行政執(zhí)法中執(zhí)政為民論析——以“釣魚”執(zhí)法事件為例

仝夏蕾

(華東師范大學,上海200241)

“立黨為公,執(zhí)政為民”是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念。樹立正確的執(zhí)政理念,使之取得廣大群眾的廣泛認同,對于提高黨的執(zhí)政效率,提升黨的執(zhí)政能力與水平具有重要的意義。能否確立并堅持科學的執(zhí)政理念,這是判斷一個執(zhí)政黨是否真正成熟,一個國家能否長治久安的核心所在。在任何時候任何情況下,我們黨都要始終把是否符合最廣大人民群眾根本利益作為衡量黨的方針政策和一切工作的根本標準。只有這樣,才能不斷保持和鞏固我們黨與廣大人民群眾的魚水關(guān)系,鞏固我們黨的執(zhí)政根基。

一、行政執(zhí)法中的執(zhí)政為民思考——以“釣魚”執(zhí)法事件為例

(一)社會上的釣魚執(zhí)法案例及民眾反響

“上海釣魚案”引起了眾多媒體和公眾的關(guān)注,受害人孫中界——一個風華正茂的年輕人,砍斷自己的手指,用這種激烈而遠古的方式以證清白。而在初步調(diào)查后,上海有關(guān)部門得出“不存在‘倒鉤執(zhí)法’問題”,更是令人嘩然。

“釣魚案”將某些部門的野蠻執(zhí)法暴露無遺,“罰款執(zhí)法”更是勾起了執(zhí)法者內(nèi)心的邪惡,個人私利的驅(qū)使使他們將群眾的利益拋之腦后,坑害了守法、善良的公民。我們不得不問行政部門是執(zhí)法為民、執(zhí)政為民嗎?執(zhí)法者受利益的驅(qū)使不惜毀掉其他熱心助人的善良人的名譽、工作和前途,扭曲了行政執(zhí)法的合法性、正義性、合理性。執(zhí)法手段服務于執(zhí)法目的,執(zhí)法者違法執(zhí)法,執(zhí)法手段的欺騙性使執(zhí)法目的走到了反面,褻瀆了公民助人為樂的道德情感,打擊的是人性中的善良,摧毀的是中國幾千年流傳下來的道德傳統(tǒng)。權(quán)力是一把雙刃劍,它既可以為民做事,也可以肥一己之私。高罰款帶來高收益,當“釣魚”利益鏈形成,執(zhí)法的動機也就違背了制度設計的初衷。其代價就是,公民權(quán)利被自肥的權(quán)力侵害,執(zhí)法為己不為民加大了社會的信任斷裂。

“釣魚案”的發(fā)生看似突然,實際上是一系列因果作用所導致的必然結(jié)果。追尋這起事件滋生之源,不能只局限于事件本身,而應把其當做鏈條上的一環(huán),其所包含的深層次問題值得我們深思。

(二)城市黑車猖獗現(xiàn)象及原因分析

首先,我們想到的是,人們?yōu)槭裁匆俗谲?還不是因為正規(guī)出租車車價太貴,難以承受,乘坐出租車不如乘黑車劃算。2009年10月份,上海市區(qū)出租車的起步費漲到了12元,郊區(qū)出租車漲到了10元,整體運價上揚10%。漲價的結(jié)果是消費者掏腰包,司機不得利,只有出租車公司坐收漁利。同時上海市政府取消了對出租車行業(yè)的汽油補貼,司機們既要承擔起猛漲的油價,每月還要向公司上交份錢和各種雜費。很多出租車司機希望政府能夠體諒人民,執(zhí)政為民,還利于民。管理部門到底是執(zhí)法為民,還是為小集團的利益服務?為什么長期以來中國出租車問題屢屢發(fā)生,總是解決不了?關(guān)鍵就在于有關(guān)權(quán)力部門把出租車經(jīng)營權(quán)壟斷起來,轉(zhuǎn)讓給少數(shù)人,只讓他們賺錢牟利。一個公司只要能拿到出租車運營權(quán),一年就可坐收巨額“車份錢”。這可以說是權(quán)力經(jīng)營的典型表現(xiàn)。

