關(guān)于大慶市“十一五”期間非公企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查

李建剛

（大慶市工業(yè)和信息化委員會，黑龍江 大慶 163002）

關(guān)于大慶市“十一五”期間非公企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查

李建剛

（大慶市工業(yè)和信息化委員會，黑龍江 大慶 163002）

“十一五”期間，大慶市非公企業(yè)營業(yè)收入達到了1100億元，增加值年均實現(xiàn)18.1%的目標。但是仍存在總量較小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域發(fā)展不平衡，融資渠道不暢，整體競爭力不強，經(jīng)營管理水平不高等問題。大慶市非公經(jīng)濟要在“十二五”期間實現(xiàn)營業(yè)收入5000億元，年均增長25%；增加值實現(xiàn)2000億元，年均實現(xiàn)28.1%的目標，就應(yīng)采取推進企業(yè)信用建設(shè)，推進集群式發(fā)展，打造企業(yè)和項目品牌，創(chuàng)新融資渠道，創(chuàng)新服務(wù)載體等措施。

大慶；“十一五”；非公企業(yè)；“十二五”；發(fā)展建議

近期，筆者對大慶市“十一五”期間非公企業(yè)的發(fā)展情況進行了調(diào)研，旨在總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，為科學(xué)制定非公企業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。

一、基本情況

“十一五”期間，大慶市非公企業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢，成為拉動全市經(jīng)濟增長的重要力量。截至2009年末，全市非公企業(yè)總數(shù)達到30，189戶，其中工業(yè)企業(yè)9388戶，占總數(shù)的31.1%；建筑企業(yè)620戶，占總數(shù)的2.1%；交通運輸企業(yè)1965戶，占總數(shù)的6.5%；批發(fā)零售企業(yè)2825戶，占總數(shù)的9.3%；住宿、餐飲及其他企業(yè)19，351戶，占總數(shù)的51%。2009年，全市非公企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入1100億元，完成增加值456.4億元，增長18.1%。其中工業(yè)企業(yè)完成238億元，增長21.1%；建筑企業(yè)完成10.2億元，增長14.6%；交通運輸企業(yè)完成12.6億元，增長21.6%；商貿(mào)流通企業(yè)完成70.3億元，增長21.5%；住宿、餐飲、旅游及其他企業(yè)完成125.3億元，增長25%。2009年，全市非公企業(yè)實現(xiàn)稅收80億元，增長19.6%，占全市地方稅收的55.1%。在非公企業(yè)實現(xiàn)的80億元稅收中，工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)64.3億元，占80.3%；建筑企業(yè)實現(xiàn)1.5億元，占1.8%；交通運輸企業(yè)實現(xiàn)1.2億元，占1.6%；商貿(mào)流通企業(yè)實現(xiàn)3.6億元，占4.9%；住宿、餐飲、旅游及其他企業(yè)實現(xiàn)9.1億元，占11.4%。2010年前九個月，全市非公企業(yè)完成營業(yè)收入1200億元，實現(xiàn)增加值410億元，與去年同期相比分別增長25%和27%。

“十一五”期間，全市非公企業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)以下六個特點：

一是規(guī)模迅速擴張，總量穩(wěn)步增長。全市非公企業(yè)已由2005年的8451戶，增加到2009年的30，189戶；營業(yè)收入從2005年的519億元，增加到2009年的1100億元；增加值由2005年的278.3億元，增加到2009年的456.4億元；非公企業(yè)占全市非公經(jīng)濟的比重已經(jīng)達到54.8%；占全市GDP的比重已由2005年的19.9%提高到2009年的21.5%，凈增1.6個百分點。

二是企業(yè)增勢強勁，支撐作用明顯。全市規(guī)模以上非公企業(yè)由2005年的268個增加到2009年的565個，純增297戶；非公企業(yè)中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)的增加值由2005年的40億元增加到2009年的86.2億元，凈增46億元。東華油氣開發(fā)股份有限公司、久隆精細化工有限公司、杜爾伯特伊利乳業(yè)有限公司等一批骨干企業(yè)持續(xù)保持高位增長；大慶聯(lián)塑科技發(fā)展有限公司、林甸天泰生化開發(fā)有限公司、漢維風(fēng)力發(fā)電成套設(shè)備（大慶）有限公司以及沃爾瑪、麥當勞、大商集團、國美電器等一批國內(nèi)外知名商家和企業(yè)入駐大慶市，都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

