全球金融危機(jī)下政府在優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展中的作用：基于對(duì)江蘇省江陰市的調(diào)查

○石效民（中共江陰市委黨校 江蘇江陰 214431）

中小企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。受?chē)?guó)際金融危機(jī)沖擊，2009年下半年以來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。中央及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策措施，加大財(cái)稅、信貸等扶持力度，改善中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了積極變化，但發(fā)展形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為此，國(guó)務(wù)院于2009年9月19日專(zhuān)門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2009]36號(hào)），提出要采取更加積極有效的政策措施，幫助中小企業(yè)克服困難，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

一、中小企業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量

近年來(lái)，在確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、緩解就業(yè)壓力、拉動(dòng)民間投資、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新等方面，我國(guó)中小企業(yè)發(fā)揮的重要作用越來(lái)越明顯，它們?yōu)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。目前，我國(guó)中小企業(yè)已達(dá)到4200多萬(wàn)戶(hù)，經(jīng)工商部門(mén)注冊(cè)的中小企業(yè)已達(dá)到430多萬(wàn)戶(hù)。中國(guó)中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重占據(jù)了“半壁江山”：中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值占全國(guó)GDP的58.5%，繳納稅金占全國(guó)的50.2%；中小企業(yè)是擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的主力軍，吸納了75%的城鎮(zhèn)就業(yè)人口和75%以上農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力。

1、中小企業(yè)是創(chuàng)造就業(yè)的重要渠道

企業(yè)規(guī)模越大，資本集中程度和有機(jī)構(gòu)成越高，吸納每一個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)所需的資本也就越多。與大企業(yè)相比，中小企業(yè)同等數(shù)量的投資可以吸收更多的從業(yè)人員。這說(shuō)明它提供的就業(yè)機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于大企業(yè)。除了資本集中程度差異的原因外，中小企業(yè)組織成本低、經(jīng)營(yíng)靈活性大、適應(yīng)外部環(huán)境變化能力較強(qiáng)，也是保持中小企業(yè)較高就業(yè)機(jī)會(huì)的重要因素。近年來(lái)，特別是全球性的金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的情況證明：大企業(yè)為提高競(jìng)爭(zhēng)力普遍在裁員瘦身，表現(xiàn)在就業(yè)人數(shù)上是負(fù)增長(zhǎng)，但發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)率提高得并不明顯。從中我們看到，是中小企業(yè)更多地吸納了就業(yè)人員，緩解了潛在的社會(huì)矛盾。作為人口大國(guó)，就業(yè)問(wèn)題在我國(guó)更加突出，發(fā)展中小企業(yè)是解決就業(yè)的重要渠道，我國(guó)自改革以來(lái)的新增就業(yè)門(mén)路，主要是靠中小企業(yè)提供的。特別是在解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力上，中小企業(yè)的崛起可以將剩余勞動(dòng)力向工業(yè)轉(zhuǎn)移，并在這一過(guò)程中逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化城市化，逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，中小企業(yè)是承接1978年以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移出來(lái)的近3億勞動(dòng)力的主要載體，解決了75%的城鎮(zhèn)就業(yè)人口和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞資力的就業(yè)問(wèn)題。

