南水北調(diào)工程建設(shè)中的施工協(xié)調(diào)

□潘奎生（河南省水利第一工程局）

從2003年12月中線工程正式開工以來，有的施工標(biāo)段已經(jīng)完工，有的正在緊張施工，有的還沒有開始招投標(biāo)。已經(jīng)完工的施工標(biāo)段有盈利的，也有虧損的。除去自身經(jīng)營管理方面的原因，還有一個至關(guān)重要的因素就是外部干擾嚴(yán)重導(dǎo)致施工虧損。根據(jù)本人參加南水北調(diào)施工建設(shè)4年來的經(jīng)驗教訓(xùn)，認(rèn)為施工單位在作好施工經(jīng)營管理的同時，應(yīng)充分認(rèn)識到施工協(xié)調(diào)的重要性，抽調(diào)精干的協(xié)調(diào)人員，加大協(xié)調(diào)力度，保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

一、好的施工環(huán)境是靠強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)營造出來的

常聽有的項目經(jīng)理抱怨施工環(huán)境復(fù)雜，工程難干，所以干賠了，到最后撤場時被當(dāng)?shù)厝罕姲侔阕钄_，非常狼狽。也常聽有的項目經(jīng)理說施工環(huán)境好，工程好干，風(fēng)風(fēng)光光地撤場，還交了一大批朋友。說難干的項目經(jīng)理一輩子也沒遇到過環(huán)境好的項目，歸于人生的運(yùn)氣不好，說好干的項目經(jīng)理一輩子也沒遇到過難干的工程，被別人歸結(jié)為命好。地方環(huán)境的差異確實(shí)客觀存在，關(guān)鍵是怎樣抓住機(jī)會把握時機(jī)，項目經(jīng)理應(yīng)從自身原因找起。一個好施工環(huán)境的項目被一個無能的項目經(jīng)理干了，好環(huán)境也讓他干得一蹋糊涂。一個惡劣施工環(huán)境的項目被一個優(yōu)秀的項目經(jīng)理干了，干到工程結(jié)束也感覺不到有人從中搗亂，事實(shí)上有好多矛盾被他提前化解了，消于萌芽狀態(tài)。這就是一個優(yōu)秀項目經(jīng)理與一個普通項目經(jīng)理的差別，從中不難看出協(xié)調(diào)的重要性。項目運(yùn)作是一個有機(jī)的整體，任何一個方面，一個環(huán)節(jié)出了問題都會導(dǎo)致項目管理的失敗，協(xié)調(diào)是為項目運(yùn)作的巡洋艦，協(xié)調(diào)工作做得好能營造出一個好的施工環(huán)境。

二、施工協(xié)調(diào)涵蓋面廣，協(xié)調(diào)工作量大，需要全員參與

南水北調(diào)是國家大型基礎(chǔ)建設(shè)項目，工程等級高，投資大。各級國家行政機(jī)構(gòu)均有不同層度的參與，幾乎牽涉政府的各個職能部門，包括水利部門、林業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門、環(huán)保部門、安全部門、衛(wèi)生部門、技術(shù)監(jiān)督部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、司法部門等。直接參與工程施工的單位多，包括建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、材料供應(yīng)商、質(zhì)量檢測站、稅務(wù)部門、保險公司等。項目內(nèi)部也需要做好協(xié)調(diào)工作，包括公司領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、項目職工、施工作業(yè)隊等。每一個環(huán)節(jié)出了差錯都會帶來損失。項目協(xié)調(diào)人員既要與國家干部、專家打交道，又要與老百姓、單位職工打交道，協(xié)調(diào)工作量很大。施工協(xié)調(diào)貫穿于工程建設(shè)的全過程，從施工進(jìn)場到工程款結(jié)清，包括征地、專項設(shè)施遷建、工程施工、工程保修，直到工程款結(jié)清為止，均涉及到施工協(xié)調(diào)問題。只有項目全體人員積極參與到協(xié)調(diào)中來，并把各自打交道的對象關(guān)系處理好，才能保證項目整體協(xié)調(diào)工作的有序開展。

