論黨內(nèi)民主與人民民主的契合

袁 霖

(長江大學政法學院,湖北 荊州 434023)

論黨內(nèi)民主與人民民主的契合

袁 霖

(長江大學政法學院,湖北 荊州 434023)

黨內(nèi)民主與人民民主的良性互動共同推進中國特色社會主義民主政治向前發(fā)展。黨內(nèi)民主與人民民主的內(nèi)在契合點表現(xiàn)在法理上的契合、民主理論上的契合與制度基石上的契合等方面。這些既是黨內(nèi)民主與人民民主互動的基礎,又是兩者契合的銜接點。

黨內(nèi)民主;人民民主;互動關系;契合點

黨內(nèi)民主與人民民主構(gòu)成我國民主政治的兩個重要組成部分。雖然黨內(nèi)民主與人民民主屬于兩個不同的民主體系,具體而言,黨內(nèi)民主是政黨組織內(nèi)部的民主,而人民民主是國家層面的民主,但兩者有著共同的民主實質(zhì),體現(xiàn)著共同的民主精髓。于是,兩者的良性互動共同推進著中國特色社會主義民主政治向前發(fā)展。筆者選取黨內(nèi)民主與人民民主的動力關系作為基點,通過分析兩者的良性聯(lián)動,進一步探討兩者的契合。

一、黨內(nèi)民主與人民民主的互動關系

要探討黨內(nèi)民主與人民民主的契合,首先要弄清黨內(nèi)民主與人民民主的互動關系。

黨內(nèi)民主與人民民主是在各自“運轉(zhuǎn)力”的推動下向前發(fā)展的。運轉(zhuǎn)力的體系構(gòu)成有如下要素:成員、組織機構(gòu)、體制機制。黨內(nèi)民主與人民民主在諸要素構(gòu)成上均有不同。并且,黨內(nèi)民主的動力在于黨組織的歷史使命與責任,在新時期,具體表現(xiàn)為:“黨領導和團結(jié)全國各族人民,以經(jīng)濟建設為中心,堅持四項基本原則,堅持改革開放,自力更生,艱苦創(chuàng)業(yè),為把我國建設成為富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗?！比嗣衩裰鞯膭恿υ谟诠裆鐣淖晕医夥判?。按照馬克思主義唯物史觀,人民群眾是歷史的創(chuàng)造者?！叭嗣?只有人民,才是真正的英雄”,才是人類歷史的真正創(chuàng)造者,才是推動歷史前進的真正動力。人民民主的歷史發(fā)展過程,歸根結(jié)底地說,是人民群眾求得自我解放的歷史發(fā)展過程,這種公民社會的自我解放性推動著社會主義制度不斷向前發(fā)展,達到馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》里所指出的“自由人聯(lián)合體”的最終形成黨內(nèi)民主與人民民主動力的表現(xiàn)雖不同,但在動力的實質(zhì)上是一致的,即推動黨內(nèi)民主也是為了人民民主的最終實現(xiàn)。這使得黨內(nèi)民主與人民民主在動力關系上具有了內(nèi)在契合性,能實現(xiàn)動力傳遞,進行制度銜接。

因此,我們有必要研究黨內(nèi)民主與人民民主共進發(fā)展的互動機制,即黨內(nèi)民主與人民民主運轉(zhuǎn)合力最大化的問題。從理論上講,一種“運轉(zhuǎn)力”過快或過慢,均能引起運轉(zhuǎn)合力的抵消,導致運轉(zhuǎn)的效率降低或形成“獨腳舞”,然而,我們同時也不能忽視這樣一個事實,即兩者并非完全獨立的兩個運轉(zhuǎn)體系“黨內(nèi)民主是黨的生命,對人民民主具有重要的示范和帶動作用?！盵1](P46)因此,黨內(nèi)民主與人民民主的關系還存在“以黨內(nèi)民主帶動人民民主”的動力帶動關系。這在我國的政治學界已形成廣泛的共識。

