磷化工產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系之構(gòu)建

○鄭雪清 江登英

（武漢理工大學(xué) 湖北武漢 430070）

磷化工產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境等的可持續(xù)發(fā)展，又要實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會等的可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建一個科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系，是對磷化工產(chǎn)業(yè)進行評價的基礎(chǔ)，是一個亟待深入研究的重大課題。

一、磷化工產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

“產(chǎn)業(yè)”這一概念從一開始就具有一種內(nèi)在“結(jié)構(gòu)性”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律就體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性的調(diào)整和變動之中。產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身的自發(fā)要求和總體方向，具有獨特的結(jié)構(gòu)性調(diào)整實現(xiàn)途徑。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部要維持適宜的企業(yè)間關(guān)系，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間也要相互協(xié)調(diào)。磷化工產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一個由礦產(chǎn)資源系統(tǒng)、經(jīng)濟社會系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)支持系統(tǒng)四個方面組成的復(fù)雜系統(tǒng)，其內(nèi)涵主要應(yīng)當(dāng)包括以下四個方面。

第一，磷化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。磷化工產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展首先面臨的問題就是磷礦資源是一種不可再生的礦產(chǎn)資源。如果沒有一定數(shù)量、質(zhì)量的磷礦保有儲量，沒有磷礦資源的科學(xué)合理利用，磷化工產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就成為無源之水、無本之木。

第二，磷化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。我國是發(fā)展中國家，發(fā)展是“硬道理”、是第一要務(wù)。磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體水平還不高，必須毫不動搖地把“發(fā)展”放在首要位置。發(fā)展過程中出現(xiàn)的資源、環(huán)境問題必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持在發(fā)展中解決，用發(fā)展的方式來解決，堅持以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益相統(tǒng)一，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。要通過磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的穩(wěn)定提高，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，社會事業(yè)全面發(fā)展進步，夯實良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

第三，磷化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展協(xié)調(diào)性。產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展不能只強調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一方面，而忽視了生態(tài)、資源、環(huán)境等方面，必須實現(xiàn)協(xié)調(diào)、均衡、科學(xué)發(fā)展。磷化工產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，應(yīng)當(dāng)強調(diào)產(chǎn)業(yè)與社會、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)與環(huán)境、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)的協(xié)調(diào)性，這樣才能真正實現(xiàn)行業(yè)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。

第四，磷化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展持續(xù)性。只有不斷提高科技水平，發(fā)展精細(xì)化工，進一步提高利用內(nèi)資、外資水平，大力發(fā)展交通網(wǎng)絡(luò)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)組織、管理能力，才能擺脫當(dāng)前變高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益的經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)磷化工產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、構(gòu)建評價指標(biāo)體系的基本原則

評價指標(biāo)體系是根據(jù)一定的原則將相關(guān)指標(biāo)的一種集合，是一個辯證統(tǒng)一的有機整體，而不是一些指標(biāo)的簡單相加。如何對可持續(xù)發(fā)展問題建立一套科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系，理論界有不同主張。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會（UNCSD）指標(biāo)選擇原則一共有九項，具有指導(dǎo)意義的是：與評價可持續(xù)發(fā)展進程的主要目標(biāo)相關(guān)；可以理解的、清楚的、簡單的、含義明確的；概念上是合理的；數(shù)量上是有限的，但應(yīng)保持開放并可根據(jù)未來的需要修改；基于已知質(zhì)量和恰當(dāng)建檔的現(xiàn)有數(shù)據(jù)，或者以合理成本可獲得的(有效成本)數(shù)據(jù)，并且可以定期更新。有學(xué)者提出，可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系設(shè)置一般應(yīng)遵循以下七項原則，即科學(xué)性、簡明性、整體性、特殊性、穩(wěn)定性、動態(tài)性、可操作性等。還有學(xué)者研究認(rèn)為，建立可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系應(yīng)考慮政策的相關(guān)性、易理解性、科學(xué)性、時間序列數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)成本合理、集合信息的能力、敏感性。上述觀點從不同視角提出了建立可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的主要原則和應(yīng)當(dāng)考慮的核心問題，都具有一定的合理性。但因為可持續(xù)發(fā)展本身所具有的目標(biāo)追求的多元性，我們在構(gòu)建磷化工產(chǎn)業(yè)的評價指標(biāo)體系上應(yīng)堅持以下幾個統(tǒng)一。