其次,黑車有著廣泛市場潛力的重要原因是政府所提供的公共服務系統(tǒng)脫節(jié),人們需要黑車所提供的服務。例如上海,雖然交通發(fā)達,公共交通系統(tǒng)相對完善,但是還有很多問題存在。軌道交通與常規(guī)公交之間的換乘銜接有問題,大部分軌道交通口沒有對應的公交服務,很多地方?jīng)]有公交換乘。即使有公交換乘,由于換乘時間過長或者常規(guī)公交的運送能力滿足不了軌道交通客流的換乘需求,人們不得不尋求便宜的黑車。尤其是在下午高峰時段,疲憊不堪的上班族下班后,為了能盡快回家,于是便尋求便宜的黑車。再加之有些公交線路末班車停運時間較早,在無公交車可乘的情況下,人們開始選擇黑車。因此,軌道交通口周圍、城鄉(xiāng)接合部便成為黑車的高發(fā)區(qū)域。

相比之下,上海崇明長江隧橋開通后的第二天,立即開通兩條直達市區(qū)的申崇線線路。隧橋開通后,崇明與市區(qū)之間的傳統(tǒng)交通工具擺渡船不但不會取消,還可能增加部分航線的班次。雖然崇明一些公交線路是為了2010年世博會而設立的,但沒必要開通如此多的公交線路。相反,為何一些小區(qū)建成多年,一些軌道交通口通車多年,配套的公交系統(tǒng)的建設卻毫無起色呢?這就說明,我們需要轉(zhuǎn)變政績觀,不能因為某些公交線路的開辟有政治利益和經(jīng)濟利益可圖就拋棄部分人群的利益。何為公共交通設施?公交的公字就是不以盈利為目的,是為民服務。

二、執(zhí)政為民在構(gòu)建和諧社會中的現(xiàn)實意義

(一)執(zhí)政為民是各級人民政府的宗旨

在全面建設小康社會、把中國人民的建設事業(yè)帶向一個廣闊的新天地的過程中,黨的領(lǐng)導方式、工作方法、政策和策略都要與時俱進、適時變化,而唯一不變的是黨執(zhí)政為民的本質(zhì)。

馬克思主義認為,無產(chǎn)階級專政的社會主義國家,一切權(quán)力屬于人民,政府的一切權(quán)力是人民賦予的,政府是執(zhí)行人民意志的機關(guān),必須對人民負責,為人民服務,為人民謀利益,政府工作人員是人民的公仆。在革命、建設、改革的各個歷史時期,中國共產(chǎn)黨人與時俱進,始終不懈地探索“全心全意為人民服務”,“執(zhí)政為民”的實踐途徑。1934年1月,毛澤東在《關(guān)心群眾生活,注意工作方法》中指出,要得到群眾的擁護,“就得真心實意地為群眾謀利益,解決群眾的生產(chǎn)和生活的問題”。在黨的七大政治報告中,毛澤東強調(diào):“全心全意地為人民服務,一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發(fā),而不是從個人或小集團的利益出發(fā);向人民負責和向黨的領(lǐng)導機關(guān)負責的一致性;這些就是我們的出發(fā)點?！盵1]1031我們黨多年的一切奮斗,無論是戰(zhàn)爭年代浴血奮戰(zhàn)推翻三座大山,無論是建立社會主義制度、開展大規(guī)模的社會主義建設,還是進行社會主義改革和現(xiàn)代化建設,歸根到底都是為了實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益,惟有如此,執(zhí)政黨才能立于不敗之地。在社會主義現(xiàn)代化建設時期,改革開放的總設計師鄧小平提出了“領(lǐng)導就是服務”的思想,指出制定和執(zhí)行路線、方針、政策先要看人民擁護不擁護、贊成不贊成、答應不答應、高興不高興。鄧小平還指出:“工人階級的政黨不是把人民群眾當作自己的工具,而是自覺地認定自己是人民群眾在特定的歷史時期內(nèi)為完成特定的歷史任務的一種工具?！盵2]55鄧小平講的,是關(guān)于黨的根本觀念。簡單地說,黨是人民的工具,而決不能說人民是黨的工具,這就是執(zhí)政為民的理念。江澤民系統(tǒng)闡述了“三個代表”的重要思想,要求我們黨始終代表中國先進社會生產(chǎn)力的發(fā)展要求,代表中國先進文化的前進方向,代表最廣大人民的根本利益,并通過制定正確的路線、方針、政策,為實現(xiàn)國家和人民的根本利益而不懈奮斗?！傲Ⅻh為公,執(zhí)政為民”是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念。正是在這一理念的指導下,新一屆中央領(lǐng)導集體提出了堅持和落實“以人為本”的科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略決策。民主革命時期是這樣,革命勝利以后建設時期依然是這樣。因此,堅持立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念具有永恒性[3]。