2、中小企業(yè)是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵因素

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征是充分競(jìng)爭(zhēng)。過(guò)分集中和壟斷，會(huì)使經(jīng)濟(jì)喪失活力。眾多中小企業(yè)活躍于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，可以有效地制約和抑制壟斷。美國(guó)政府在20世紀(jì)50年代制定《小企業(yè)法》等一系列支持中小企業(yè)的法案，其初衷就是消除壟斷對(duì)經(jīng)濟(jì)的危害，限制商業(yè)中的不公平競(jìng)爭(zhēng)，控制企業(yè)合并規(guī)模。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變而來(lái)，客觀(guān)地講，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還不夠充分，大企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響相當(dāng)明顯。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，大企業(yè)為了保證自己的高額利潤(rùn)，往往容易達(dá)成聯(lián)合協(xié)議，從而在某一個(gè)或幾個(gè)市場(chǎng)領(lǐng)域形成壟斷，這樣就限制了公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，影響了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。相對(duì)于大企業(yè)來(lái)說(shuō)，中小企業(yè)數(shù)量眾多，分布領(lǐng)域廣泛，難以達(dá)成利益共同體。正是因?yàn)橛写罅康闹行∑髽I(yè)的存在，保持了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，避免過(guò)分集中，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入新的活力。因此，在促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面，中小企業(yè)的存在與發(fā)展，是與壟斷進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)有力對(duì)手。只有讓更多的中小企業(yè)不斷涌現(xiàn)，才會(huì)形成公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，才會(huì)有更合理的價(jià)格，更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3、中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的重要力量

世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主要來(lái)源和技術(shù)轉(zhuǎn)化的主要載體。與大企業(yè)相比，中小企業(yè)不僅是創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步的重要源泉，而且它們作出貢獻(xiàn)的效率更高、成本更低。由于中小企業(yè)組織規(guī)模較小，管理環(huán)境較寬松，對(duì)個(gè)人主動(dòng)性和創(chuàng)造力的約束也較小，有利于創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展；中小企業(yè)生存壓力大，使它更具有技術(shù)革新的動(dòng)力；中小企業(yè)對(duì)市場(chǎng)和技術(shù)變化敏感，更具有創(chuàng)新意識(shí)等原因，中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新無(wú)論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都體現(xiàn)出了很高的水平。實(shí)踐證明，發(fā)展中小企業(yè)是提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)的主要發(fā)明中60%是由獨(dú)立發(fā)明人或小企業(yè)完成的。自20世紀(jì)初到20世紀(jì)70年代，美國(guó)科技發(fā)展項(xiàng)目的一半以上是小企業(yè)完成的。進(jìn)入80年代以后，大約70%的創(chuàng)新是由中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)的。從發(fā)明與革新的成本看，雇員少于1000人的企業(yè)取得革新的成本大約是中等規(guī)模企業(yè)的1/4和大型企業(yè)的1/25。我國(guó)中小企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利占全國(guó)總數(shù)的66%，研發(fā)的新產(chǎn)品占全國(guó)的82%。

4、中小企業(yè)是培養(yǎng)民族創(chuàng)新精神的搖籃

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。中小企業(yè)是大企業(yè)的搖籃，處于創(chuàng)業(yè)初期的中小企業(yè)有著極其旺盛的生命力和一往無(wú)前的創(chuàng)新精神，同時(shí)必須看到，它們也面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)與艱辛，困難與挫折。唯有自強(qiáng)不息、艱苦奮斗、開(kāi)拓進(jìn)取，才能不斷成長(zhǎng)壯大。中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新過(guò)程中展現(xiàn)的可貴精神，正是我們這個(gè)民族昌盛的重要力量。因此，鼓勵(lì)、支持中小企業(yè)發(fā)展更深層的意義在于激發(fā)民族創(chuàng)造力，增強(qiáng)民族自信心。此外，從另一層意義上說(shuō)，中小企業(yè)的發(fā)展為中國(guó)培養(yǎng)了真正意義上的企業(yè)家。企業(yè)家是企業(yè)最寶貴的財(cái)富，也是稀缺的資源。創(chuàng)業(yè)者大多是以中小企業(yè)為起點(diǎn)，并在企業(yè)發(fā)展中得到鍛煉，逐步成為企業(yè)家的。中小企業(yè)數(shù)量眾多，是創(chuàng)造企業(yè)家的土壤，而且中小企業(yè)的高失敗率，將那些不能適應(yīng)市場(chǎng)的企業(yè)淘汰出局，使那些能夠創(chuàng)造與把握機(jī)會(huì)的、具有智慧與能力的創(chuàng)業(yè)者成為企業(yè)家。因此，中小企業(yè)是企業(yè)家成長(zhǎng)的搖籃，是培養(yǎng)民族創(chuàng)新精神的搖籃。