一是科學(xué)性與可行性相統(tǒng)一的原則。指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)能夠反映磷化工產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，同時數(shù)據(jù)又必須從實際出發(fā)，選取在這一產(chǎn)業(yè)內(nèi)可得的指標(biāo)，特別是一些定量指標(biāo)的選取，要盡量采用國家、地區(qū)關(guān)于這一產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計年鑒等資料。

二是精確性與模糊性相統(tǒng)一的原則。在建立指標(biāo)體系過程中，應(yīng)當(dāng)首先堅持精確性原則，如果數(shù)據(jù)可得就優(yōu)先選取。同時，我們也要考慮對一個產(chǎn)業(yè)進行科學(xué)評價的特殊性，對一個地方產(chǎn)業(yè)的組織能力等無法進行精確衡量但又至關(guān)重要的指標(biāo)，實行適當(dāng)模糊的原則。

三是全面性與代表性相統(tǒng)一的原則。因為可持續(xù)發(fā)展涉及方方面面，科學(xué)的評價指標(biāo)體系必須具有全面性，綜合考慮經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等系統(tǒng)，但這些系統(tǒng)各自都需要相當(dāng)數(shù)量的指標(biāo)才能全面反映，所以在建立指標(biāo)時必須盡可能地選取具有一定代表性的指標(biāo)。

四是系統(tǒng)性與層次性相統(tǒng)一的原則。對磷化工產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展評價是一項系統(tǒng)工程，所選取的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是從發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展能力、發(fā)展協(xié)調(diào)度、發(fā)展支撐力等方面綜合考慮，同時應(yīng)當(dāng)根據(jù)這些不同子系統(tǒng)指標(biāo)之間的邏輯，劃分一定層次關(guān)系，層次越往下，指標(biāo)就應(yīng)當(dāng)越具體。

五是時序性與靜態(tài)性相統(tǒng)一的原則。對可持續(xù)性問題的評價，一般應(yīng)當(dāng)選擇一些具有時間序列的動態(tài)指標(biāo)來描述，但對于磷礦這一不可再生資源，有些評價指標(biāo)可能又必須選擇一些靜態(tài)性指標(biāo)。因此，對于磷礦可持續(xù)發(fā)展評價應(yīng)當(dāng)將兩者有機結(jié)合起來。

三、磷化工產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的評價指標(biāo)體系

20世紀(jì)80年代以來，特別是近十年來，在國外學(xué)者進行研究的基礎(chǔ)上，我國一批學(xué)者開始對可持續(xù)發(fā)展的評價問題進行系統(tǒng)研究，并分層次、分系統(tǒng)、分行業(yè)建立了指標(biāo)體系。例如，北京大學(xué)葉文虎等的《可持續(xù)發(fā)展的衡量與指標(biāo)體系》一文研究了可持續(xù)發(fā)展的概念、指標(biāo)體系建立的原則等問題，提出了全球、國家和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的框架圖。比較有代表性和影響力的研究成果是，牛文元等人在《1999中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》中，建立了一套包括資源支持系統(tǒng)、發(fā)展支持能力、環(huán)境支持系統(tǒng)、社會經(jīng)濟支持系統(tǒng)、勞力支持系統(tǒng)等5個系統(tǒng)層在內(nèi)的指標(biāo)體系。駱玲等學(xué)者對構(gòu)建我國產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力評價指標(biāo)體系問題進行了初步探索，從發(fā)展基礎(chǔ)、協(xié)調(diào)能力、可持續(xù)性三個子系統(tǒng)出發(fā)，提出了人均耕地面積、人均水資源擁有量、人均能源擁有量、人均礦產(chǎn)資源擁有量、森林覆蓋率、濕地面積比率、生態(tài)保護區(qū)面積比率、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害成災(zāi)率、人均GDP、三大產(chǎn)業(yè)增長速度、第一產(chǎn)業(yè)全員勞動生產(chǎn)率、第二產(chǎn)業(yè)全員勞動生產(chǎn)率、第三產(chǎn)業(yè)全員勞動生產(chǎn)率、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系數(shù)、財政收入占比重、人口自然增長率、人口素質(zhì)指數(shù)、恩格爾系數(shù)、醫(yī)療服務(wù)水平、社會福利水平、單位面積糧食產(chǎn)量、單位工業(yè)增加值耗水量、電力消費彈性系數(shù)、單位工業(yè)增加值廢水排放量、單位工業(yè)增加值廢氣排放量、單位工業(yè)增加值固體廢物排放量、產(chǎn)業(yè)市場績效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化系數(shù)、產(chǎn)業(yè)布局均衡度、產(chǎn)業(yè)綜合管理能力等47個指標(biāo)。這些研究成果從一般意義、產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度提出了可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系，為我們構(gòu)建磷化工產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了可資借鑒的思路。