(一)黨內(nèi)民主對人民民主的動力帶動關系

中國共產(chǎn)黨植根于廣大的人民之中,從群眾中來,到群眾中去,黨的組織就內(nèi)化在人民群眾里,成為中國人民和中華民族的先鋒隊,成為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。所以,發(fā)展黨內(nèi)民主必將起到牽一發(fā)而動全身的先導作用,從而帶動人民民主共同推動社會主義民主政治的發(fā)展。并且,中國共產(chǎn)黨法定的領導地位、長期執(zhí)政并將持續(xù)執(zhí)政的事實決定了推進中國政治民主化進程若繞開中國共產(chǎn)黨的領導是不現(xiàn)實的。黨的十七屆四中全會指出:“實踐證明,沒有中國共產(chǎn)黨就沒有新中國,就沒有中國特色社會主義。辦好中國的事情,關鍵在黨。堅持中國特色社會主義道路,推進社會主義現(xiàn)代化,實現(xiàn)中華民族偉大復興,必須毫不動搖地堅持中國共產(chǎn)黨的領導。”

以黨內(nèi)民主為先導,帶動人民民主的發(fā)展,能兼顧我國社會主義初級階段民主與穩(wěn)定兩大政治發(fā)展目標的實際需要。鄧小平同志強調(diào)指出:“中國一定要堅持改革開放,這是解決中國問題的希望。但是要改革,就一定要有穩(wěn)定的政治環(huán)境?！裰魇俏覀兊哪繕?但國家必須保持穩(wěn)定?！盵2](P284～285)在中國這么一個幅員遼闊、人口眾多、地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的多民族國家里,要協(xié)調(diào)好各方面的利益,實現(xiàn)利益間的均衡,既要促進民主發(fā)展,又要維護政治穩(wěn)定,必須有一個堅強的政治領導核心。我們黨有著嚴密的組織性與鐵的紀律性,在中國政治舞臺上具有強大的凝聚力與影響力。無論在革命時期還是在當今的建設時期,我們黨在長期的實踐中積累了極為豐富的建設經(jīng)驗,滿足在一個穩(wěn)定的政治環(huán)境中實施現(xiàn)代化的政黨要求。民主不取決于實行什么樣的政黨制度,而取決于人民能否選擇自己的政府。與西方國家多黨制條件下政黨交替執(zhí)政相比,共產(chǎn)黨執(zhí)政的長期性與持續(xù)性保證了人民當家做主的現(xiàn)實性、穩(wěn)定性與連續(xù)性,也決定了黨內(nèi)民主對人民民主影響的長期性、根本性與有效性。以黨內(nèi)民主為先導推進中國政治民主化,具有難度小、風險低、易控制的優(yōu)點。

以黨內(nèi)民主為先導,帶動人民民主的發(fā)展,是由我國歷史發(fā)展的內(nèi)在邏輯性及歷史文化傳統(tǒng)所決定的。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主要先于我國的人民民主產(chǎn)生,這就決定了黨內(nèi)民主對人民民主起示范和帶動作用的必然性。與此相反,西方國家的國家民主要先于黨內(nèi)民主產(chǎn)生,所以西方國家的國家民主決定黨內(nèi)民主,西方國家的政黨必須在議會或國會的范圍內(nèi)活動。因此,我們不能簡單地照搬西方的民主模式,更何況西方的所謂民主,從實質(zhì)上講,是資本主義社會的民主,是資產(chǎn)階級的民主,廣大的無產(chǎn)階級根本無從享有國家的民主政治權(quán)利。而社會主義國家的民主是最廣泛的人民民主,“這是民主在世界歷史上空前的擴大,是假民主變?yōu)檎婷裰鳌盵3](P606)所以,鄧小平同志指出,我們要“在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高、更切實的民主”[4](P322)。正因為我國的黨內(nèi)民主先于人民民主產(chǎn)生,所以,它的政治價值取向、指導思想、基本原則等均是人民民主應遵循的基本準則。“黨內(nèi)民主架構(gòu)在人民民主上的運用和體現(xiàn),使前者具有了制約、影響后者價值取向、存在形式、運行方式的決定性意義?！盵5]