為人民執(zhí)好政,服好務,是當代領(lǐng)導干部的神圣使命,這是責任所在,職責所在。共產(chǎn)黨人的使命就是為社會、為群眾、為老百姓。想群眾所想,為民眾謀利,才是公職人員應取的人生價值觀?！皺?quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀”應該成為各級權(quán)力部門的工作宗旨。

(二)執(zhí)政為民是建設和諧社會的需要

執(zhí)政理念是執(zhí)政黨政治智慧的集中體現(xiàn)。“執(zhí)政為民”是對時代發(fā)展潮流的高度概括。這一執(zhí)政理念具有強烈的開拓性和實效性,有利于進一步鞏固和加強黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位;有利于化解各種社會矛盾和利益沖突,調(diào)動和匯聚社會各階層的力量,保持和促進社會的和諧穩(wěn)定;有利于切實有效地保證逐步實現(xiàn)共同富裕,保證經(jīng)濟社會長期、穩(wěn)定、和諧發(fā)展[4]。

“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想貫徹于執(zhí)法機關(guān)的實際工作中,就是要牢固確立“執(zhí)法為民”的理念,一切為了人民,一切著眼于人民,一切服務于人民,這不僅是執(zhí)法理念上的一次新的進步,也是行政機關(guān)踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)?！皺?quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀”,執(zhí)法機關(guān)要想將“執(zhí)法為民”的理念貫徹到執(zhí)法實踐中,就必須牢固樹立正確的權(quán)力觀,切實做到為人民行使手中的執(zhí)法權(quán)。在執(zhí)法態(tài)度上要具有親和性,要具有“人民滿意”意識,要堅持人性化執(zhí)法?？傊?在推進行政執(zhí)法法治化的過程中,在構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史背景之下,執(zhí)法為民的理念有其必然性和重要性[5]。

在治理黑車的同時,政府工作更為重要的是從根源上化解矛盾,尋找解決問題的方法,而其最有效的方法就是保證社會的公平正義。不公平則心不平,心不平則氣不順,氣不順則難穩(wěn)定。社會主義和諧社會不是沒有差別的社會。社會公平和正義是相對的、具體的、長期的,在構(gòu)建和諧社會中,逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會保障體系,協(xié)調(diào)好、兼顧好各方而的利益關(guān)系,堅持把最廣大人民的根本利益作為制定和貫徹黨的路線方針政策的基本著眼點,正確反映和兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同方面群眾的利益,完善協(xié)調(diào)利益機制、分配公平機制、競爭公平機制、社會福利機制等,化解因收入不平等所帶來的社會壓力和沖突。反思之后,如何解決存在的種種問題和不足才是最重要的。

三、在整治城市黑車中的執(zhí)政為民建議

(一)加強行政執(zhí)法人員的教育,不斷提高執(zhí)政為民的水平

政府應轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念,真真正正地為民服務,樹立正確的政績觀。堅持問政于民、問需于民、問計于民,作決策、定政策充分考慮群眾利益和承受能力,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系,切實辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。堅決制止搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u的“政績工程”。筆者希望查處“釣魚式執(zhí)法”能成為中國地方政府提升依法行政能力的契機。

在“依法行政”、“政治文明”漸成時代強音的大背景下,關(guān)鍵還要嚴格落實各項法律法規(guī),加大監(jiān)督和處罰力度?，F(xiàn)在我們找不出“罰款指標”的依據(jù),更找不出“釣魚式執(zhí)法”依據(jù)何法。依照公權(quán)力“法無明令即為禁止”的基本界定原則,“執(zhí)罰經(jīng)濟”和“釣魚式執(zhí)法”是典型的違法行為。《行政處罰法》關(guān)于處罰程序的規(guī)定不夠細致,源頭上就缺失明確判定“釣魚式執(zhí)法”是否合法的司法程序正義,導致終端執(zhí)法者鉆了“無法”的空子,讓公眾有苦無處申訴。應該啟動問責機制,如果沒有嚴厲的責任追究,出了問題僅限于“道歉了之”,不僅有形式主義之嫌,甚至還有可能成為某些權(quán)力部門規(guī)避問責的“避風港”。同時,執(zhí)法還需要道德。應充分重視執(zhí)法職業(yè)道德環(huán)境的建設,提高執(zhí)法者的個人職業(yè)道德水平,樹立職業(yè)道德觀。