二、國(guó)際金融危機(jī)下中小企業(yè)發(fā)展面臨的困境

2009年江陰以GDP總量1713億元、財(cái)政收入271億元的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，第7次位列全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣排行榜榜首，被中央確定為全國(guó)改革開(kāi)放30年18個(gè)典型地區(qū)之一，榮膺影響中國(guó)改革十大創(chuàng)新城市。能取得如此成績(jī)，離不開(kāi)一支重要的力量——全市7836多家中小型工業(yè)企業(yè)。目前江陰市中小型工業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)占全市工業(yè)就業(yè)人數(shù)的71.60%，工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)比重的50.63%以上。中小企業(yè)在繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，已經(jīng)成為促進(jìn)江陰經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、建設(shè)幸福江陰的重要力量。

國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中指出，國(guó)際金融危機(jī)下中小企業(yè)發(fā)展面臨的困境主要表現(xiàn)在：融資難、擔(dān)保難問(wèn)題依然突出，部分扶持政策尚未落實(shí)到位，企業(yè)負(fù)擔(dān)重，市場(chǎng)需求不足，產(chǎn)能過(guò)剩，經(jīng)濟(jì)效益大幅下降，虧損加大等。這些表現(xiàn)在江陰同樣非常明顯。隨著美國(guó)次貸危機(jī)的蔓延，全球經(jīng)濟(jì)明顯下滑，內(nèi)部需求不斷減少，江陰經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，中小企業(yè)面臨較大沖擊，雖然總體仍然保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，但也暴露出一些多頭受壓的特征。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1、中小企業(yè)生產(chǎn)成本升高

江陰中小企業(yè)成本上升的主要表現(xiàn)為：一是資金成本提高。從緊貨幣政策背景下，2007年以來(lái)，央行存款準(zhǔn)備金比率已調(diào)高15次達(dá)17.5%，加息6次，一年期貸款基準(zhǔn)利率達(dá)7.47%，銀行對(duì)中小企業(yè)的貸款利率普遍上浮30%—40%。此外，人民幣大幅升值，使得中小企業(yè)出口匯率風(fēng)險(xiǎn)加大。二是勞動(dòng)力成本的上升。貫徹實(shí)施新的勞動(dòng)合同法之后，企業(yè)用工成本上升，江陰中小企業(yè)主要以傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，紡織、冶金兩大產(chǎn)業(yè)占比在三分之二左右，需要大量增加勞動(dòng)投入和資源投入，大量消耗土地資源和礦物資源，因此成本平均增加了20%—30%。三是原材料成本增高。江陰中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，很大程度上依賴(lài)外部的原輔材料，隨著國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上原輔材料價(jià)格上漲15.4%，資源依賴(lài)性的特征促使其產(chǎn)品成本升高。四是企業(yè)環(huán)境資源壓力。紡織、冶金、電力等高污染、高能耗行業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上總量的61.3%，大量消耗土地和礦物資源，環(huán)境維護(hù)成本也與日俱增。

2、中小企業(yè)融資困難加劇

長(zhǎng)期以來(lái)，江陰中小企業(yè)貸款占全部金融機(jī)構(gòu)貸款比重只有10%左右，80%的中小企業(yè)的流動(dòng)資金得不到滿(mǎn)足，基層信貸人員對(duì)開(kāi)展中小企業(yè)貸款的認(rèn)識(shí)和重視程度不夠，金融產(chǎn)品單一和金融衍生工具缺乏，金融市場(chǎng)化程度低競(jìng)爭(zhēng)不充分。2007年以來(lái)，國(guó)家實(shí)施從緊的貨幣政策后，商業(yè)銀行信貸規(guī)?？s小，使中小企業(yè)融資環(huán)境惡化，融資難度加大，融資成本提高，進(jìn)一步加劇了融資難題，使得江陰中小企業(yè)的資金鏈趨緊。據(jù)銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)，今年第一季度各大商業(yè)銀行貸款額超過(guò)2.2萬(wàn)億元，其中只有約3000億元貸款落實(shí)到中小企業(yè)，占全部商業(yè)貸款的15%，比去年同期減少300億元。根據(jù)有關(guān)調(diào)查表明：目前江陰90%左右的中小企業(yè)資金偏緊，融資困難。