三是結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，集群優(yōu)勢凸現(xiàn)?！笆晃濉逼陂g，全市形成年營業(yè)收入超10億元的非公產(chǎn)業(yè)集群8個，其中，年營業(yè)收入10~50億元的集群有5個，超50億元的集群有3個。2009年，8個產(chǎn)業(yè)集群完成營業(yè)收入362億元，集群經(jīng)濟已占非公企業(yè)經(jīng)濟總量的32.9%。大慶高新區(qū)的興化、宏偉兩個園區(qū)和大慶物流園等一批新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展勢頭強勁。

四是項目達產(chǎn)達效，經(jīng)濟增長迅速。2010年前9個月，全市新上千萬元以上非公工業(yè)項目178個，完成投資53.8億元，比2009年同期增長30%，投達產(chǎn)的項目占到新上項目的55%。這些項目中的60%又集中在石油化工、機械裝備、建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，50%的項目又集聚在工業(yè)園區(qū)，呈現(xiàn)出以產(chǎn)業(yè)吸引項目、以項目促進發(fā)展的喜人形勢。大慶公路貨運站企業(yè)的入駐率已達到90%，形成日1200多噸的配貨能力；大同區(qū)和四個縣的農(nóng)資店建設(shè)項目，目前已建成1283家，覆蓋了全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

五是引導(dǎo)企業(yè)上市，構(gòu)筑融資平臺?！笆晃濉逼陂g，大慶市先后有慶客隆連鎖商貿(mào)有限公司、隆赫達食品有限公司、大正建筑工程安裝有限公司、大慶博潤生物科技有限公司等13家非公企業(yè)實現(xiàn)了境內(nèi)外上市，融資近60億元。大慶龍江風(fēng)力發(fā)電有限公司等50家企業(yè)被列為大慶市重點培育的上市企業(yè)。其中，大慶龍江風(fēng)力發(fā)電有限公司、大慶鑫隆化工有限公司、大慶路通科技有限公司、肇融集團、大慶油田井泰石油工程技術(shù)有限公司等5家企業(yè)已完成上市的前期準備工作，有望在今明兩年實現(xiàn)上市。

六是企業(yè)信譽提升，社會貢獻突出。2009年，全市非公企業(yè)中的從業(yè)人員已達到76萬人，占全市地方就業(yè)人口總數(shù)的70%；上繳稅金超過80億元，占全市地方稅收的55.1%，均超額完成“十一五”規(guī)劃的目標。非公企業(yè)不僅在創(chuàng)造社會財富、推動經(jīng)濟增長方面成績顯著，在緩解就業(yè)壓力、維護社會穩(wěn)定方面也發(fā)揮了巨大的作用。

二、存在的主要問題

“十一五”期間，大慶市的非公企業(yè)得到了較快的發(fā)展，但也仍然存在六個方面亟待解決的問題：

一是經(jīng)濟總量仍然較小。2009年，全市非公企業(yè)實現(xiàn)的增加值僅占地區(qū)生產(chǎn)總值的21.5%。規(guī)模較大、牽動力較強、具有龍頭帶動作用的非公大企業(yè)集團還沒有形成。

二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍不合理?！笆晃濉逼陂g，全市非公企業(yè)的產(chǎn)品普遍存在著傳統(tǒng)的產(chǎn)品多，名、特、優(yōu)、新的產(chǎn)品少；初級的產(chǎn)品多，深加工的產(chǎn)品少；本地區(qū)銷售的產(chǎn)品多，外向型銷售的產(chǎn)品少等比較突出的結(jié)構(gòu)性問題。

三是區(qū)域發(fā)展仍不平衡。2009年，市區(qū)內(nèi)非公企業(yè)實現(xiàn)的增加值達到了總量的90.1%，但四個縣的增加值卻僅占總量的9.9%。

四是融資渠道仍不暢通?！笆晃濉逼陂g，大慶市扶持非公企業(yè)發(fā)展的融資政策還不完善，銀行能夠提供的金融服務(wù)產(chǎn)品還不多；非公企業(yè)的融資擔(dān)保體系還沒有全面建立起來；非公企業(yè)按現(xiàn)代企業(yè)制度開展規(guī)范建設(shè)還存在較大的差距。據(jù)調(diào)查，“十一五”期間，大慶市非公企業(yè)需求的融資額平均每年都在55億元左右，但實際能夠?qū)崿F(xiàn)的融資額只有30億元左右，與全市商業(yè)銀行能夠?qū)崿F(xiàn)的500億元放貸能力相比，仍有著巨大的突破空間。