必須樹立服務于民的政府行政理念。執(zhí)政為民,建設服務型政府,首先必須解決思想認識問題。要充分認識到全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨,執(zhí)政為民是貫徹“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求。要擺正政府的角色定位,徹底擺脫權(quán)力型、管制型政府的觀念及“官本位”的意識,樹立公仆意識、責任意識。要積極倡導和實踐以民為本、執(zhí)政為民的服務精神,確立“管理就是服務”的理念,切實轉(zhuǎn)變“門難進、人難找、臉難看、話難聽、事難辦”的官僚衙門作風。要樹立政府誠信、依法行政和政務公開的理念,進一步深化行政管理體制改革,提高政府服務的質(zhì)量。要加強公務員的職業(yè)道德建設,提高公務員的業(yè)務能力和服務意識,提高執(zhí)政為民的本領(lǐng)。

(二)改進執(zhí)政作風,深入基層解決民眾出行實際困難

口頭上的執(zhí)政為民是解決不了問題的?！叭罕娎鏌o小事”,從某種意義上說,一個個群眾的利益往往是黨的政策的具體體現(xiàn)。“執(zhí)政為民”只有體現(xiàn)在一個個群眾身上,一件件事情上,才會成為具體的行為,才會收到真正的效果。所以說,“立黨為公,執(zhí)政為民”,不僅要體現(xiàn)在黨的路線、方針、政策上,重大戰(zhàn)略決策上,法規(guī)制度上,而且要體現(xiàn)在具體的事和人上,切實解決好人民群眾生產(chǎn)生活中的實際困難。

出租車行業(yè)的改革迫在眉睫。有關(guān)行政部門不應該把出租車經(jīng)營權(quán)壟斷起來,應避免權(quán)力經(jīng)營。全國出租車行業(yè)的矛盾這么尖銳,就是因為有這個環(huán)節(jié)及其背后的利益鏈。解決出租黑車問題,不從根兒上想辦法,卻耗費大量人力采用這種極不道德、卑鄙手段去查處,只能越治越糟。出租車公司有來自牌照管制的超額利潤,所以出租車行業(yè)要放松管制,即降低份錢,還利于民。今年年初,上海市政協(xié)委員朱建國上交提案,建議借鑒“香港模式”,逐步推行牌照自由買賣,取消“份子錢”,轉(zhuǎn)而征收“出租車牌轉(zhuǎn)讓稅”,同時加強管理。

城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎設施,是城市交通的主力軍,是普通百姓的主要出行工具,是政府為群眾提供的重要公共服務之一。上海等許多城市面臨公共交通線網(wǎng)覆蓋不均衡的問題,沒有真正發(fā)揮大運量城市公共交通方式在大城市交通出行中的主力軍作用,應進一步完善城市公共交通基礎設施,加強軌道交通站點配套設施建設。

第一,完善軌道交通與地面公交銜接。地面公交既能為軌道交通進行中短距離的駁運,又能服務到軌道交通沒有服務到的居住區(qū)及公共活動中心。要充分發(fā)揮軌道交通的作用,公交的接駁就顯得十分重要。應在軌道交通站周圍設置公交站點,把軌道出口到公交站點步行距離控制在50到100米內(nèi)。當然,其周圍出租汽車的銜接及非機動車的換乘也尤為重要。軌道交通站建設時應配套設置出租車泊位、非機動車專用停車場和社會車輛的?？繄鏊?。

第二,換乘樞紐中心要配套建設機動車、非機動車停車場,配備相應的指向標識、線路圖、時刻表、換乘指南等服務設施,方便群眾使用。公共交通企業(yè)要科學調(diào)度車輛和編制運行圖,加大行車密度,及時疏解客流,縮短乘客等候時間。

第三,要加快車輛更新步伐,選用安全、舒適、節(jié)能、環(huán)保的車輛,淘汰環(huán)境污染嚴重、技術(shù)條件差的車輛。要加強對公共交通場站、車輛、設施裝備等的維護保養(yǎng),為群眾創(chuàng)造良好的乘車、候車環(huán)境。

[1] 毛澤東選集(第3卷)[M].北京:人民出版社,1991.

[2] 鄧小平文選(第1卷)[M].北京:人民出版社,1989.

[3] 張桂萍、邵滬權(quán).始終堅持立黨為公執(zhí)政為民的理念[J].求實,2006,(7).

[4] 張志雄.民本思想的升華與執(zhí)政為民新理念[J].福建行政學院學報,2009,(2).

[5] 陳凱.行政執(zhí)法理念的更新與和諧社會建設[J].中共山西省委黨校學報,2009,(2).