3、中小企業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱

江陰中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱，具體表現(xiàn)在：一是企業(yè)規(guī)模有待做大。江陰年銷(xiāo)售1000萬(wàn)元以上的規(guī)模企業(yè)有1162家，其余占總數(shù)85%的中小企業(yè)年平均銷(xiāo)售僅為565萬(wàn)元，在統(tǒng)計(jì)之外的個(gè)私企業(yè)規(guī)模則更小。二是創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)。江陰110家高新技術(shù)中小企業(yè)中，國(guó)家級(jí)的只有4家，省雙密集型（技術(shù)、知識(shí)密集）企業(yè)中中小企業(yè)也只有4家。目前江陰的中小企業(yè)還主要以紡織、冶金、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)品大多是中低檔為主，特別是紡織服裝大部分都是貼牌生產(chǎn)，缺少自己的商標(biāo)、品牌和專(zhuān)利。三是內(nèi)部管理有待完善。中小企業(yè)仍以家族制管理為主，法人治理結(jié)構(gòu)不完善，管理機(jī)構(gòu)不健全，離現(xiàn)代企業(yè)制度還很遠(yuǎn)。企業(yè)員工素質(zhì)還有待提高，在江陰中小企業(yè)中，中高層專(zhuān)業(yè)管理人員僅占企業(yè)職工總數(shù)的3.19%；中高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占企業(yè)職工總數(shù)的1.54%，企業(yè)人才層次普遍較低。四是資源市場(chǎng)兩頭在外的局面有待改變。多年來(lái)，江陰中小企業(yè)的加快增長(zhǎng)，主要依賴(lài)大量的勞動(dòng)力、土地、環(huán)境等要素資源的投入，鐵礦砂、羊毛、棉花等工業(yè)原輔材料全部依靠國(guó)內(nèi)、國(guó)外市場(chǎng)，產(chǎn)品也主要在江陰以外的市場(chǎng)，兩頭在外的格局，使江陰中小企業(yè)面臨兩頭受壓的風(fēng)險(xiǎn)。

三、政府優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)對(duì)策

在當(dāng)前形勢(shì)下，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展既是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，也是當(dāng)前保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生的緊迫任務(wù)。在中小企業(yè)不斷強(qiáng)化自身發(fā)展的同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)充分發(fā)揮宏觀(guān)調(diào)控的作用，采取有效措施鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)的發(fā)展。

1、擴(kuò)大政策支持，減輕成本壓力

近年來(lái)，江陰市財(cái)政收入一直保持高速增長(zhǎng)，每年市財(cái)政都會(huì)安排1000萬(wàn)元中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)向資金，至2010年政府出資部分將累計(jì)達(dá)1億元。從2007年至今，江陰每年都有近百家中小企業(yè)獲得中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)向資金的扶持，這表明政府具有相當(dāng)強(qiáng)的財(cái)政實(shí)力來(lái)幫助中小企業(yè)解困。政府通過(guò)財(cái)政政策支持中小企業(yè)發(fā)展是世界各國(guó)都普遍采取的做法。當(dāng)前要推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大中小企業(yè)增值稅抵扣范圍，減輕企業(yè)稅負(fù)；對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)，可采取加速折舊、放寬費(fèi)用列支標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備投資抵免、再投資退稅等多種稅收優(yōu)惠形式；對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)的中小企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)其新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、員工培訓(xùn)等活動(dòng)提供無(wú)償資金資助，并以貼息貸款的方式優(yōu)先為這些中小企業(yè)提供政策性融資；降低中小企業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的稅負(fù)，允許個(gè)人獨(dú)資和合伙中小企業(yè)在企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅之間進(jìn)行選擇，避免重復(fù)課稅；繼續(xù)調(diào)整出口退稅政策，適時(shí)提高紡織、服裝等產(chǎn)品的出口退稅率，減輕外需萎縮和人民幣升值給中小企業(yè)帶來(lái)的成本壓力：清理行政審批費(fèi)用和治理濫收費(fèi)，直接減輕企業(yè)稅外收費(fèi)負(fù)擔(dān)。