五是企業(yè)整體競爭力仍不強?！笆晃濉逼陂g，大慶市的非公企業(yè)還沒有培育出國家級的成長型企業(yè)，納入省級成長型企業(yè)的也只有28家；在全省432家國家級高新技術(shù)企業(yè)中，大慶市也僅有80家；全市建立自主研發(fā)機構(gòu)的非公企業(yè)僅占企業(yè)總數(shù)的1.9%，能用于產(chǎn)品研發(fā)的資金僅為企業(yè)銷售收入的2%；非公企業(yè)中具有中專以上學(xué)歷的人員也僅占從業(yè)人員總數(shù)的9.7%。

六是經(jīng)營管理水平仍不高。據(jù)抽樣調(diào)查，在大慶市30189戶非公企業(yè)中，91%以上沒有建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，57%的企業(yè)仍處于家族式經(jīng)營管理模式。這種落后的經(jīng)營管理模式，不僅限制著人才的引進和競爭，也影響著企業(yè)的制度創(chuàng)新，制約著企業(yè)的進一步發(fā)展壯大。

三、加快發(fā)展的建議

通過對“十一五”期間大慶市非公企業(yè)發(fā)展狀況的調(diào)查分析，筆者建議，有必要采取五項措施，進一步強化對非公企業(yè)的支持：

（一）出臺政策措施，全面推進非公企業(yè)信用體系建設(shè)。誠實守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，是企業(yè)生產(chǎn)和運行的基本道德。企業(yè)信用水準的高低，實際上承載的就是企業(yè)的壽命。通過對大慶市非公企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)間拖欠款物、違約、侵權(quán)、虛假信息、質(zhì)量欺詐等信用缺失的現(xiàn)象還普遍存在；無照經(jīng)營、商標侵權(quán)、制假售假、合同欺詐、騙稅逃稅等惡意欺騙也時有發(fā)生。據(jù)有關(guān)資料介紹，目前，我國企業(yè)發(fā)布的虛假信息已經(jīng)占到企業(yè)信息總量的31%，偽劣假冒產(chǎn)品大約占到產(chǎn)品總量的28%。很多非公企業(yè)存在著嚴重的三本賬問題。其中一本是給稅務(wù)局的，用虛減利潤的方式去偷稅漏稅;一本是給銀行的，以虛增利潤的辦法來騙取貸款;最后一本則是留給自己的，目的是在計件工資等特殊條件下少付員工的報酬。正是由于這樣的失信行為，導(dǎo)致世界中小企業(yè)的平均壽命才7.38年，而我國的非公企業(yè)平均壽命僅2.35年。據(jù)市工商系統(tǒng)對“十一五”期間大慶市城區(qū)企業(yè)的登記和注銷比例的抽樣調(diào)查，大慶市現(xiàn)階段非公企業(yè)的平均壽命在2.87年左右，略高于全國的平均水平，但低于世界中小企業(yè)平均壽命4.51年。因此非常有必要全面推進大慶市非公企業(yè)的信用體系建設(shè)。

