水文事業(yè)的“護航者”——河南省水文執(zhí)法監(jiān)察

□吳 昊 □顧長寬（河南省水文局）

水文是水利工作的重要基礎和技術支撐，是國家防汛的前哨和參謀，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展不可缺少的基礎性公益性事業(yè)。多年來，水文為國家的經(jīng)濟建設、防汛抗旱等工作做出了重要貢獻。2005年10月1日和2007年6月1日《河南省水文條例》、《中華人民共和國水文條例》(以下簡稱《條例》)的相繼實施，從法律上確立了水文行業(yè)在社會主義建設中基礎性地位。為了確?！稐l例》等法規(guī)的貫徹執(zhí)行，完善水文執(zhí)法組織，使水文工作更好地服務于國民經(jīng)濟發(fā)展，2005年經(jīng)上級主管部門批準，河南省水文水資源局成立了水文監(jiān)察支隊。五年來，水文監(jiān)察隊伍不斷壯大,水文監(jiān)察工作由點到面，不斷拓展，并逐步形成了一只人員素質(zhì)過硬，機構(gòu)完善，應對突發(fā)事件及時的，能打硬仗的隊伍。

一、加強隊伍建設，提高執(zhí)法人員素質(zhì)

加強水政監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設是規(guī)范水事行為，實現(xiàn)依法治水的重要基礎，是保證《條例》等法規(guī)在基層貫徹執(zhí)行，維護水文合法權(quán)益的重要保障。省局水文監(jiān)察支隊成立后，按照省局黨委的具體部署和水政監(jiān)察總隊的指示精神，把支隊的組織建設作為工作的重中之重，通過各勘測局推薦，組織選拔，迅速組建起一支由25人參加的水文監(jiān)察執(zhí)法隊伍，并于當年參加了由省政府法制辦主辦，廳水政監(jiān)察總隊承辦的2005年全省“水政執(zhí)法證換證培訓班”，25名執(zhí)法人員通過考試都取得了執(zhí)法資格。隨著執(zhí)法領域的不斷擴展，為了進一步加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率，擴展執(zhí)法層面，經(jīng)上級主管部門批準，2009年10月又相繼在鄭州、洛陽、開封、南陽、信陽等14個市組建了水文監(jiān)察大隊，按照干部管理權(quán)限任命了大隊正副隊長。全局監(jiān)察專職和兼職人員也由原來的25人增加到60多人，為有效保障水文事業(yè)正常發(fā)展和落實國家賦予的水政監(jiān)察任務奠定了基礎。

在抓好水文監(jiān)察組織建設的同時，省局監(jiān)察支隊還始終把水政監(jiān)察人員的培訓工作放在突出位置，每年年初就制訂全年培訓計劃。在培訓內(nèi)容、組織方式、實施步驟上統(tǒng)一安排部署。支隊先后組織了水政監(jiān)察干部和普法骨干培訓班、業(yè)務能力提高培訓班等，系統(tǒng)學習了《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》和《中華人民共和國水文條例》，重點對《河南省水文條例》的有關條款進行了強化學習。支隊還積極組織所屬人員參加了省水利廳水政監(jiān)察總隊舉辦的各類水政監(jiān)察干部及行政執(zhí)法人員培訓班，并在2008年河南省首屆水法規(guī)電視知識競賽中獲得第3名。通過各類培訓，全局水政監(jiān)察人員的工作能力和綜合素質(zhì)得到明顯提高，依法行政、依法管理的意識進一步增強。

二、明確職責范圍，規(guī)范水文監(jiān)察行為

為認真貫徹《條例》，明確水文監(jiān)察范圍，從2005年開始，省水文監(jiān)察支隊在全省范圍內(nèi)認真督辦實施了國家級、省級水文站和重要報訊站的定邊劃界工作，對水文測驗河段保護區(qū)進行了立樁確權(quán)。截止2007底年全省119個水文站界樁劃界確權(quán)工作全部到位，為確權(quán)范圍內(nèi)水行政執(zhí)法提供了客觀依據(jù)。在此基礎上按照屬地管理原則，明確了支隊及各大隊《條例》的宣傳貫徹，水文測驗站網(wǎng)保護，違法水事案件查處，測驗斷面清障等工作內(nèi)容，有效地保護了水文設施和測驗環(huán)境，維護了水文工作的正常秩序。

為規(guī)范水行政執(zhí)法行為，建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體系，通過5年來的執(zhí)法實踐，結(jié)合省局實際，認真梳理了執(zhí)法依據(jù)，依法明確了執(zhí)法職責，建立健全了水行政執(zhí)法考核機制，制定了水行政執(zhí)法責任追究制度，對水行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進行了有效規(guī)范和監(jiān)督，努力使水行政執(zhí)法“公平、公正、公開、文明、高效、廉潔”。

