淺談鐵路運輸安全管理

明宗良

（通遼職工培訓基地，內蒙古 通遼 028000）

淺談鐵路運輸安全管理

明宗良

（通遼職工培訓基地，內蒙古 通遼 028000）

安全是鐵路運輸?shù)纳€，是運輸生產永恒的主題.目前鐵路運輸安全存在的主要問題是安全管理思想觀念陳舊；事故信息價值未得到充分利用；安全管理的手段和方法落后；安全基礎比較薄弱.運輸安全管理必須以“安全第一，預防為主”作為指導方針，運用適當?shù)慕洕侄魏托姓侄卧倥浜弦阅托募氈碌乃枷牍ぷ?，抓緊抓好規(guī)章制度和作業(yè)標準化的落實.通過這種運輸安全管理模式的運做使鐵路運輸步入一個安全有序、穩(wěn)定高效的軌道，鐵路運輸才會具有更強的市場競爭力，才能更好地服務于人民、服務于國民經濟建設.

運輸安全管理；問題；模式

鐵路作為國民經濟的大動脈，已越來越被國家和廣大人民群眾所關注，它以其他運輸方式所無法比擬的優(yōu)越性，在社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用.正是因其作用的重要，鐵路運輸全過程的安全性就顯得尤為突出，同時也是決定鐵路跨越式發(fā)展能否成功的關鍵因素.由于整個運輸過程是靠各部門聯(lián)勞協(xié)作，人與設備在特定的環(huán)境中完成的，必然導致其安全的復雜性，所以安全成了鐵路運輸各項工作的主題，安全管理成了各級領導干部工作中的頭等大事.

1 安全在鐵路運輸生產中的現(xiàn)狀

1.1 我國鐵路行車安全現(xiàn)狀

近幾年來，我國鐵路行車安全狀況并不穩(wěn)定，有許多成功經驗，也有一些觸目驚心，損失慘重的事故教訓.特別是2008年4月28日膠濟鐵路重大事故的發(fā)生給國家和人民生命財產造成了無法挽回的慘重損失，留給我們是更多的教訓、更多的思考.

事故的發(fā)生說明，盡管鐵路各部門、各級領導和廣大干部職工為運輸安全生產付出了許多的心血，做了大量的艱苦細致的工作，使鐵路行車安全不斷改善和進步，但運輸安全形勢仍不穩(wěn)定，波動、反復性大，損失嚴重的列車重大、大事故時有發(fā)生，旅客列車傷亡事故仍未杜絕，貨物列車險性事故和一般事故層出不窮.需要在努力完成運輸生產任務的同時，居安思危，堅持不懈地抓緊抓實，做好各項安全工作.

1.2 當前運輸安全基礎存在的主要問題

1.2.1 安全管理的思想觀念較陳舊

長期以來，受傳統(tǒng)經驗管理的影響，安全管理往往是局部的、定性的和靜態(tài)的，比較注重事故發(fā)生后的“事后”管理，而又主要以事故指標判斷安全工作好壞.就安全抓安全，就事故論事故，不能經常從有利于提高企業(yè)整體素質和管理水平的高度去認識解決問題.“不出事故就是安全”的片面認識，淡化了預防為主、消除隱患的思想.此外，重硬件輕軟件、重形式輕內容、重眼前得失輕長遠利益等認識上的偏差，很容易造成安全管理工作上的被動.

1.2.2 事故信息價值未得到充分利用

事故是其成因的信息載體，事故信息的價值不僅在于懲罰和教育，尤其可用于分析事故原因，預防同類事故再次發(fā)生.因此，在分析處理事故時，應堅持“四不放過”的原則（四不放過即：原因未查清不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過和有關人員未受到教育不放過）.但是，有許多時候對于事故原因的分析，常常停留于表面的直接原因，而對事故的根本原因及原因間的內在聯(lián)系缺乏深入分析，急于定性定責.忙碌于經濟罰款，尤為嚴重的是有些單位受利益驅使，對事故隱瞞不報、弄虛作假、互相推諉、大事化小、小事化了的現(xiàn)象普遍存在.這種不正當行為既為運輸安全留下了后患，又浪費了難以估量的事故信息價值.

1.2.3 安全管理的手段和方法落后

在市場經濟的大潮中，鐵路的改革和發(fā)展使職工隊伍結構、生產技術和運輸設備的先進水平、運輸組織方式和運營管理模式都發(fā)生了很大變化.但鐵路習慣性指派工作組、檢查組下基層的工作方式變化不大.這種突擊的方式雖能暫時收效，但難以從根本上解決問題，反而會起消極作用.

1.2.4 安全基礎比較薄弱

主要表現(xiàn)在有些干部作風飄浮、責任心不強、工作抓得不實；少數(shù)職工兩紀松馳，作業(yè)有章不循，違章蠻干，簡化作業(yè)，有些職工對規(guī)章制度不熟悉，非正常情況下應急和故障處理能力差，簡化培訓現(xiàn)象大量存在；規(guī)章制度不完善，相互重疊，有的規(guī)章制度不能隨設備、作業(yè)條件變化及時修訂，甚至與《技規(guī)》相抵觸；一些行車設備失修，維修不到位，新上設備缺乏修、管、用制度，責任制不落實；班組基礎不牢，個別班組長不稱職，班組自我約束機制不健全，缺乏自控能力.

