廉潔文化在反腐倡廉中的作用

于葆華

（中國石化勝利油田地質(zhì)科學(xué)研究院，山東 東營 257015）

廉潔文化在反腐倡廉中的作用

于葆華

（中國石化勝利油田地質(zhì)科學(xué)研究院，山東 東營 257015）

廉潔文化是戰(zhàn)勝腐敗現(xiàn)象的強大力量，加強廉潔文化建設(shè)有利于營造良好的反腐倡廉氛圍。我們要從對腐敗界定的認(rèn)識、對權(quán)力地位的曲解、對陳疴陋俗的趨附、對反腐倡廉信心的缺失四個方面認(rèn)識誘發(fā)腐敗的文化根源；從廉潔文化所具有的唱響敬廉崇潔主旋律、完善矯歪治邪潛規(guī)則、樹立揚善棄惡新思維、營造激濁揚清大環(huán)境四個方面認(rèn)識廉潔文化在反腐敗中的獨特作用。

腐敗文化；廉潔文化；成因；作用

廉潔文化是社會主義先進文化的重要組成部分，是腐敗文化的對立面，是戰(zhàn)勝腐敗現(xiàn)象的強大力量。加強廉潔文化建設(shè)有利于營造良好的反腐倡廉氛圍，培育黨員干部正確的從政理念，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的健康環(huán)境，是構(gòu)筑懲治和預(yù)防腐敗體系中必須加強的重要工作。

一、腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的誘導(dǎo)因素

腐敗現(xiàn)象有復(fù)雜的社會、歷史和文化因素，其歸根結(jié)底是先有生根發(fā)芽的土壤，后有多發(fā)蔓延的趨勢。其中，理念上的歪曲解讀、思想上的偏頗認(rèn)識，是導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象多發(fā)的重要文化淵源，主要表現(xiàn)在：

（一）對腐敗界定認(rèn)識的模糊

現(xiàn)實中，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為腐敗是經(jīng)濟的“潤滑劑”、“助推器”，所謂“四菜一湯、生意跑光”、“經(jīng)濟要上、廉政要讓”，從而對違紀(jì)違法問題視而不見、聽而不聞，主觀上縱容了腐敗分子。在少數(shù)群眾思想上，一方面是對腐敗現(xiàn)象的深惡痛絕、必欲除之而后快；另一方面潛意識中卻對產(chǎn)生在身邊的腐敗個體存在扭曲認(rèn)同：把請客送禮、奢侈揮霍看作“公關(guān)的需要”，把鋪張浪費、紙醉金迷看作“發(fā)展的必要成本”，甚至把落馬的某些腐敗分子看作“有能力的領(lǐng)導(dǎo)者”。這種認(rèn)識的存在和傳播不但混淆了人們視聽，而且客觀上為腐敗分子提供了一定的“軟保護”，以致少數(shù)腐敗分子以“促進經(jīng)濟發(fā)展、提高經(jīng)濟效益”為遮雨傘，理直氣壯地違紀(jì)違法，甚至?xí)玫街С帧?/p>

（二）對權(quán)力地位內(nèi)涵的曲解

領(lǐng)導(dǎo)干部處在團結(jié)帶領(lǐng)群眾為共同目標(biāo)而奮斗的“駕車者”地位，手中擁有為實現(xiàn)這一目標(biāo)而凝聚和使用各種力量的“支配者”權(quán)力。黨的性質(zhì)和宗旨決定了“領(lǐng)導(dǎo)者”的權(quán)力來自群眾的賦予，用權(quán)應(yīng)該全心全意為人民群眾謀利益、造福祉。但是，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力至上、人治意識、特權(quán)思想、等級觀念仍然頑固地存在并發(fā)揮作用，表現(xiàn)在行動上就是官本位、特殊化、家長制，把權(quán)力看成高于一切，把地位看成個人努力辛苦所得，漠視組織和群眾的信任，抵觸組織和群眾的監(jiān)督。一些人拜金主義、享樂主義、個人主義思想嚴(yán)重，職務(wù)越高則追求待遇和要求享受的欲望也越高。在這種思想觀念支配下的領(lǐng)導(dǎo)干部，很容易作出違紀(jì)違法、損害集體利益的事，權(quán)力的非正確運用是必然結(jié)果。