三、內(nèi)部團(tuán)結(jié)、樹立正氣、安民是搞好協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)

項目內(nèi)部必須團(tuán)結(jié)，一致對外，每個人對外說話都是一個口徑，對外來勢力的壓力只有靠大家團(tuán)結(jié)起來才能制止，不一致就容易讓人鉆空子。項目部必須樹立一種正氣，本著把國家工程建設(shè)好和造福人民群眾的態(tài)度，才能獲得各參建單位、地方政府、群眾的廣泛支持和幫助。施工中盡量少擾民或不擾民，從地方老百姓的角度出發(fā)盡可能為地方老百姓辦些好事實(shí)事。讓老百姓真正感覺到項目部是一支在為地方謀福利的隊伍，一定能獲得群眾的理解和支持。積極響應(yīng)地方政府的號召，遵守地方法律法規(guī)，以獲得地方政府的支持。

與各種關(guān)系協(xié)調(diào)要不卑不亢，施工中以合同條款為基礎(chǔ)，以法律、法規(guī)、行業(yè)規(guī)定為準(zhǔn)繩。做到對待老百姓不欺負(fù)，遇到外部惡勢力不懼怕。

四、與建設(shè)單位密切配合對做好協(xié)調(diào)工作至關(guān)重要

建設(shè)單位處于整個工程建設(shè)的核心地位，從合同意義上講施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位與建設(shè)單位都是平等的合同關(guān)系，監(jiān)理單位、設(shè)計單位是為建設(shè)單位提供技術(shù)服務(wù)的咨詢單位，施工單位與這些單位沒有直接的合同關(guān)系，是通過建設(shè)單位的合同條款與監(jiān)理單位、設(shè)計單位發(fā)生關(guān)系。施工征遷是由建設(shè)單位與地方政府聯(lián)系，水利工程一般是由縣級以上水利部門成立征地協(xié)調(diào)辦公室，征地款一般是通過建設(shè)單位撥付給地方政府。建設(shè)單位是處于多方關(guān)系中心，施工單位借助建設(shè)單位來協(xié)調(diào)各方面關(guān)系是施工協(xié)調(diào)中的捷徑。對于由地方水利局成立的建設(shè)單位，他們與地方各個部門都有一定聯(lián)系，可以通過建設(shè)單位的人際關(guān)系牽線搭橋，并可以了解一些地方錯綜復(fù)雜的地方關(guān)系，少走些彎路。對于由水利廳、水利部成立的建設(shè)單位，可以由水利廳、水利部通過地方政府加快施工征地和地方協(xié)調(diào)關(guān)系。施工中必須依靠建設(shè)單位協(xié)調(diào)人員和地方政府接頭，這是必須經(jīng)過的程序，但工作展開后不能過分依賴建設(shè)單位，畢竟施工協(xié)調(diào)是個繁瑣的事，大的方面由建設(shè)單位總體控制，瑣碎問題靠施工單位自行處理。施工單位要派有豐富經(jīng)驗的協(xié)調(diào)人員，主動和地方相關(guān)部門聯(lián)系，根據(jù)需要協(xié)調(diào)問題不同的特點(diǎn)采取不同的處理方法，對任何事情的處理方法都不是一刀切。

與建設(shè)單位關(guān)系相處其實(shí)很簡單，就是一定要把工程干好，施工單位只有把工程建好了，才能獲得建設(shè)單位尊重，才能從心里對施工單位放心，才能主動給予資金和協(xié)調(diào)上的支持。施工中要時時加強(qiáng)與建設(shè)單位的溝通，把好的工作方法和工作思路及時與建設(shè)單位交流，對重大施工方案和行動要與建設(shè)單位反復(fù)磋商，做到有問題及時報告，沒有問題也時常報告，只有先溝通，才能及時獲得建設(shè)單位的充分理解、配合和支持。要主動開展工作，凡事想在建設(shè)單位前頭，抓住重點(diǎn)，當(dāng)建設(shè)單位準(zhǔn)備安排某項工作時施工已經(jīng)在進(jìn)行或已經(jīng)完成，一定可以贏得建設(shè)單位的肯定和贊揚(yáng)，進(jìn)而獲得建設(shè)單位尊重和支持。