此外,我國社會缺乏民主制度和民主實踐的歷史傳統(tǒng)?！懊裰鳌币辉~起源于古希臘語,是由“人民”與“權(quán)力”兩詞構(gòu)成,即“人民的權(quán)力”,或稱“人民的統(tǒng)治”。我國古代也有“民主”一詞,《尚書》中記載,“天惟時求民主”,實則“民之君主”的意思,與現(xiàn)代所言之“民主”迥然有別。若要在整個社會培育出民主的土壤,產(chǎn)生出公民社會民主的基礎,不僅受到經(jīng)濟基礎的制約,而且與公民社會的民主素養(yǎng)有關。所以,對于社會民主的價值觀念與政治制度而言,需要經(jīng)過公民社會民主基礎的培育,是短時內(nèi)所不能及的?！斑@說明,民主制度是習得的?！盵6]然而,民主要發(fā)展,民主政治要推進,就只能在有著嚴密的組織性與鐵的紀律性,有著強大凝聚力與巨大影響力的中國共產(chǎn)黨組織內(nèi)先建立起民主,在民主政治建設領域里走出一條以黨內(nèi)民主帶動人民民主發(fā)展的“切實可行、易見成效”的路子。胡錦濤在黨的十七大報告中進一步提出:“黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)造活力鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主,以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧。”

(二)人民民主對黨內(nèi)民主的動力促進作用

黨內(nèi)民主對人民民主的示范和帶動作用并不意味著人民民主是黨內(nèi)民主的簡單延伸和機械重復相反,人民民主的實踐,即人民民主的推動作用,在整個社會培育出社會民主的土壤,為中國特色社會主義民主政治體系營造出最深遠、最厚實的公民社會的民主基礎?！叭嗣衩裰魇巧鐣髁x的生命”,人民民主是社會主義發(fā)展的終極目標,人民民主的動力在于公民社會的自我解放性,推動黨內(nèi)民主也是為了人民民主的最終實現(xiàn)。我們黨歷來強調(diào)“以實現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任”,將堅持和發(fā)展人民民主作為執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和根本途徑。1945年,毛主席在回答中國共產(chǎn)黨如何跳出歷史“周期率”問題時曾指出:“我們已經(jīng)找到一條新路,我們能跳出這周期率,這條新路就是民主。只有讓人民起來監(jiān)督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來負責,才不會人亡政息?！?/p>

所以,人民民主狀況的好壞,對黨內(nèi)民主有著直接的輻射作用。我們有必要健全人民民主的發(fā)展,在整個社會逐漸培育出社會民主的土壤,逐步形成公民社會民主的價值取向和民主的制度構(gòu)建。這是黨內(nèi)民主發(fā)展的社會環(huán)境與政治土壤,也是黨內(nèi)民主發(fā)展的外在動力,即人民民主對黨內(nèi)民主的動力促進作用。

綜上所述,黨內(nèi)民主與人民民主形成了動力帶動、動力促進的良性聯(lián)動關系。研究黨內(nèi)民主與人民民主的動力關系,不僅在于說明兩者的相互關系,更在于探討黨內(nèi)民主與人民民主的內(nèi)在契合,為兩者的互動創(chuàng)建制度平臺。

二、黨內(nèi)民主與人民民主的契合點

黨內(nèi)民主與人民民主之所以能形成互動,就在于二者之間有內(nèi)在的契合點。

有學者認為,在“以黨內(nèi)民主帶動人民民主”的發(fā)展前提下,關鍵是要在黨內(nèi)民主與人民民主之間建立一個制度平臺,由黨內(nèi)民主轉(zhuǎn)化為人民民主。從嚴格意義上講,應是通過制度中介,即建立制度平臺,實現(xiàn)黨內(nèi)民主與人民民主之間動力傳遞的問題。無論是動力帶動還是動力促進,從本質(zhì)上講均是“動力傳遞”的關系。而“動力傳遞”是通過契合點而互動的。

(一)法理上的契合性

民主既有國體的意義,又具有政體的意義。我國憲法第1條對我國國體做了規(guī)定:“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。社會主義制度是中華人民共和國的根本制度?！边@從國體上保證了我國的民主。而中國共產(chǎn)黨既是中國工人階級的先鋒隊,又是中國人民和中華民族的先鋒隊,是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心,所以,黨內(nèi)民主與人民民主在國體的范疇內(nèi)是統(tǒng)一的,既具有制度(國體——國家根本制度)上的內(nèi)在契合性,又具有價值(民主——“主權(quán)在民”)上的內(nèi)在契合性。