推進大慶市非公企業(yè)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵是抓住五個環(huán)節(jié)：一是要以政府信用建設(shè)為示范,帶動和推進企業(yè)的信用建設(shè)。政府的信用質(zhì)量主要體現(xiàn)在四個方面：以減少和規(guī)范行政性審批，增強行政行為的公開性和透明度為主要內(nèi)容的職能轉(zhuǎn)變；以消除權(quán)力的部門化、局部化和利益化為規(guī)范標準的嚴格的依法行政；以政府可信度信息的公示化和公開化來反映社情民意的陽光政務(wù)體系；以踐諾服務(wù)標準和時效的廉潔政務(wù)的示范信用建設(shè)。二是要發(fā)揮商會、協(xié)會和學(xué)會的作用,構(gòu)建企業(yè)信用指導(dǎo)和服務(wù)體系。商會、協(xié)會和學(xué)會作為聯(lián)系政府和企業(yè)的中介服務(wù)組織,能夠起到規(guī)范行業(yè)競爭秩序,維護行業(yè)利益和促進行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，大慶市應(yīng)通過這些中介組織建設(shè)水平的提高，促進行業(yè)信用自律水準的快速提高。三是要加強對企業(yè)經(jīng)營者的信用培訓(xùn)。企業(yè)經(jīng)營者的倫理人格在一定程度上就是企業(yè)的精神和形象。大慶市應(yīng)邀請企業(yè)的高層管理人才，對企業(yè)經(jīng)營者集中進行經(jīng)營理念、管理制度、品牌意識等方面的信用培訓(xùn)，提高他們建立客戶資訊管理制度、債款保障制度、應(yīng)收賬款咨詢制度、合同履約能力等方面的信用經(jīng)營水平。四是全面推進現(xiàn)代企業(yè)信用管理體系建設(shè)。大慶市應(yīng)建立權(quán)威性的征信公司，將企業(yè)的信用信息由原來的部門持有變?yōu)榧姓餍殴芾?，通過政府信用平臺實現(xiàn)企業(yè)信用資訊的最大共享；應(yīng)組建非公企業(yè)信用的中介評判機構(gòu)，對企業(yè)做出真實可靠的信用評估并隨時接受公眾的監(jiān)督。五是建立嚴格的失信懲罰機制。企業(yè)的失信行為是指企業(yè)在具體的經(jīng)濟活動中，違規(guī)尚未違法的不守信行為。大慶市應(yīng)建立失信企業(yè)“黑名單”，大膽實施政策限制和剛性懲戒。比如在法律允許的范圍內(nèi)，不允許有失信記錄企業(yè)的原法人和責(zé)任人以任何形式注冊新的企業(yè)；嚴格限制失信企業(yè)在市場準入、銀行信貸、企業(yè)監(jiān)管、享受政府政策支持等方面的利益，使失信成本成為非公企業(yè)經(jīng)營管理上的巨大負擔(dān)，促使他們不能失信且不敢失信。

（二）明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點推進集群建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集群是近年來國際上公認的產(chǎn)業(yè)組織形式，通俗的理解就是將企業(yè)之間的競爭上升為產(chǎn)業(yè)鏈之間的競爭或者是整個行業(yè)之間的競爭。產(chǎn)業(yè)集群是現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的重要特征，國外產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的典范是美國的硅谷科技園、英國的劍橋工業(yè)園和印度的班加羅爾軟件技術(shù)園等；國內(nèi)發(fā)展較好的是浙江省和廣東省，其中浙江省目前就擁有超億元的產(chǎn)業(yè)集群519個，廣東省的產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量也已超過全國集群總數(shù)的1/5。“十一五”期間，大慶市的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)由于缺少龍頭企業(yè)的帶動和有效的利益鏈接機制，所以大多還沒有形成產(chǎn)業(yè)集群，很大程度上是產(chǎn)業(yè)集聚的性質(zhì)。“十二五”期間，大慶市要做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，起碼應(yīng)該從四個方面實施重點推進：一是要認真研究國家和省的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策。國家發(fā)改委“關(guān)于印發(fā)《促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見》的通知”中對我國產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展思路，提出了國家層面的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和相應(yīng)的扶持政策；省政府也出臺了《關(guān)于幫助企業(yè)保增長、促發(fā)展的政策措施》，其中就有很多對石油、石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策。研究國家和省的具體扶持政策，有助于我們探索集群載體的創(chuàng)新方式，依靠政策塑型來實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，從而有重點的推進大慶市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展。二是用政策鼓勵非公企業(yè)的集群式創(chuàng)新。集群式創(chuàng)新就是指依靠政策一攬子解決集群內(nèi)企業(yè)發(fā)展所需的土地、資金、人才引進、稅收和信息服務(wù)等方面的問題。通過這樣具體的政策支持，把產(chǎn)業(yè)集群的龍頭企業(yè)扶強，把產(chǎn)業(yè)集群的核心項目做大，把企業(yè)間的利益鏈接關(guān)系融合得更加緊密，形成必須相互依托的利益共同體。三是推動工業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)集群方向轉(zhuǎn)變。工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群的原始狀態(tài)，初期只能解決產(chǎn)業(yè)的集聚問題。工業(yè)園區(qū)要成為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展基礎(chǔ)，必須確定長周期、高水準的發(fā)展規(guī)劃和完善的基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施的環(huán)境建設(shè)，要通過培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的空間、容量和技術(shù)支撐，保證產(chǎn)業(yè)集群有可能實現(xiàn)的規(guī)模優(yōu)勢。四是快速打造大慶市資源條件下的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。齊魯石化位于淄博市臨淄區(qū)。他們在“研究齊魯、服務(wù)齊魯、借助齊魯、聯(lián)合齊魯”的思路中走出了大力發(fā)展配套工業(yè)、致力創(chuàng)造立區(qū)產(chǎn)業(yè)的成功之路。全區(qū)工業(yè)總量的70%目前仍依托于齊魯?shù)闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。2009年，大慶市規(guī)模以上裝備制造業(yè)實現(xiàn)的增加值僅為25億元。如果大慶油田每年需要的生產(chǎn)資料由本土配套四分之一，大慶市每年至少能增加100億元以上的銷售收入。石油石化是大慶市的最大產(chǎn)業(yè)，也應(yīng)該成為帶動大慶市非公企業(yè)提檔升級的最大產(chǎn)業(yè)集群。