三、采取多種形式，增強法規(guī)宣傳效果

支隊組建以來緊緊圍繞“世界水日”、“中國水周”、《全國法制宣傳日》等主題，大力開展《條例》普法宣傳活動。全省14個局充分利用當?shù)貓罂⒕W(wǎng)絡、多媒體等多種形式宣傳水文法規(guī)，普及水文知識，并組織人員走向街頭，通過懸掛宣傳橫幅、制作宣傳板報、張貼宣傳標語、發(fā)放宣傳資料等形式，廣泛宣傳了依法治水和水資源、水文測報設施保護等方面的知識，還向群眾發(fā)放宣傳手冊、《中華人民共和國水文條例》、《河南省水文條例》等宣傳資料。在水文站駐地及水文測量斷面、水文觀測站等多種水文基礎設施附近，以橫幅、宣傳展板和警示牌方式開展“依法保護水文監(jiān)測設施”、“防汛設施、嚴禁破壞”等宣傳教育。通過這些有聲有色的宣傳教育活動，地方各級政府、駐地企事業(yè)單位和群眾對《水法》、《水文條例》等法律法規(guī)的認識得到了提高，保護水文測報設施意識得到了增強。水文設施屢被侵占、破壞的現(xiàn)象得到明顯好轉(zhuǎn)，有效地保障了水文測報工作的正常開展，提升了行業(yè)知名度，為水文事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了外部環(huán)境。2006年4月，支隊在全省水文系統(tǒng)組織開展了《河南省水文條例》知識競賽,使廣大職工進一步熟悉了《條例》內(nèi)容，增強了法律意識，達到了以法維護水文權(quán)益，規(guī)范自身工作的目的。之后在支隊的組織下還相繼開展了《水法》、《勞動合同法》等普法知識講座。通過形式多樣的宣教活動，既豐富了職工的文化生活，又普及了法律知識，增強了法制觀念，取得了明顯成效。

四、查處水事案件，維護水文合法權(quán)益

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入，地方經(jīng)濟也呈現(xiàn)出不同的發(fā)展模式，少數(shù)單位為了追求局部利益，擅自擠占水文測驗設施及測驗設施保護區(qū)用地，嚴重影響了測站正常觀測。

2006年，平頂山中湯水文站、南陽白土崗水文站、信陽譚家河水站相繼發(fā)生測驗河段保護區(qū)范圍內(nèi)違規(guī)取沙事件。接舉報后，支隊迅即派人趕赴現(xiàn)場，在當?shù)厮姓块T的協(xié)助下，向當事人出示并宣講《條例》，對其違規(guī)行為批評教育，責令取沙回填，恢復原貌。此舉有力震懾了當?shù)貙医恢沟暮拥肋`規(guī)取沙之風，教育了群眾，維護了水文測驗工作的正常運行。另外，南陽、洛陽、商丘、周口下屬個別水文站，由于當?shù)財U路、建橋、修筑涵閘等工程項目需要移址遷站或增加水文測驗運行經(jīng)費，通過宣傳《條例》和交涉，都與工程當事方達成土地置換和資金補償協(xié)議。

2008年，下孤山、化行、長臺關水文站有人在測驗斷面保護區(qū)非法采沙，水政監(jiān)察隊員及時查處，制止了該行為的發(fā)展。大陳水文站當?shù)剞r(nóng)民在測驗斷面保護區(qū)錯誤地種植樹苗，還辦理了由林業(yè)部門頒布的林權(quán)證，若硬性查處，既要冒激起民怨的風險、還受制于林業(yè)政策，在當?shù)厮姓鞴懿块T的有力協(xié)調(diào)下，經(jīng)過和林業(yè)部門協(xié)調(diào)對當事人宣傳《條例》以及村干部做艱苦細致的思想工作，最終依法完成了清障?；钡晁恼緶y驗斷面纜道設施因當?shù)貫I河景觀建設被毀,地方政府也按照《條例》有關條款予以補償，但在原址復建纜道設施過程中，對方以有礙景區(qū)觀瞻為名拒絕恢復施工，經(jīng)省防辦和支隊多方努力協(xié)調(diào)，最后地方做出了妥協(xié)。紫羅山水文站被當?shù)馗咚俟芬€工程違法占用水文設施、向北汝河主河道傾倒廢渣土一案，水政監(jiān)察總隊和水文監(jiān)察支隊在洛陽水政部門的配合下，聯(lián)手查處，不僅依法有效地保護了水文設施、補償了所造成的直接經(jīng)濟損失，還順帶處理了歷史上遺留的陳年老賬。

2009年，新村水文站、淇門水文站、劉莊水文站分別是淇河、衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠重要控制站，也是國家重要報汛站，對防汛抗旱及滯洪區(qū)運行管理、水資源保護、開發(fā)利用都有著十分重要的意義。但自2005年以來，三站當?shù)剞r(nóng)民相繼種植了許多速生楊樹，阻礙了浮標測驗觀測視線，嚴重影響水文正常觀測。幾年來當?shù)厮木譃榻鉀Q這個問題，多次交涉，但終因涉及賠償歸屬，致使問題遲遲未能解決。經(jīng)支隊向上級回報后，省防辦副主任于天洪帶領工作組專程趕往淇河新村、衛(wèi)河淇門、共渠劉莊水文站，督促指導清障工作，并召開了現(xiàn)場會。要求相關部門根據(jù)《防洪法》、《河道管理條例》以及《條例》等相關法律法規(guī)，按照“誰設障，誰清除”的原則，對影響水文測驗的樹木進行無條件地予以清除。會后，當?shù)卣畬Υ耸路浅Ｖ匾?，并迅速開展行動,會同水利、林業(yè)部門，在防辦的統(tǒng)一組織下，對影響“新村、淇門、劉莊”三處水文站檢測的違規(guī)樹木進行了集中清理。截至6月10日，按照會議紀要對違規(guī)樹木的清障工作全部完成。此次清障工作的順利完成，說明政府介入、協(xié)調(diào)各方是今后一個時期處理類似事件的重要途徑和手段。

春去春來，風雨兼程，5年來河南水文水政監(jiān)察支隊付出的是艱辛和汗水，凝結(jié)的是成果與業(yè)績，承載的是跨越與發(fā)展。在新的歷史時期，我們要與時俱進，開拓創(chuàng)新，全面加強水政隊伍建設與管理，提高水政隊伍的快速反應能力和執(zhí)法辦案的效能。為全面貫徹落實“大水文”理念，預防和查處水事糾紛，維護和諧穩(wěn)定的水文監(jiān)測環(huán)境，促進河南水文行業(yè)健康發(fā)展做出新的更大的貢獻。