（三）對陳疴陋俗扭曲的趨附

反腐敗斗爭實際存在兩個戰(zhàn)場：一是有形戰(zhàn)場，為正義力量與腐敗分子之間懲防與反制的較量；二是無形戰(zhàn)場，為先進文化與腐朽思想之間此消與彼長的博弈。傳統(tǒng)文化的消極因素、中外文化的碰撞變異、市場經(jīng)濟折射出的負(fù)面現(xiàn)象等，導(dǎo)致裙帶關(guān)系、人身依附、關(guān)系網(wǎng)、人情風(fēng)等陳疴陋俗，在社會主流意識中存在相當(dāng)程度的認(rèn)知趨同，給反腐敗斗爭帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。表現(xiàn)之一是“符號認(rèn)同”的畸形心理：封建社會的官吏以官轎轎夫的多少、官袍顏色的繡飾等“符號”向大眾階層傳遞品級大小等信息。如今，“符號”現(xiàn)象仍然在“誰的官大”、“誰的車高檔”等潛意識中折射著相當(dāng)大的市場。大眾層面的盲目羨慕更是增加了“符號”的分量。表現(xiàn)之二是“熟人社會”的不良積習(xí)。時下不容回避的是，“辦事找熟人、人熟好辦事”的潛規(guī)則在被許許多多的人作為信條加以認(rèn)同和遵守。人熟就是關(guān)系、就是資源，有熟人就有門路，人不熟就送紅包、給回扣、請吃飯等，熟了就好辦事。從而導(dǎo)致不照章辦事、鉆政策空子等不良現(xiàn)象的產(chǎn)生和蔓延。表現(xiàn)之三是“異化能力”的庸俗欣賞。少數(shù)人潛意識中把托關(guān)系走后門看作“有本事”、把工作武斷看作“能力強”、把“拒腐蝕”看作“土老冒”。這些現(xiàn)象敗壞了社會風(fēng)氣，說明廉潔氛圍還不夠濃厚，廉潔文化還沒有形成氣候，社會輿論還不足以對陳疴陋俗產(chǎn)生心理上的壓力和道義上的譴責(zé)。

（四）對反腐倡廉信心的缺失

少數(shù)群眾看不到反腐敗斗爭的光明前景，對此“灰心”、“寒心”甚至有點“死心”，以致見怪不怪、麻木不仁，客觀上助長了腐敗分子的囂張氣焰，使其變本加厲、有恃無恐，在腐敗道路上越走越遠。這種信心的缺失主要表現(xiàn)在：以局部當(dāng)全局、將個別當(dāng)整體、把個案當(dāng)普遍，出于義憤將局部的腐敗現(xiàn)象推而廣之，認(rèn)為干部隊伍整體有問題或整個社會風(fēng)氣不好。“陰暗面放大效應(yīng)”告訴我們，一項決策哪怕99%的人贊成，其聲音仍是沉默的；而1%不贊成的，形成的印象就是100%，從而放大了陰暗面效應(yīng)。群眾的悲觀、消極、失望心理會被無端放大而被更多人接受；而積極樂觀的正面引導(dǎo)，卻“言者諄諄、聽者藐藐”，激發(fā)不出心理共鳴。反腐敗是嚴(yán)重的政治斗爭，涉及方方面面，需要廣大群眾的積極參與，形成合力。因此，要組織廣大群眾，大力推進廉潔文化，從“勢”上做足文章、從“理”上強化引導(dǎo)、從“根”上樹立必勝信念。

二、廉潔文化在遏制腐敗文化中的作用

廉潔文化一大特點是高包容度、強滲透性、大影響力，使受眾在耳濡目染、潛移默化中激發(fā)思想共鳴、培植廉潔理念，相較于填鴨灌輸式的單調(diào)施教，形式顯得生動，效果來得真實。因此，要從戰(zhàn)略層面上看待并發(fā)揮廉潔文化在預(yù)防腐敗工作中的獨特作用。