五、充分借助各方面的人際關(guān)系

理是直的道路卻是彎的，各人的出發(fā)點(diǎn)不同，利益不同，看問題的角度不同，對和錯的判斷也是不同的。有些對的道理往往別人認(rèn)為不對，由此判斷對方是在無理取鬧，從而形成了分歧，產(chǎn)生施工干擾。常常直接與對方談判很難得到順利解決，針對這種觀念的偏差只有借助于人際關(guān)系搭設(shè)的橋梁來達(dá)到雙方的共識，尋求到雙方都容易接受的理想的解決途徑。社會是由形形色色的人構(gòu)成的，關(guān)系網(wǎng)錯綜復(fù)雜，每個人都有自己的人際關(guān)系網(wǎng)和生存之道，要調(diào)動各方面的關(guān)系來為項目服務(wù)。

六、施工協(xié)調(diào)要講究策略

施工中要充分發(fā)揮手中的資源和優(yōu)勢，借助雙方共贏的杠桿，在不違反原則的前提下靈活運(yùn)用一些策略達(dá)到建立和諧施工環(huán)境的目的。

對于部分行業(yè)盡可能按行業(yè)規(guī)矩辦事，如施工現(xiàn)場的變壓器，可以直接委托電業(yè)局下屬的安裝單位購買和安裝變壓器，因為這些部門的變壓器是大批量進(jìn)貨和檢測的，費(fèi)用較低。如果施工單位自行購買雖然覺得便宜，但必須通過他們安裝，由于他們不知道施工單位的進(jìn)貨渠道，為保證安裝質(zhì)量，要求施工單位重新進(jìn)行檢測合格后才給予安裝，所花費(fèi)用遠(yuǎn)大于讓他們購買和安裝的費(fèi)用。

油庫建設(shè)需要經(jīng)過公安、消防等執(zhí)法單位驗收，許多施工單位為了保證油料供應(yīng)，降低油價，自建油庫，由于這方面不專業(yè)，常?；ㄙM(fèi)了許多精力，消防器材備得非常充足，卻仍達(dá)不到要求，照樣驗收不過去。倒不如直接委托一家加油站，由他們在工地設(shè)一座油庫，除房屋由施工單位負(fù)責(zé)外其它如油罐、加油機(jī)、消防設(shè)施、審批手續(xù)辦理等全部由他們負(fù)責(zé)，由于他們比較專業(yè)很容易把各種設(shè)施、手續(xù)辦齊并通過驗收，各種檢查也由他們負(fù)責(zé)，項目部可以騰出更多精力投入到工程施工中去。

南水北調(diào)工程的永久征地招標(biāo)時是提前規(guī)劃好的，政府部門下發(fā)有停建令，一般不會變，覆著物在施工單位進(jìn)場前已經(jīng)過清點(diǎn)或錄像。棄渣場和棄渣場道路招投標(biāo)時進(jìn)行了初步規(guī)劃，隨著征地工作的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，往往會結(jié)合地方建設(shè)進(jìn)行變動，并且會多次反復(fù)。有的施工單位進(jìn)場后在方案沒有最終確定或沒有經(jīng)過征地部門清點(diǎn)覆著物時就開始撒白灰線，會給施工征地帶來一系列問題。一是莊稼地賠償標(biāo)準(zhǔn)低，林地、樹木賠償標(biāo)準(zhǔn)高，老百姓在莊稼地栽樹、育林，提高賠付標(biāo)準(zhǔn)；二是墳地賠償標(biāo)準(zhǔn)高，老百姓在平地堆土，說是墳地；三是房屋賠償標(biāo)準(zhǔn)高，老百姓擴(kuò)建房屋。這些問題致使國家經(jīng)濟(jì)受損，甚至不得不放棄原定比較合理的方案。筆者認(rèn)為對于這些問題的解決辦法是：一是對于永久征地，可以提前撒白灰線，便于工作開展；二是棄渣場和至棄渣場的施工道路區(qū)分情況，對于規(guī)劃并已清點(diǎn)過的，可以撒線，對于新增尚在規(guī)劃階段的，只進(jìn)行測量記錄坐標(biāo)即可，不要打樁和撒白灰線。一旦準(zhǔn)備征地，由征地主管部門主持，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、設(shè)計單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位等聯(lián)合辦公。邊打樁、撒白灰線，邊清點(diǎn)覆著物、丈量土地等，不給相關(guān)單位和個人投機(jī)的時間和機(jī)會。