（三）創(chuàng)新助推和激勵機制，打造非公企業(yè)項目品牌。項目助推機制就是政府要站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀層面，全力支持非公企業(yè)突破項目建設(shè)中的關(guān)鍵性技術(shù)環(huán)節(jié)。美國的硅谷和印度的班加羅爾每年都有政府支持的重大科技攻關(guān)項目，確保的是他們在世界電子信息產(chǎn)業(yè)中的引領(lǐng)位置；我國西部很多省份也設(shè)立了非公企業(yè)創(chuàng)新基金，每年都選擇重點產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵性技術(shù)給予研發(fā)上的資助，所以西部很多省份的技術(shù)研發(fā)始終在引領(lǐng)和示范產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大慶市原有“大慶老窖”、“大慶奶粉”、“大慶毛毯”等知名品牌，但隨著市場經(jīng)濟的競爭，很多品牌已經(jīng)淪落為別人的副產(chǎn)品；大慶市目前有搖籃牌乳粉等9種省級“專、精、特、新”產(chǎn)品，但由于缺乏對核心技術(shù)的進一步突破和創(chuàng)新，“十一五”期間竟沒有一種產(chǎn)品邁進“國”字號行列。品牌激勵機制就是通過財稅等方面的減免和獎勵，直接塑造大慶市非公企業(yè)和項目的高端形象。比如企業(yè)整體競爭能力不強的問題，核心就是企業(yè)的自我研發(fā)能力薄弱的問題。大慶市如果設(shè)立政府層面的非公企業(yè)研發(fā)中心，不僅可以結(jié)合產(chǎn)業(yè)定位和市場需求，面向全國招募可研發(fā)的高端項目，還可以接受非公企業(yè)的委托，聘請國內(nèi)外高端專家擔(dān)綱大慶市非公企業(yè)發(fā)展的項目顧問，利用他們的專長，不求為我所有，但求為我所用。這是大慶市現(xiàn)階段非公企業(yè)整合科技資源，降低研發(fā)成本，推進技術(shù)進步和加快科技成果轉(zhuǎn)化的便捷路徑。

“十一五”期間，大慶市的綜合實力在全國地級城市中列第19位，人均GDP居第7位，生活質(zhì)量居第22位，富裕程度居第16位，但是大慶市非公企業(yè)和項目的影響遠沒有達到這樣的位次。大慶市非公企業(yè)產(chǎn)品目前仍是游牧式的生產(chǎn)和銷售方式，沒有詳盡的產(chǎn)品名錄，也缺乏必要的展銷平臺。產(chǎn)品質(zhì)量的權(quán)威認定、推進內(nèi)需的政策保障都不盡完善。比如，大慶市石油裝備制造業(yè)的產(chǎn)品種類和質(zhì)量在國內(nèi)都有一定的優(yōu)勢，如果我們聯(lián)袂國內(nèi)這類優(yōu)秀企業(yè)，共同舉辦國家級的石油裝備產(chǎn)品展銷會，不僅能形成大慶市的特色展會經(jīng)濟品牌，而且對推動大慶市石油裝備制造產(chǎn)業(yè)集群的外向型發(fā)展也將起到巨大的作用。前不久國家發(fā)改委出臺了“中國百佳產(chǎn)業(yè)集群”考評方案，特意增加了地域品牌的形象輻射、政府推動力的粘合作用、產(chǎn)業(yè)集群的獨特性和集聚度、產(chǎn)業(yè)鏈的互補功能和產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新能力等外延指標，實際上，就是將考評的重點指向了政府的推動作用和品牌、商標的影響力。這應(yīng)該是大慶市非公企業(yè)品牌建設(shè)的重要參考指標。