（一）導(dǎo)向——唱響敬廉崇潔主旋律

通過廉潔文化的創(chuàng)建和傳播，有助于鞏固“弘揚正氣、崇尚廉潔”的社會主流意識，從而占領(lǐng)文化主陣地。一是文化引領(lǐng)。文化決定觀念，觀念決定行為。通過群眾性文化創(chuàng)建，大張旗鼓宣揚廉潔、倡導(dǎo)正氣，有利于引導(dǎo)人們準(zhǔn)確辨識美丑、把握善惡標(biāo)準(zhǔn)，從而用先進的文化武裝思想；有利于引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺踐行“官德在仆、政德在績、人德在正”的從政理念；有利于鑄牢黨員干部“以官為輕、以民為重；以權(quán)為輕、以責(zé)為重”的權(quán)力觀念，從而為優(yōu)化黨風(fēng)政風(fēng)提供先進的思想文化支撐。二是價值認(rèn)同。追求效益是企業(yè)永恒的主題，但重要的是追求效益的途徑、獲取效益的方法。通過廉潔文化創(chuàng)建活動，有利于大力培養(yǎng)干部群眾公平廉潔的經(jīng)營理念，鄙視投機鉆營和欺上瞞下的茍且行為，使堂堂正正創(chuàng)業(yè)、清清白白治企的價值觀深入人心。三是理念塑形。通過強勢的廉潔文化，有利于打造廉生信譽、廉生效益、廉生地位的經(jīng)營理念，塑造企業(yè)清廉務(wù)實、誠實守信的內(nèi)外形象，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入源源不斷的文化活力。

（二）約束——完善矯歪治邪潛規(guī)則

反腐敗需要教育、制度、監(jiān)督、懲處多管齊下，其中用規(guī)則來約束和制約權(quán)力是十分重要的一環(huán)。我們姑且將“規(guī)則”以“顯”、“潛”區(qū)分：顯規(guī)則就是領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守的條例規(guī)范、硬性制度，潛規(guī)則的通俗理解就是黨員干部自覺遵守的道德標(biāo)準(zhǔn)，是一心為公而拋卻個人雜念的心理準(zhǔn)繩，是能夠有效矯歪制邪的大眾環(huán)境。廉潔文化建設(shè)為潛規(guī)則的普遍認(rèn)同并被遵守提供了良好的載體：一是道義上的制約規(guī)范。廉潔文化建設(shè)能形成一套無形的、能效俱佳的潛在規(guī)則，觸犯了這些規(guī)則，就要受到道義的譴責(zé)與抨擊，從而使黨員干部在即將觸犯黨紀(jì)法規(guī)時不得不顧及這只無形的手的存在，從而懸崖勒馬、迷途知返。二是輿論上的制約規(guī)范。一種來自基層、出自百姓，充滿正氣、監(jiān)督有力的廉潔文化氛圍，必將在“潤物細(xì)無聲”中滌蕩歪風(fēng)、弘揚正氣，發(fā)揮潛在的輿論約束和監(jiān)督作用。三是操守上的制約規(guī)范。在法律范疇，自然人的權(quán)利義務(wù)基本是相同的，但在職業(yè)操守范疇，黨員不同于普通群眾，領(lǐng)導(dǎo)干部不同于普通干部。通過持之以恒的文化熏陶，有利于促進黨員干部把恪盡職守、珍惜名節(jié)上升為自覺行動，從而慎用手中權(quán)力、用好手中權(quán)力。