有學(xué)者對理論上可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系構(gòu)建的方法進行了總結(jié)，認(rèn)為主要存在三種方法：一是系統(tǒng)法，是指先按研究對象可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)學(xué)方向分類，然后逐類定出指標(biāo)。二是歸類法，是指對已存在的一些評價指標(biāo)按一定的標(biāo)準(zhǔn)進行聚類，使之體系化的一種構(gòu)造指標(biāo)體系的方法。三是分層法，是指將度量對象和度量目標(biāo)劃分成若干部分或子系統(tǒng)，并逐步細(xì)分直至用具體的統(tǒng)計指標(biāo)來描述、實現(xiàn)。我們認(rèn)為，這三種方法并不是水火不容、絕對分開的，而是有機聯(lián)系、密不可分的，確定磷化工產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的評價指標(biāo)體系，應(yīng)當(dāng)綜合運用上述三種方法，利用分層思考的方法，對學(xué)術(shù)界已經(jīng)提出的一些評價指標(biāo)進行歸類，然后堅持系統(tǒng)論的觀點進行總體思考。按照上述思路，本文構(gòu)建一個層次結(jié)構(gòu)模型：如果將磷化工產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展用目標(biāo)層A來表示，那么準(zhǔn)則層B則主要包括發(fā)展基礎(chǔ)B1、發(fā)展水平B2、發(fā)展協(xié)調(diào)性B3、發(fā)展持續(xù)性B4四個方面。

“發(fā)展基礎(chǔ)B1”是指磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展對磷礦資源及其資源利用的要求，是用于度量可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)性的指標(biāo)體系，子準(zhǔn)則層包括資源稟賦C1，具體有磷礦資源保有儲量、磷礦資源豐度2個指標(biāo)；資源利用C2，具體有磷礦資源采儲比、磷礦資源綜合利用率2個指標(biāo)。

“發(fā)展水平B2”是指磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟、社會方面達到的水平，是用于度量可持續(xù)發(fā)展有效性的指標(biāo)體系，子準(zhǔn)則層包括經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)C3，具體有磷化工產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值、磷化工產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)凈值、磷化工產(chǎn)業(yè)人均GDP、磷化工產(chǎn)品市場占用率4個指標(biāo)；社會發(fā)展水平C4，具體有職工人均收入、職工教育培訓(xùn)費用占總產(chǎn)值的比重、職工人均住宅面積、產(chǎn)業(yè)社會福利保障體系完善程度4個指標(biāo)。

“發(fā)展協(xié)調(diào)性B3”是指磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展程度，是用于度量可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)性程度的指標(biāo)體系，子準(zhǔn)則層包括污染物排放強度C5，具體有萬元產(chǎn)值廢水排放量、萬元產(chǎn)值廢氣排放量、萬元產(chǎn)值固體廢物排放量3個指標(biāo)；循環(huán)經(jīng)濟指標(biāo)C6，具體有萬元產(chǎn)值能耗下降率、萬元產(chǎn)值水耗下降率、副產(chǎn)品循環(huán)利用率3個指標(biāo)；環(huán)境保護指標(biāo)C7，具體有塌陷土地復(fù)墾率、行業(yè)治污投資占總產(chǎn)值的比重、工業(yè)“三廢”綜合處理率3個指標(biāo)。

“發(fā)展持續(xù)性B4”是指磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展所具備的可持續(xù)能力，是用于度量可持續(xù)發(fā)展保障性的指標(biāo)體系，子準(zhǔn)則層包括科技支撐能力C8，主要有從業(yè)人員中專業(yè)技術(shù)人員比重、精細(xì)磷化工技術(shù)水平、科技創(chuàng)新投入占總產(chǎn)值比重3個指標(biāo)；區(qū)域開放度C9，具體有區(qū)域交通網(wǎng)密度、產(chǎn)業(yè)外資利用能力、產(chǎn)業(yè)對外依存度3個指標(biāo)；產(chǎn)業(yè)組織能力C10，主要有產(chǎn)業(yè)布局均衡度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度、產(chǎn)業(yè)綜合管理能力3個指標(biāo)。

綜上所述，本文在借鑒現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，提出了磷化工產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的評價指標(biāo)體系是包括發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展水平、發(fā)展協(xié)調(diào)性、發(fā)展持續(xù)性四個層次30個評價要素的有機統(tǒng)一的整體，為開展磷化工產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綜合評價奠定了良好的基礎(chǔ)。

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