（四）拓寬融貸渠道，破解非公企業(yè)資金短缺問題。融資難問題已成為阻礙非公企業(yè)發(fā)展的不爭事實。有資料介紹：“十一五”期間，我國金融機構(gòu)對非公企業(yè)的貸款僅占各項貸款總額的14.7%；非公企業(yè)的貸款需求則占應(yīng)貸款總額的74%。大慶市也對規(guī)模以上非公企業(yè)的融資需求進行過3%的抽樣調(diào)查，結(jié)果表明，大慶市非公企業(yè)每年需求的貸款額最低也在50億元以上，但實際能夠落實的貸款也就在30億元左右，僅占企業(yè)總需求的64%。這個比率照全國的平均放貸水平還低6.7個百分點，比黑龍江省的平均放貸水平也低1.7個百分點。

“十一五”期間，大慶市在解決非公企業(yè)融資難問題上做了一定的工作：如政府墊資支持企業(yè)的上市融資，設(shè)立工業(yè)發(fā)展專項資金，扶持投資擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)的發(fā)展，組織銀企“一對一”開展項目和產(chǎn)品對接活動等等，但這些措施都沒有有效解決非公企業(yè)的融資難問題?！笆濉逼陂g，大慶市可以在三個方面進行大膽的融資嘗試和創(chuàng)新：一是可以在認真研究國家對非公企業(yè)的政策支持方面進行嘗試和創(chuàng)新?！笆晃濉逼陂g，中央財政就有“科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金”、“中小企業(yè)國際市場開拓資金”、“農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金”、“中小企業(yè)服務(wù)體系專項補助資金”、“中小企業(yè)發(fā)展專項資金”和“中小企業(yè)平臺式服務(wù)體系專項補助”等六種專項資金，資金總額超過5000億元；國家部委的專項扶持資金更是多達百項，超過100億元的就有“科技型技術(shù)創(chuàng)新基金”、“電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”、“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目資金”、“生物醫(yī)藥高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金”、“進口貼息資金”、“中小企業(yè)發(fā)展專項資金”、“新型工業(yè)化專項資金”、“高新出口產(chǎn)品技改貸款貼息和研發(fā)資助項目資金”、“包裝行業(yè)高新技術(shù)研發(fā)資金”、“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)補助資金”等十余個方面。金融危機，國家拿出4萬億元資金擴大內(nèi)需，大慶市就有245個項目獲得國家支持26.4億元，但是平均每個項目只在1000萬元左右，這應(yīng)該是我們研究政策，儲備項目上的差距。二是可以在大力扶持金融服務(wù)中介機構(gòu)方面進行嘗試和創(chuàng)新?！笆晃濉逼陂g，我國民間資本仍沒有進入國家層面的投融資領(lǐng)域的主要原因仍是國家嚴控的金融監(jiān)管政策。但是南方發(fā)達省份卻通過股份合作、行業(yè)互助、融資租賃等方式，有效地解決了民間資本合理進入公共融資領(lǐng)域的問題。比如他們組建的行業(yè)互助協(xié)會，用行業(yè)間流動資金的淡旺季借貸將民間資本盤活；比如他們允許政府出資的金融服務(wù)機構(gòu)適量吸納民間資本，用股份合作的方式提供抵押、置換、期貨等金融產(chǎn)品服務(wù)；比如他們鼓勵擔(dān)保機構(gòu)降低反擔(dān)保門檻或者干脆取消反擔(dān)保，由政府對擔(dān)保的額度實行以獎促保；比如他們允許國有投資擔(dān)保公司無利經(jīng)營或適度虧損經(jīng)營，讓政府的資金保證信譽成為銀行抵御風(fēng)險和企業(yè)融資的能力。在研究國家“十二五”規(guī)劃期間，央行提出了適當給民間借貸合法地位的建議，浙江省馬上就出臺了相應(yīng)的司法解釋，明確規(guī)定民間和企業(yè)的內(nèi)部集資，只要是以生產(chǎn)和經(jīng)營為目的，就不再以擾亂金融秩序等罪名進行查處，這正是我們確實缺乏的研究和思考?！笆晃濉逼陂g，浙江省重點推進了民間資本融資租賃業(yè)務(wù)，即通過出租人對承租人所選定的租賃物件，以繳納租金的手段來實現(xiàn)融資購買。這種融資租賃的創(chuàng)新意義在于不僅分離了物件使用權(quán)和所有權(quán)的風(fēng)險指數(shù)，還名正言順的享受了國家加速折舊所形成的所得稅減免和財政補貼政策。通過合法的手段將民間融資由地下升至地面，應(yīng)該是大慶市“十二五”期間非公企業(yè)需研究的融資難課題。值得一提的是，按照我國入世的承諾，未來五年，外資銀行將批量進入我國資本市場，他們已經(jīng)開始研究我國非公企業(yè)因缺少貸款抵押或擔(dān)保物不足而出現(xiàn)的貸款難問題。很多外資銀行已正式開具了企業(yè)的債權(quán)融資、股權(quán)融資、融資租賃、票據(jù)貼現(xiàn)、買方信貸、出口信貸、聯(lián)合協(xié)作貸款等多種形式的融資清單，準貸的門檻非常低，只等有關(guān)部門批準后就開始放手運作。這正是我們應(yīng)該研究的市場預(yù)期。三是可以在出臺支撐政策，推進非公企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市方面進行嘗試和創(chuàng)新。創(chuàng)業(yè)板又稱二板市場，是指在主板之外專為暫時無法上市的中小企業(yè)提供融資途徑和成長空間的證券交易市場。創(chuàng)業(yè)板市場主要針對的是高科技中小企業(yè)，解決的是成立時間較短、規(guī)模較小、業(yè)績不很突出，但是成長性潛質(zhì)卻非常優(yōu)異的中小企業(yè)發(fā)展問題。據(jù)有關(guān)資料介紹，到“十一五”末，我國符合創(chuàng)業(yè)板上市條件的非公企業(yè)只有1200多家，其中完成改制和輔導(dǎo)期的也只有500多家。這些擬在創(chuàng)業(yè)板上市的企業(yè)主要的數(shù)據(jù)是：高科技企業(yè)占到申報企業(yè)的83%，主營業(yè)務(wù)利潤在500萬至5000萬元的占到申報企業(yè)的73%，凈資產(chǎn)收益率在10%以上的占到申報企業(yè)的近70%。這些數(shù)字應(yīng)該成為大慶市“十二五”期間推進非公企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市的重要參考依據(jù)。