2、引導(dǎo)資金流向，減少金融沖擊

2007年以來(lái)，江陰信貸規(guī)模總量每年都維持在900億元左右。金融部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各商業(yè)銀行中小企業(yè)信息體系建設(shè)工作的培訓(xùn)和管理，對(duì)江陰所有的中小企業(yè)建立了中小企業(yè)信用檔案，加快中小企業(yè)信息體系建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，還必須加強(qiáng)相關(guān)的配套措施確保增加的信貸額度能夠真正落實(shí)到中小企業(yè)身上。一要堅(jiān)持有保有壓。堅(jiān)持對(duì)全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)和地方性金融機(jī)構(gòu)之間的放貸額度應(yīng)有所區(qū)別，地方性金融機(jī)構(gòu)是支持地方中小企業(yè)的主力軍，特別是市農(nóng)商行可以適當(dāng)提高其放貸額度，開(kāi)發(fā)更多更新的金融服務(wù)項(xiàng)目，為地方中小企業(yè)提供更為寬裕的資金支持，提高為中小企業(yè)的信貸服務(wù)效率。二要堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待。對(duì)不同規(guī)模的企業(yè)的貸款應(yīng)有所區(qū)別，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的支持，根據(jù)中小企業(yè)要求信貸時(shí)間短、數(shù)額小、頻率高的特點(diǎn)，就可以適當(dāng)提高利率，從而攤低自己的信貸成本，使中小企業(yè)也免去了不必要的奔波和民間高利貸的拆借。三要堅(jiān)持重點(diǎn)扶持。對(duì)不同類(lèi)型的中小企業(yè)應(yīng)有所區(qū)別，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)高成長(zhǎng)性的創(chuàng)新型中小企業(yè)如太陽(yáng)能、風(fēng)能產(chǎn)業(yè)、電子信息、生物醫(yī)藥等新興企業(yè)的支持，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)節(jié)能環(huán)保、擴(kuò)大就業(yè)等方面的信貸支持。

3、健全擔(dān)保機(jī)制，完善擔(dān)保體系

作為縣級(jí)城市，信用擔(dān)保體系不發(fā)達(dá)、企業(yè)尋保難是中小企業(yè)融資困難的原因之一。當(dāng)前，需要加快建立多層次中小企業(yè)擔(dān)?；鸷驼咝該?dān)保機(jī)構(gòu)，完善多層次的信用擔(dān)保體系。第一層次要建立以政府為主體的信用擔(dān)保體系。不以贏利為目的，發(fā)揮政府資金的杠桿作用，開(kāi)展中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，實(shí)行擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。第二層次要建立商業(yè)性擔(dān)保體系。實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，堅(jiān)持按市場(chǎng)原則為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。組建再擔(dān)保公司，為擔(dān)保公司提供再擔(dān)保，大大提高擔(dān)保公司行業(yè)融資擔(dān)保能力。第三層次要建立互助型擔(dān)保體系。支持中小企業(yè)間的股權(quán)質(zhì)押，鼓勵(lì)行業(yè)（專(zhuān)業(yè)）協(xié)會(huì)、商會(huì)建立互助基金，營(yíng)造行業(yè)內(nèi)良好融資環(huán)境。要進(jìn)一步發(fā)揮擔(dān)保公司在中小企業(yè)發(fā)展中的作用，提高商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)融資提供擔(dān)保服務(wù)的積極性，擴(kuò)大擔(dān)保的層次。