（三）糾偏——樹立揚善棄惡新思維

當(dāng)前，個別地方和部門頂風(fēng)而上、前“腐”后繼的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，腐敗分子的“有恃無恐”令許多人大惑不解。這種現(xiàn)象的背后實際是文化理念上根深蒂固的封建腐朽思想起作用。一位反腐理論家說：一些發(fā)展中國家之所以腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，一個重要原因是人們的模糊認(rèn)識，從心理和文化上把腐敗看作令人羨慕的行為?，F(xiàn)實中，少數(shù)人在腐敗問題上存在模糊認(rèn)識，甚至把腐敗分子吹捧為有能力的“改革家”，而把埋頭苦干、廉潔自律看成是“傻子”行為。在這種價值取向和文化追求潛移默化的影響下，好人可能變成壞人、壞人則可能變得更壞，從而為腐敗活動提供了社會文化土壤。廉潔文化建設(shè)的一個重要作用就是同腐朽沒落的意識形態(tài)爭奪思想文化陣地，通過一系列外在的創(chuàng)建和傳播，將全新價值觀念、高尚道德操守轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的思想意識和行為指針，自覺作為判識和評價外在事物的準(zhǔn)繩，校驗偏軌、矯正誤區(qū)，培育揚善棄惡的正確理念?？梢哉f：只要人人都不把狗茍蠅營看作“有能力”、不把鋪張浪費看作“有派頭”、不把奢侈揮霍看作“有魄力”，腐敗現(xiàn)象一定會得到有效遏制，我們的黨風(fēng)和社會風(fēng)氣一定會越來越好。

（四）蓄勢——營造激濁揚清大環(huán)境

反腐敗是一場正義與邪惡的較量，需要造就強大的聲勢，營造強勁的氛圍，形成“人人參與”的輿論和社會環(huán)境。但當(dāng)前相當(dāng)一部分人對反腐敗的認(rèn)識還存在片面性，只是關(guān)注于懲治了多少腐敗分子、出臺了多少硬性措施，關(guān)注于“看得見、摸得著”的東西，而對更為隱性但十分重要的“軟環(huán)境”卻認(rèn)識不足。突出表現(xiàn)是：想當(dāng)然認(rèn)為反腐敗是紀(jì)檢部門的事，與自己無關(guān)。甚至有人持有“個別干部生病，為什么讓百姓吃藥”、“我沒有權(quán)力，反腐與我無關(guān)”等錯誤觀念，對反腐倡廉持消極和抵制態(tài)度，這種片面認(rèn)識在很大程度上削弱了反腐合力，助長了腐敗分子的僥幸心理。廉潔文化建設(shè)的“人人參與、全民創(chuàng)建”決定了人們能夠在參與中受到鼓舞、在創(chuàng)建中感悟責(zé)任，從而牢固樹立“反腐倡廉、人人有責(zé)”的意識。同時，廣泛持久深入的廉潔文化建設(shè)也會在潛移默化中熏陶社會風(fēng)氣，使清廉政風(fēng)占據(jù)主流陣地、腐朽歪風(fēng)無容身之所，使想腐敗的人懾于壓力懸崖勒馬、不敢腐??；使已經(jīng)違紀(jì)的人如坐針氈、及時收斂，從而形成“過街老鼠，人人喊打”的強烈震懾與威嚇聲勢。

三、廉潔文化創(chuàng)建和傳播的若干要件

廉潔文化要依靠形式多樣的創(chuàng)建和傳播活動來鞏固和提高，載體、形式、內(nèi)容、機制等都是不可或缺的重要因素，筆者認(rèn)為，加強廉潔文化建設(shè)，需要做好以下工作：

（一）載體要新

“觸及受教育者靈魂深處的教育才是最有效的教育”，廉潔文化同樣需要在持續(xù)創(chuàng)新、持續(xù)深化中保持旺盛的生命力，需要有良好的載體來發(fā)揮其作用。載體的創(chuàng)新和選擇要本著通俗實用、便于傳播、易于接受的原則，既要與本單位優(yōu)良傳統(tǒng)相承接、又要與時代精神相統(tǒng)一，不拘泥于固定模式。例如：廉政文藝會演、廉政歌曲傳唱、廉政漫畫展示、格言警句宣傳、反腐倡廉演講、網(wǎng)上警示專欄、視頻電化教育等等，都是行之有效的方式。

（二）內(nèi)容要實

創(chuàng)建傳播廉潔文化是為反腐倡廉大格局服務(wù)的，不是簡單做秀和嘩眾取寵，要力求做到與企業(yè)核心理念相融合、與領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)實際相接軌、與黨員隊伍思想狀況相吻合、與群眾的關(guān)心和關(guān)注相貼近，切實防止重形式輕內(nèi)容、重過程輕效果的現(xiàn)象。任何不顧本單位本部門實際片面追求“高大全”的做法，只能使群眾產(chǎn)生距離感，起不到應(yīng)有的作用。