南水北調(diào)工程中的砂石料有堿活性要求，砂石料場由設(shè)計單位進(jìn)行規(guī)劃區(qū)域，建設(shè)、監(jiān)理、施工單位聯(lián)合考察確定入圍廠家，施工單位選擇其中一家簽訂供貨合同，也就是說砂石料的生產(chǎn)廠家不是由施工單位確定的。砂石料的運(yùn)輸建設(shè)、監(jiān)理單位并不干預(yù)。施工單位在砂石料的運(yùn)輸上往往采取以下三種方式：委托砂石料生產(chǎn)廠家組織車輛運(yùn)輸；施工單位自己組織車輛運(yùn)輸；委托當(dāng)?shù)赜型诺娜私M織車輛運(yùn)輸。這三種方式各有優(yōu)缺點(diǎn)，砂石料運(yùn)輸中存在走鄉(xiāng)村道路壓壞道路的問題，往往造成當(dāng)?shù)厝罕娮钃踹\(yùn)輸和要求賠償損壞道路費(fèi)用。根據(jù)多年的施工經(jīng)驗，筆者認(rèn)為，以同樣的價格委托當(dāng)?shù)赜型诺娜私M織運(yùn)輸是個很好的方式，價格既沒抬高，又不需協(xié)調(diào)行走道路問題，還可以與他們形成利益體，借助他們的關(guān)系處理征地、地方干擾等問題，也減少了與他們溝通中的精力和經(jīng)濟(jì)開支，達(dá)到雙方共贏的目的。

工程建設(shè)要與地方建設(shè)相結(jié)合，做一些造福地方群眾的善事。比如開挖出的棄土幫老百姓填筑廢棄的深溝和凹坑變?yōu)榭衫玫耐恋?；施工中截斷老百姓的出行道路時要及時修筑便道并隨時維護(hù)；施工道路要及時灑水防止粉塵污染群眾的莊稼等。擾民才會有民擾，施工中通過一系列措施把擾民降到最低限度，贏得群眾的理解，從根源上減少民擾問題。

七、結(jié)束語

為拉動內(nèi)需，南水北調(diào)工程提前上馬，施工單位進(jìn)場后施工征地、設(shè)計圖紙等還不到位，施工單位要積極參與施工征地，并根據(jù)工程實(shí)際情況提出合理化建議使設(shè)計方案優(yōu)化等。事實(shí)證明，有得力的協(xié)調(diào)人員并充分重視協(xié)調(diào)的施工單位征地交付得快，問題解決得早，外部干擾少，許多外部干擾隱患被消滅在萌芽狀態(tài)。而協(xié)調(diào)能力差的施工單位往往施工干擾嚴(yán)重，工作進(jìn)展緩慢，表現(xiàn)為這個標(biāo)段的地方施工環(huán)境差。施工單位應(yīng)充分認(rèn)識到自身在協(xié)調(diào)中的主導(dǎo)地位和有利條件，貫徹工程建設(shè)與地方建設(shè)相結(jié)合的理念，達(dá)到雙方共識的目的。但在運(yùn)用自身有利條件的同時注意把握分寸，要時刻把主動權(quán)掌握在自己手中，凡是牽涉工程建設(shè)原則性的問題堅決不能讓步。施工協(xié)調(diào)的方式多種多樣，途徑很多，各個施工單位都積累了自己豐富的經(jīng)驗，都有一套自己獨(dú)特的思路，但協(xié)調(diào)到位的施工單位總體思路是相通的，就是要先搞好內(nèi)部團(tuán)結(jié)，樹立正氣，再加上一些協(xié)調(diào)技巧，達(dá)到減少外部干擾，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行的目的。