2 鐵路運輸安全管理運作模式

2.1 運輸安全管理方針

“安全第一，預防為主”是鐵路站段運輸安全管理方針?！鞍踩谝弧本褪且箬F路站段在組織生產、指揮生產時，堅持把安全生產作為企業(yè)生存與發(fā)展的第一要素和保證條件.“預防為主”就是要求企業(yè)以主動積極的態(tài)度，從組織管理和技術措施上，增強運輸安全保障體系的整體功能，把事故遏制在萌芽狀態(tài)，做到防患于未然.

2.2 運輸安全管理手段

2.2.1 經濟手段

經濟手段是當社會生產力發(fā)展水平不高，人們的思想覺悟和道德水準尚未達到高標準要求時，普遍用來協(xié)調平衡社會關系的一種重要手段.它是通過經濟杠桿的作用，即利益分配和實行獎懲來調節(jié)的.在運輸生產中，每一個人對完成生產任務和實現(xiàn)安全目標所付出的勞動，所做出的貢獻，是不同的.一旦人為事故發(fā)生，造成損失或影響生產任務完成時，這種差異更有質的區(qū)別.對在運輸安全生產中，成績顯著或防止事故有功人員，以及違章違紀或因違章違紀導致事故或事故苗頭發(fā)生的人員，均應按《安全獎懲辦法》的規(guī)定，給予精神或物質獎勵，或給予經濟上的處罰.實踐證明，這對于減少職工的“兩違”和干部安全管理失職行為，強化現(xiàn)場作業(yè)控制起到了積極作用.

2.2.2 行政手段

行政手段主要依靠行政領導機關的職能和權力，采取行政命令、指示、規(guī)定、決定、規(guī)范人的行為、指導和干預鐵路運輸生產，行使手段有明顯的強制性和權威性.

安全在管理，管理在干部.在全路普遍實行的干部安全管理失職行為追究制度，以及站段干部安全工作責任追究制度，對干部管理好安全的責任感和緊迫感，密切干群關系，解決干群矛盾，提高干部的威信具有很大的促進作用.

2.2.3 思想工作

思想政治工作是運輸安全管理最經常運用的工作方法和手段.思想政治工作的首要任務是用科學發(fā)展觀、鄧小平理論、“三個代表”重要思想武裝干部職工頭腦，提高職工隊伍的政治素質.各級干部特別是站段領導干部要廉潔自律，以身作則，轉變作風，要善于針對出現(xiàn)的新情況、新問題，加強調查研究，改進思想工作的方式方法，有針對性地做好職工群眾的思想工作，理順思想情緒，化解思想矛盾，消除潛在的不安全因素，把加強思想教育與解決實際問題結合起來，增強思想工作的實效，通過強有力的思想政治工作，教育廣大干部職工把本職工作與運輸安全緊密結合起來，為群體保安全作出更大的貢獻.

2.3 運輸安全管理制度

2.3.1 安全生產教育制度

安全生產教育制度是對安全生產教育的內容、對象、形式和方法所作的具體規(guī)定.運輸站段的基層作業(yè)人員，各級管理人員，根據工作需要或規(guī)定要求，分期分批地接受不同類型的安全教育或培訓.通過安全思想、安全知識和安全技能等方面的學習和教育，牢固樹立“安全第一，預防為主”的思想，掌握安全生產技術知識和安全管理知識，提高遵章守紀的自覺性和標準化作業(yè)技能，并定期進行考核，實行持證上崗，是安全生產的充分必要條件.

2.3.2 安全生產檢查制度

運輸安全生產檢查是以各種運輸規(guī)則為準繩，通過有計劃、有目的、有步驟地查思想、查管理、查設備、查現(xiàn)場作業(yè)，發(fā)現(xiàn)和消除隱患及危險因素，總結交流安全生產經驗，推動運輸安全工作深入開展.

2.3.3 分層管理，逐級負責制度

運輸安全管理實行“分層管理，逐級負責”制度，是提高安全管理科學性和有效性的重要舉措.強化這項制度，要注意把握管理范圍和職責，組織學標、對標、達標和建立健全落實機制這三個重要環(huán)節(jié).

分層管理、逐級負責，就要界定管理范圍，立標明責，建立安全管理責任制.即界定基層站段、各部門以及各部門的各個職位安全管理的職責和權限，訂立管理標準和考核辦法.

2.4 運輸安全系統(tǒng)管理

2.4.1 運輸安全總體管理

運輸安全總體管理，涉及面很廣，內容非常豐富.包括安全組織管理，安全法規(guī)管理，安全技術管理，安全教育管理，安全信息管理，及安全資金管理等.

2.4.2 運輸安全重點管理

為了保證運輸安全，一方面要認真做好安全基礎管理（即總體安全管理）各項工作；另一方面，應根據實際需要和生產規(guī)律，對影響安全的關鍵因素進行重點管理，才能點面結合更好地把握運輸安全生產的主動權.

運輸安全總體管理可歸結為對人的安全管理，對設備的安全管理，對環(huán)境的安全管理和對作業(yè)的安全管理，所有這些管理工作對運輸安全生產具有重要意義和保證作用.

安全管理是一個無止境的課題.但是，只要始終堅持“安全第一，預防為主“的安全管理方針，不斷發(fā)展和完善站段安全管理體系，培養(yǎng)出一批懂業(yè)務、精管理、高素質的安全管理人員和基層作業(yè)人員，運輸生產就會步入一個安全有序、穩(wěn)定高效的軌道，鐵路運輸就會具有更強的市場競爭力，更好的服務于人民、服務于國民經濟建設.

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1673-260X（2010）04-0082-02