值得注意的一個新的信息是，央行行長周小川表示，“十二五”期間，央行“要通過豐富利率政策來推動企業(yè)的直接融資比例”。也就是說，央行的貸款利率將不再是單一的政策利率，而會成為一組金融市場可以接納的浮動利率；發(fā)改委財政金融司徐林司長的表述更為直白：債券市場的發(fā)展不同程度地受到“利率不夠市場化、信用體系不完善、對投資人過度監(jiān)管、債券市場分割、監(jiān)管規(guī)則不統(tǒng)一、現(xiàn)行法律法規(guī)過時”等諸多因素的影響。因此，國家發(fā)改委近期啟動了《企業(yè)債的私募發(fā)行指引》的調(diào)研與起草工作，募資的主體除大型央企外，更多的針對的就是地方信用等級較高的非公企業(yè)，突破的也是現(xiàn)行《證券法》規(guī)定的企業(yè)公開發(fā)行債券累計余額不得超過企業(yè)凈資產(chǎn)40%的限定，利率也將出現(xiàn)沒有下限的高度自由性。這種通過企業(yè)融資債券的辦法來解決非公企業(yè)融資難的政策支持，勢必會督促整個銀行業(yè)重新審視自己的金融產(chǎn)品，會更多的將注意力放在如何扶持非公企業(yè)的發(fā)展上，這也是我們應(yīng)該及早研究的政策預(yù)期。