憲法第2條對我國政體做了規(guī)定:“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定,通過各種途徑和形式,管理國家事務,管理經(jīng)濟和文化事業(yè),管理社會事務?！边@從政體上保證了我國的民主。在我國,中國共產(chǎn)黨是唯一合法的執(zhí)政者,具體運作人民賦予的各項權(quán)力,通過執(zhí)掌國家政權(quán),從而對國家的政治、經(jīng)濟、文化和社會等事務、事業(yè)(統(tǒng)稱為“各政權(quán)形態(tài)”)進行全面的執(zhí)政與具體的管理。中國共產(chǎn)黨植根于廣大的人民之中,參與到全國及地方各級人民代表大會中行使管理國家權(quán)力的人民,其中有許多本身即是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)秀代表。所以,黨內(nèi)民主與人民民主在政體的范疇內(nèi)是統(tǒng)一的,既具有制度(政體——政權(quán)組織形式)上的內(nèi)在契合性,又具有價值(民主——“民用主權(quán)”)上的內(nèi)在契合性。

此外,民主與法治幾乎是相伴而生的。在我國“依法治國,建設社會主義法治國家”已經(jīng)入憲。這意味著,黨的行為也應納入憲法與法律的調(diào)整范圍,黨在憲法與法律的范圍內(nèi)活動。與法律運行有關的機構(gòu),如審判機關、檢察機關等,在我國的政權(quán)運行體制上,它們都由人大選舉產(chǎn)生,受人大監(jiān)督,對人大負責,向人大報告工作,這是人民民主的體現(xiàn)。推進法治建設使得對人大負責的審判機關、檢察機關本身能依法審判、依法檢察,做到執(zhí)法為民、執(zhí)法為公,也能通過法治促進黨內(nèi)民主的發(fā)展,使黨內(nèi)民主與人民民主統(tǒng)一在憲法與法律的范圍內(nèi)。與一般公民的行為規(guī)范只受國家憲法、法律調(diào)整不同,黨員的行為規(guī)范受到國家憲法、法律以及黨的綱領和章程的共同制約。2004年,我們黨制定了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》,強調(diào)黨員充分地享有知情權(quán)參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利,如果能把保障黨員的這些權(quán)利通過立法變?yōu)閲乙庵?在實體和程序兩個方面給予法律上的保障,那么黨內(nèi)民主即能推進一大步,而立法的行為本身就是人民民主的體現(xiàn),所以,黨內(nèi)民主與人民民主在法制化的進程中實現(xiàn)了統(tǒng)一。

(二)民主理論上的契合性

黨內(nèi)民主與人民民主均以馬克思主義理論為指導,均具有辯證唯物主義和歷史唯物主義的民主觀與民主原則。馬克思主義民主觀的實質(zhì)就是人民當家做主,即國家的一切權(quán)力屬于人民,人民享有管理國家和社會事務的權(quán)利。以馬克思主義為指導思想和行動指南的無產(chǎn)階級政黨,把人民群眾作為民主的主體,通過全國及地方各級人民代表大會實現(xiàn)人民對國家事務的管理;把實現(xiàn)人民群眾的權(quán)利作為實現(xiàn)民主價值的首要目標,“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”;把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為全部工作的出發(fā)點和落腳點。而歷史唯心主義者,忽視人民的權(quán)利,僅僅把民主作為一種政治程序,作為一些人競選政治領導權(quán)的一種方式。在資本主義國家,民主實際上成為了極少數(shù)資產(chǎn)階級集團謀取自身或集團利益的政治工具。與資產(chǎn)階級政黨不同,無產(chǎn)階級的政黨“不是把人民群眾當作自己的工具,而是自覺地認定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務的一種工具”[7](P217～218)。黨內(nèi)民主與人民民主均具有的民主原則表現(xiàn)為:公開的原則、平等的原則、選舉的原則和監(jiān)督的原則等,這些都是黨內(nèi)民主與人民民主在民主理論上的契合點。

