⒖嫉牧?。為了便于說明,我們假設(shè)國家以1196元為低保標(biāo)準(zhǔn),補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)為年人均1000元,那么,該1000元占平均收入或低保標(biāo)準(zhǔn)同樣有一個(gè)比率,1000元/4140元×100,=25,,或1O0O元,1196元×100,=84,,即補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)占人均收入的25,或占低保標(biāo)準(zhǔn)的84,,若我們采用補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)占人均收入的比率,我們姑且稱之為“補(bǔ)收比”,,各地若采用相同的“補(bǔ)收比”,則同樣將補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)在“質(zhì)”上統(tǒng)一了。

其次,在致困原因中,第一,病殘、無勞動能力皆屬非自然的意外,而年老體弱則屬于人類普遍的自然現(xiàn)象,故年老體弱不能等同于其他致困原因。第二,我國法律規(guī)定,贍養(yǎng)老人是子女的法定義務(wù)。因此,我們認(rèn)為,對于“年老體弱”必須考慮子女的贍養(yǎng)能力,當(dāng)然,國家將所有年老體弱者低保最好,。那么,子女贍養(yǎng)能力便成了重要的參考因素。這里,“低收比”同樣適用,子女的“收入比”,家庭人均收入占地區(qū)人均收入的比例,大于“低收比”,加上老者后仍大于“低收比”,則該老人不該吃低保,子女“收入比”小于或等于“低收比”,或高于“低收比”但在加上老人后低于“低收比”,則該老者可吃低保。

再次,鑒于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方財(cái)力的不同,以及財(cái)力越弱的地區(qū)所承受負(fù)擔(dān)越大,我們建議,低保資金全部由中央財(cái)政統(tǒng)籌統(tǒng)支。這樣做一方面可以消除農(nóng)村低保對不同地區(qū)產(chǎn)生不同負(fù)擔(dān)的不公平的問題以及由此所產(chǎn)生的不良的連鎖反應(yīng),另一方面也有利于確保低保資金的到位以及有利于實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。

2.廢除低保指標(biāo)化

“一刀切”式地將農(nóng)村低保指標(biāo)化,使低保脫離了實(shí)際,直接導(dǎo)致了“應(yīng)保未保”與“非保而?！?它在低保走樣中起到了重要作用,必須廢除?；鶎用裾块T與基層組織應(yīng)深入群眾,傾聽群眾意見,通過群眾評議來了解實(shí)際情況,確定低保的實(shí)際人數(shù)。

3.制定執(zhí)行程序的保障措施

現(xiàn)行的農(nóng)村低保制度已經(jīng)明確規(guī)定低保執(zhí)行是由下而上的程序,關(guān)鍵在于如何保障以下程序得到切實(shí)執(zhí)行。

第一、低保執(zhí)行的啟動必須是申請人的申請沒有申請人的申請便不得啟動低保程序。為了啟動申請人的申請,地方主管部門和基層組織要大力宣傳制度,組織廣大群眾學(xué)習(xí)制度,使群眾準(zhǔn)確理解、掌握農(nóng)村低保制度的精神、程序、措施。

第二、行政機(jī)關(guān)必須深入基層調(diào)查了解實(shí)際情況,審批要把好“質(zhì)”關(guān),必須以群眾的評議結(jié)果為基礎(chǔ),沒有群眾的評議便不能有行政機(jī)關(guān)的審批。

第三、審批結(jié)果必須公示。制度應(yīng)規(guī)定,不公示的審批無效,可通過群眾的舉報(bào)被廢除或變更。

4.建立、健全群眾監(jiān)督與法律約束機(jī)制

第一,地方政府應(yīng)向社會公開低保的監(jiān)督舉報(bào)電話,包括督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的電話和問責(zé)機(jī)構(gòu)的電話。

第二,地方政府應(yīng)確定督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對于群眾的舉報(bào),督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)辦理,對于走樣的農(nóng)村低?？梢酝ㄟ^群眾的舉報(bào)、督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的辦理而得到糾正。

第三,為了確保督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對群眾舉報(bào)的響應(yīng)應(yīng)確定問責(zé)機(jī)構(gòu),該機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和督促督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

第四,建立、健全法律法規(guī)對農(nóng)村低保執(zhí)行的懲治等約束性規(guī)范,對于“官系保”、“非保而?！睉?yīng)規(guī)定法之懲治依據(jù),例如,對“官系保”規(guī)定,不僅追回保金,還要給“官員”一定的處罰通過法律、法規(guī)的規(guī)范來防預(yù)農(nóng)村低保的走樣。

[1]鄧微.構(gòu)建以社會保障基本制度為核心的社會保障社會系統(tǒng)工程[J].湖湘論壇,2009,(5).

C91

A

1009-3605,2010,01-0033-02

2009,-10-16

鄒衛(wèi)平,男,湖南慈利人,中共慈利縣委黨校校長,主要研究方向,公共管理。

責(zé)任編輯:黃有泰