4、構(gòu)建融資體系，拓展融資渠道

長(zhǎng)期以來(lái)，江陰市金融市場(chǎng)融資結(jié)構(gòu)失衡，中小企業(yè)間接融資比例過(guò)高，資本市場(chǎng)發(fā)展不足。為此，一要積極利用資本市場(chǎng)融資。要充分利用創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)推出的機(jī)會(huì)，使具有創(chuàng)新能力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)與資本市場(chǎng)對(duì)接，解決中小企業(yè)的融資困局。進(jìn)一步落實(shí)重組企業(yè)的規(guī)費(fèi)減免、資源性配置優(yōu)先等一系列的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、扶持中小企業(yè)依法上市。中小企業(yè)要通過(guò)學(xué)習(xí)和了解境內(nèi)外上市的要求、模式和規(guī)則，利用上市的途徑做大做強(qiáng)，解決企業(yè)資金鏈緊張的問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)私幕股權(quán)投資的引導(dǎo)與支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加快中間業(yè)務(wù)和服務(wù)手段的創(chuàng)新，支持江陰中小企業(yè)發(fā)展。二要積極利用債券市場(chǎng)融資。探索多種形式的債券融資方式，如企業(yè)債、公司債、可轉(zhuǎn)換債、可交換債等，改變江陰由銀行主導(dǎo)的間接融資比例嚴(yán)重過(guò)高的局面，讓有條件的企業(yè)發(fā)行公司債券，理順債券發(fā)行審核體制，逐步放松規(guī)模的限制，擴(kuò)大發(fā)行額度，完善債券擔(dān)保的信用評(píng)級(jí)制度。由于中小企業(yè)規(guī)模小風(fēng)險(xiǎn)高，可以通過(guò)發(fā)行中小企業(yè)集合債的方式進(jìn)行特別融資，就是由一個(gè)機(jī)構(gòu)作為牽頭人，幾家企業(yè)一起申請(qǐng)發(fā)行債券。三要積極利用基金渠道融資。拓寬風(fēng)險(xiǎn)投資基金的來(lái)源，讓保險(xiǎn)資金、銀行資金、社會(huì)資本都可以參與風(fēng)險(xiǎn)投資基金的設(shè)立，適當(dāng)增加典當(dāng)行、風(fēng)險(xiǎn)投資公司、創(chuàng)投公司、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等企業(yè)數(shù)量，使中小企業(yè)擁有一個(gè)新的資金匯聚渠道。四要積極利用創(chuàng)新金融模式融資。鼓勵(lì)民間資本積極成立小額貸款公司，可以借鑒我國(guó)村鎮(zhèn)銀行和美國(guó)硅谷銀行的模式，目標(biāo)定位于中小企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)的開(kāi)拓階段，引導(dǎo)民間非正規(guī)金融發(fā)展成社區(qū)銀行，使民間資金通過(guò)市場(chǎng)的配置徹底走向陽(yáng)光化。要積極推行農(nóng)村小額貸款公司的設(shè)立，從制度上緩解中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資難問(wèn)題。

5、幫助產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)