(三)制度基石上的契合性

人民代表大會制度是我國的根本政治制度,是我國政治制度的基石?！皥?zhí)政黨與人大的關系,領導權(quán)與人大權(quán)的關系,是當代中國錯綜復雜的政治關系中最為核心的關系,由此構(gòu)成的權(quán)力軸心是國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的主軸,黨政關系健康與否,從根本上取決于此,中國的政治生態(tài)質(zhì)量好壞也取決于此。二者關系具有相互促進、相輔相成、互為表里的特點。”[8]所以,人民代表大會制度的健全是黨內(nèi)民主與人民民主的重要契合點。

民主制度與民主意識是相伴而行的。如果人民民主制度(人民代表大會制度)不健全,人民的民主意識就會淡薄,民主權(quán)利就得不到充分的實現(xiàn)與保障,這會對黨內(nèi)民主的發(fā)展帶來很大的阻礙。毛澤東在1938年就曾說過:“由于我們的國家是一個小生產(chǎn)的家長制占優(yōu)勢的國家,又在全國范圍內(nèi)至今沒有民主生活,這種狀況反映到我們黨內(nèi),就產(chǎn)生了民主生活不足的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象,妨礙著全黨積極性的充分發(fā)揮。同時,也就影響統(tǒng)一戰(zhàn)線中、民眾運動中民主生活的不足?！盵9](P529)鄧小平也指出:“假如說中國是一個半封建的缺乏民主的國家,則反映到黨內(nèi)的是:共產(chǎn)黨一般缺乏民主的習慣,缺乏民主政治斗爭的常識與鍛煉?！盵7](P10)

人民民主的健全發(fā)展能為黨內(nèi)民主營造良好發(fā)展的社會環(huán)境與政治土壤,事實上,人民代表大會制度的重要改革也為黨內(nèi)民主的發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗,成為黨內(nèi)民主與人民民主的重要契合。如把人大代表的等額選舉改為差額選舉,直接選舉由鄉(xiāng)級擴大到縣級等,這些均影響了黨內(nèi)民主的改革。不僅如此,人民民主還在推進黨的代表大會常任制的試點以及探索黨代表在黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式上起到了積極的作用。鄧小平在黨的八大上指出:為了“把黨的民主生活提高到更高的水平,黨中央委員會在黨章草案中,決定采取一項根本的改革,就是把黨的全國的、省一級的和縣一級的代表大會,都改做常任制,多少類似各級人民代表大會那樣?！秉h的十六大正式提出了要“擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點,積極探索黨的代表大會在閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式”。這就要求通過健全人民代表大會制度來銜接黨內(nèi)民主,使我國人民當家做主的政治地位與人民民主的政治權(quán)利得到充分的實現(xiàn)。

三、結(jié)語

我國的國情、社會主義初級階段民主與穩(wěn)定兩大政治發(fā)展目標的實際需要以及我國歷史發(fā)展的內(nèi)在邏輯性和歷史文化傳統(tǒng),決定了黨內(nèi)民主對人民民主的動力帶動關系;人民民主的實踐、“人民民主是社會主義的生命”、人民民主是社會主義發(fā)展的終極目標,決定了人民民主對黨內(nèi)民主的動力促進關系,這就是兩者的良性聯(lián)動關系。黨內(nèi)民主與人民民主的“動力傳遞”是通過契合點而互動。所以,要探討黨內(nèi)民主與人民民主的契合,首先要弄清兩者的互動關系,并應在此基礎上探討兩者的契合點黨內(nèi)民主與人民民主的內(nèi)在契合點表現(xiàn)在法理上的契合、民主理論上的契合與制度基石上的契合等基本方面。這些既是黨內(nèi)民主與人民民主互動的基礎,又是兩者契合的銜接點。

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責任編輯 葉利榮 E-mail:yelirong@126.com

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D262

A

1673-1395(2010)05-0149-04

2010-05-01

湖北省教育廳人文社科重點項目(2010d022)

袁霖(1982—),男,湖北荊州人,助教,主要從事馬克思主義與社會發(fā)展研究。