（三）基礎(chǔ)要牢

群眾既是創(chuàng)造和推進廉潔文化的基礎(chǔ)力量，又是實踐和繁育廉潔文化的動力源泉。離開了群眾的參與，廉潔文化就成了無源之水、無本之木。因此，一是要擴大參與面。運用生動活潑、喜聞樂見的形式吸引群眾參與，把群眾的創(chuàng)造性激發(fā)起來，積極性調(diào)動起來，能動性發(fā)揮出來，變要我參與為我要參與，變不愿參與為敢于參與，變被動參與為主動參與，變不會參與為善于參與。切實避免“抓文化建設(shè)者熱、普通群眾冷，上級推廣多、百姓參與少”的現(xiàn)象。二是要重視細(xì)微處。依靠職工群眾的創(chuàng)造力和推動力，從日常工作著手、從點點滴滴做起，大力開展群眾性廉潔文化創(chuàng)建活動，積小勝為大勝、積小流為江河，逐步提煉出具有本單位特色的廉政理念并大力推廣。三是要提高認(rèn)可度。一項文化活動是否行之有效，應(yīng)以職工群眾的意愿為最高評判標(biāo)準(zhǔn)。缺乏群眾認(rèn)可的文化創(chuàng)建活動，不僅其效果會大打折扣，而且會與群眾漸行漸遠，起不到應(yīng)有的作用。

（四）機制要活

廉潔文化建設(shè)不是一朝一夕之功，既不能急功近利，又不能好高騖遠，要形成一套機制使其常態(tài)化、制度化。一是要完善廉潔文化長效機制。通過持續(xù)的縱向延伸和橫向推廣、由表及里和上下聯(lián)動，逐步構(gòu)建起廉潔文化的創(chuàng)建和傳播格局，長效性地發(fā)揮楷模感召、輿論導(dǎo)向、制度規(guī)范、案例警示、警言訓(xùn)導(dǎo)、環(huán)境制約“六大作用”，與時俱進地豐富和提升文化內(nèi)涵、鞏固和擴大文化成果。二是要完善廉潔文化探究機制。廉潔文化建設(shè)要與企業(yè)文明建設(shè)大局統(tǒng)籌考慮，與反腐倡廉進程統(tǒng)籌考慮，與構(gòu)建大宣教格局統(tǒng)籌考慮。強化前瞻意識和創(chuàng)新意識，使廉潔文化在繼承中不斷創(chuàng)新，在創(chuàng)新中不斷提高，在提高中不斷發(fā)展，在發(fā)展中不斷優(yōu)化，保持旺盛的生機和活力。三是要完善廉潔文化激勵機制。對優(yōu)秀廉政文藝作品、文化項目、文化活動等要進行鼓勵和扶持。對舉辦的格言警句征集、廉政歌曲作品展、反腐倡廉?dāng)z影作品展、文藝創(chuàng)作匯演等文化活動，要輔之以各種獎勵和鼓勵手段，使創(chuàng)建主體有成就感、文化受眾有認(rèn)同感，提升廉潔文化的親和力和感召力。

〔責(zé)任編輯：李 霞〕

Clean culture in the role of anti-corruption

Yu Baohua

（Sinopec Shengli Oil Field Research Institute of Geological Sciences，shangdong dongying 257015）

Clean culture is a powerful force for overcoming corruption，strengthen the building of a clean culture conducive to anti-corruption campaign to create a good atmosphere.Our understanding from the definition of corruption，distortion of the status of power，outmoded conventions of ingratiate oneself，a lack of confidence on the anti-corruption awareness of the four aspects of the cultural roots of corruption induced；Culture of Corruption Promote cleantheme，improve governance straightening crooked evil rule，establish a good and punish evil，abandoning new ideas，and create a clean environment.We should know from the four areas in a clean culture in the unique role of anti-corruption.

Culture of Corruption；clean culture；causes；role

D630.9

A

1002-2341(2010)06-0023-04