目前，江陰市為進(jìn)一步提升全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平，設(shè)立了風(fēng)險(xiǎn)投資基金，注冊(cè)資本為1億元，由市財(cái)政撥款5000萬(wàn)元，企業(yè)和民間資本參股5000萬(wàn)元組成，這在很大程度上促進(jìn)了廣大中小企業(yè)創(chuàng)新的熱情。面對(duì)當(dāng)前的高成本，廣大中小企業(yè)既可以通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)改造消化高成本，也可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)外部拓展。中小企業(yè)要重視技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)革新，提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高抗高成本風(fēng)險(xiǎn)的能力。江陰要重點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、電子信息、新能源、新材料、風(fēng)電設(shè)備、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)品種開(kāi)發(fā)，發(fā)展終端消費(fèi)產(chǎn)品，形成一批小而特、專(zhuān)而精、優(yōu)而名的產(chǎn)品、搶占市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的“小巨人”企業(yè)群和行業(yè)“單打冠軍”。進(jìn)一步發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高新產(chǎn)業(yè)規(guī)?；９膭?lì)區(qū)域內(nèi)大、中小企業(yè)形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的協(xié)作配套關(guān)系，在區(qū)域內(nèi)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，形成配套型經(jīng)濟(jì)，培育特色明顯的產(chǎn)業(yè)集群，降低區(qū)域內(nèi)企業(yè)交易成本，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。

6、創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

中小企業(yè)要以更加積極的態(tài)度應(yīng)對(duì)出口受阻的新形勢(shì)，抓住消費(fèi)升級(jí)的契機(jī)，不斷開(kāi)辟新的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，為內(nèi)需提供新的產(chǎn)品和服務(wù)。一是利用居民消費(fèi)升級(jí)拓展市場(chǎng)空間。江陰居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在向以發(fā)展性消費(fèi)為主的階段轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)職工人均可支配收入突破兩萬(wàn)元，已不僅僅滿(mǎn)足生活必須的需要，而是向品牌和中高檔消費(fèi)品發(fā)展，消費(fèi)潛力的內(nèi)在價(jià)值巨大。中小企業(yè)要充分利用這一機(jī)會(huì)，不斷創(chuàng)造出適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品，在滿(mǎn)足內(nèi)需的同時(shí)，壯大自身實(shí)力。二是積極引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)。江陰農(nóng)村人均可支配收入突破了一萬(wàn)元，通過(guò)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和“三資”促農(nóng)興農(nóng)建設(shè)，提升了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展水平，也提高了農(nóng)民的收入。因此，中小企業(yè)應(yīng)以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展為契機(jī)，以真正滿(mǎn)足農(nóng)民需求為出發(fā)點(diǎn)，尋求自身產(chǎn)品價(jià)值的突破點(diǎn)刺激內(nèi)需。三是強(qiáng)化政府對(duì)中小企業(yè)的采購(gòu)。以財(cái)政手段，加大政府采購(gòu)向中小企業(yè)傾斜的力度，擴(kuò)大中小企業(yè)內(nèi)需市場(chǎng)。

7、搭建“三創(chuàng)”平臺(tái)，完善社會(huì)服務(wù)

要通過(guò)建設(shè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意“三創(chuàng)”載體，引導(dǎo)中小企業(yè)利用外資進(jìn)入各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)及其建立的產(chǎn)業(yè)化基地、科技企業(yè)孵化基地和技術(shù)創(chuàng)新基地創(chuàng)業(yè)和發(fā)展；通過(guò)專(zhuān)業(yè)的信息化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)、融資服務(wù)平臺(tái)和成立的香港理工大學(xué)江陰研究院、中科院化學(xué)所江陰人才技術(shù)合作基地等政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺(tái)，更好地為中小高新技術(shù)企業(yè)提供技術(shù)支撐和服務(wù)；以市場(chǎng)運(yùn)作的方式和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的手段，使中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局更加的合理，把高端制造業(yè)、研發(fā)和服務(wù)業(yè)為主的外資企業(yè)集聚起來(lái)，使內(nèi)外資企業(yè)形成新的合作共贏格局。同時(shí)要進(jìn)一步完善中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，樹(shù)立“政府扶持中介，中介服務(wù)企業(yè)”的理念，提高對(duì)服務(wù)體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)，根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和服務(wù)體系建設(shè)情況，研究提出中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的工作規(guī)劃。積極整合社會(huì)資源，建立與服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系制度，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)在推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)中的作用和積極性。

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