（五）探索創(chuàng)新服務(wù)載體，優(yōu)化非公企業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是要研究非公企業(yè)發(fā)展的決策咨詢問題，建立決策的科學(xué)化、民主化載體。非公企業(yè)的發(fā)展離不開高端研究的引導(dǎo)。大慶市的非公企業(yè)發(fā)展相對較慢，主要原因就是發(fā)達地區(qū)是學(xué)著國家的政策干，我們是跟著國家的政策干，有時還要看著國家的政策干。比如對非公企業(yè)的立項核準問題，現(xiàn)階段我們就應(yīng)該樹立“四不論”的支持理念：即不論哪種形式，有經(jīng)濟效益就行；不論歸誰所有，能照章納稅就行；不論企業(yè)規(guī)模，能安置就業(yè)就行；不論項目性質(zhì)，有政策允許就行。比如對沿海發(fā)達地區(qū)在企業(yè)優(yōu)化升級中的行業(yè)間洗牌、地區(qū)性轉(zhuǎn)移問題，我們就應(yīng)有專門的人員進行戰(zhàn)略性研究和遠景性規(guī)劃，并通過人大等法定程序給予中長期的決策保證；比如大慶的工業(yè)園區(qū)集聚向產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展問題，龍頭怎樣帶動？專業(yè)如何分工？利益靠什么支撐？可持續(xù)發(fā)展怎樣規(guī)劃和鏈接等都需要及早的研究和推進。沃爾沃汽車生產(chǎn)線已經(jīng)落戶大慶市，為這個龍頭企業(yè)服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃就應(yīng)該進入論證和推進階段。專家預(yù)測，沃爾沃項目落戶大慶市后可形成每年千億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，那么延長的產(chǎn)業(yè)鏈都是什么？配套的項目支持靠什么保證等問題現(xiàn)在就應(yīng)該抓緊研究。二是要研究非公企業(yè)發(fā)展的服務(wù)環(huán)境問題，創(chuàng)新為非公企業(yè)服務(wù)的載體。應(yīng)大力加強社會網(wǎng)絡(luò)和中間服務(wù)組織建設(shè)，支持行業(yè)協(xié)會和具有監(jiān)督職能的公證機構(gòu)、仲裁機構(gòu)、會計師和審計師事務(wù)所等對非公企業(yè)實施代理服務(wù)，在這樣的代理服務(wù)中引導(dǎo)非公企業(yè)直接參與市場互動和公共信息交流；扶持社會中介組織開展對非公企業(yè)技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)和信貸支撐等方面的服務(wù)，政府應(yīng)在政策上予以支持。比如南方很多地市對從事農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、裝備制造業(yè)、精細化工業(yè)、輕工業(yè)、紡織服裝業(yè)等很多行業(yè)的非公企業(yè)，減免收取人防工程、價格調(diào)節(jié)基金、衛(wèi)生許可、糧油食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗、河道工程修建維護、獸藥監(jiān)督檢驗、飼料及飼料添加劑監(jiān)督檢驗費等一切可能減免的本級收費，將減免的錢按比例提供給社會中介組織做服務(wù)成本。這樣的政策支持，不僅使企業(yè)的生產(chǎn)成本大幅度降低，中介組織的服務(wù)質(zhì)量也有了資金和人才的保障。三是要認真解決非公企業(yè)的人才問題，活化非公企業(yè)的人才使用載體。大慶市應(yīng)該設(shè)立高端管理人才的培訓(xùn)基地，有計劃輪訓(xùn)本土企業(yè)家和實業(yè)家；應(yīng)該創(chuàng)新環(huán)境，讓社會辦學(xué)力量為非公企業(yè)培訓(xùn)實用性和適用性人才，先期儲備大慶市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要的技能型人才；要樹立不為我有、能為我用的人才價值觀，活化對人才身份、戶籍、福利等方面的限制，吸引國內(nèi)甚至是國際的高端研發(fā)人才、管理人才，成為大慶市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物。

按照《大慶市非公經(jīng)濟“十二五”規(guī)劃》的要求，到2015年，大慶市的非公企業(yè)戶數(shù)要達到4萬戶、非公經(jīng)濟主營業(yè)務(wù)收入要實現(xiàn)5000億元，年均增長25%；要完成非公經(jīng)濟增加值2000億元，年均增長28.1%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重要達到37.4%；要建成主營業(yè)務(wù)收入超10億元的骨干非公企業(yè)25家、實現(xiàn)企業(yè)上市50家；要實現(xiàn)中國馳名商標10個、省著名商標90個，中國名牌產(chǎn)品20個、省名牌產(chǎn)品80個的品牌建設(shè)目標；非公經(jīng)濟中新創(chuàng)造的就業(yè)崗位要占新增就業(yè)崗位的60%以上；非公經(jīng)濟一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例要由2009年的5.3∶54.4∶40.3調(diào)整到“十二五”末的2.2∶60.7∶37.1。這顯然是一組十分宏大且非常艱巨的非公企業(yè)發(fā)展目標，不采取超常規(guī)的發(fā)展措施就很難實現(xiàn)。所以，大慶市非公企業(yè)的發(fā)展迫切需要戰(zhàn)略性的研究和切合實際的戰(zhàn)術(shù)推進。

〔責(zé)任編輯：李 霞〕

F276.5

A

1002-2341(2010)06-0012-06

2010-11-15

李建剛（1957-），男，黑龍江齊齊哈爾人，副主任、高級政工師，從事經(jīng)濟理論研究。