貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作

何敏

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作

何敏

目前，在我們的干部隊(duì)伍中，嚴(yán)重違法犯罪的腐敗分子是極少數(shù)，一塵不染、清正廉潔的也是少數(shù)，大多數(shù)都有或輕或重的不潔行為，“笑貧不笑貪”的價(jià)值取向和“能腐就腐”的腐敗心理在部分干部群眾中蔓延，反腐倡廉工作任務(wù)艱巨，形勢(shì)嚴(yán)峻。腐敗是經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展不充分的必然產(chǎn)物，科學(xué)發(fā)展是解決當(dāng)前中國一切重大社會(huì)矛盾和問題包括黨風(fēng)廉政問題的重要基礎(chǔ)。因此，作為從事反腐倡廉工作的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作才能打開新局面。

一、我國紀(jì)檢監(jiān)察的發(fā)展歷程

（一）黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的發(fā)展歷程

中央紀(jì)律檢查制度大體經(jīng)歷了創(chuàng)建（1927年至1969年）和重建（1978年至今）兩個(gè)階段。1927年，中國共產(chǎn)黨第五次全國代表大會(huì)選舉產(chǎn)生了黨內(nèi)維護(hù)和執(zhí)行紀(jì)律的專門機(jī)關(guān)——中央監(jiān)察委員會(huì)，這是黨的歷史上首次設(shè)立的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)。經(jīng)過土地革命時(shí)期、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的曲折發(fā)展歷程，從新中國成立到“文化大革命”前夕，黨的紀(jì)律檢查制度進(jìn)入了全面建立和健全的新時(shí)期，但在“文化大革命”時(shí)期卻受到嚴(yán)重挫折，黨的監(jiān)察工作遭到全盤否定，并于1969年7月被撤銷。黨的十一屆三中全會(huì)決定重建黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，一直以來，黨的紀(jì)律檢查工作得到了較大發(fā)展，在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，保持黨的先進(jìn)性方面起到了重要作用。

（二）行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的發(fā)展歷程

中華人民共和國的行政監(jiān)察制度，也經(jīng)歷了創(chuàng)建（1949年至1959年）和重建（1986至今）兩個(gè)階段。1949年中央人民政府委員會(huì)第三次會(huì)議決定，成立中央人民政府政務(wù)院人民監(jiān)察委員會(huì)（以下簡稱“中監(jiān)委”），中監(jiān)委建立后，在地方縣（市）以上各級(jí)人民政府人民監(jiān)察委員會(huì)，并在?。ㄊ校┮陨先嗣裾?cái)經(jīng)機(jī)關(guān)和國營機(jī)關(guān)財(cái)經(jīng)企業(yè)部門設(shè)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)。1959年，中華人民共和國第二屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過了國務(wù)院關(guān)于撤銷國家監(jiān)察部的議案，從此，監(jiān)察機(jī)關(guān)被撤銷達(dá)28年，直到1986年全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出《關(guān)于設(shè)立中華人民共和國監(jiān)察部的決定》，恢復(fù)并重新確立了國家行政監(jiān)察體制，1987年監(jiān)察部及縣以上各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)相繼建立并開始運(yùn)轉(zhuǎn)。十多年來，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)國家行政機(jī)關(guān)廉政、勤政及行政法制建設(shè)方面發(fā)揮了越來越重要的作用。

（三）紀(jì)委、監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公

1993年2月，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決定，中央紀(jì)委、監(jiān)察部機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱、履行黨的紀(jì)律檢查和政府行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能。地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)與黨的紀(jì)委合署后，實(shí)行由所在政府和上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。這是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的紀(jì)檢工作和強(qiáng)化行政監(jiān)察機(jī)關(guān)職能的重大措施，是我國黨政監(jiān)督體制的一項(xiàng)重大改革。實(shí)行合署辦公以來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極實(shí)踐，認(rèn)真探索，創(chuàng)造出了許多成功經(jīng)驗(yàn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善、依法治國進(jìn)程明顯加快、反腐倡廉工作不斷深入的新形勢(shì)下，履行黨的紀(jì)律檢查和政府行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能，逐步形成“合署、合心、合力”的整體優(yōu)勢(shì)。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求

（一）加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作是科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)

科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗的空間隨之?dāng)U大，違規(guī)違紀(jì)的領(lǐng)域不斷拓展，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)只有不斷加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期的紀(jì)檢監(jiān)察工作，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求。全體紀(jì)檢監(jiān)察干部必須進(jìn)一步增強(qiáng)全局意識(shí)和憂患意識(shí)，強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)和改革意識(shí)，摒棄不符合科學(xué)發(fā)展要求的老觀念、舊框框，自覺把思想認(rèn)識(shí)從不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，進(jìn)一步創(chuàng)新工作理念，開闊工作視野，拓寬工作思路，改進(jìn)工作方法，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，真正做到服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加有力，維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)更加嚴(yán)格，預(yù)防腐敗更加有效，糾正和解決損害群眾利益問題更加堅(jiān)決。

（二）加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作能更好服務(wù)科學(xué)發(fā)展

反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)和國家工作的重要組成部分，在提高黨的執(zhí)政能力和政府公信力，服務(wù)和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展進(jìn)程中處于十分重要的位置。只有不斷加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作，才能使反腐倡廉工作能更好地站在全局的高度，堅(jiān)持用服務(wù)科學(xué)發(fā)展的眼光去思考、謀劃和推進(jìn)工作。無論是部署工作任務(wù)、確定工作重點(diǎn)還是實(shí)施各項(xiàng)措施，都能以是否促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)來檢驗(yàn)工作成效，把反腐倡廉建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)之中，始終做到圍繞中心不偏離、服務(wù)大局不猶豫，確保反腐倡廉建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展同頻共振、和諧相生。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的保障

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，心系群眾、關(guān)注民生，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，是紀(jì)檢監(jiān)察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。紀(jì)檢監(jiān)察工作通過嚴(yán)肅查處損害群眾利益的違紀(jì)違法案件，著力解決執(zhí)法不公、以權(quán)謀私、吃拿卡要和與民爭(zhēng)利等突出問題，督促有關(guān)部門把保障和改善民生的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，切實(shí)保障群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，重拳出擊平民憤，真心實(shí)意解民難，規(guī)范行為化民怨，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)順民意，引導(dǎo)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

三、發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察四大作用，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

（一）用紀(jì)檢監(jiān)察的“除塵器”作用落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

在切除腐敗毒瘤、糾正違紀(jì)行為方面，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)猶如一個(gè)“除塵器”，可以有效清除黨員隊(duì)伍中的污垢，掃除黨員身上的灰塵；可以有效凈化黨員干部隊(duì)伍，提升黨員干部形象。我們應(yīng)通過查辦違法亂紀(jì)案件，依紀(jì)依法打擊腐敗分子，筑牢遏制腐敗的黨紀(jì)國法防線，堅(jiān)決糾正損害黨、國家和人民群眾根本利益的突出問題；徹底糾正部門、行業(yè)和黨員干部不正之風(fēng)，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。只有這樣，才能切實(shí)做到有污必清，有塵必除，在最大程度上發(fā)揮“除塵器”作用,把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處。

（二）用紀(jì)檢監(jiān)察的“調(diào)節(jié)器”作用落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

紀(jì)檢監(jiān)察工作作為一種行政活動(dòng)，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活都具有一定的調(diào)節(jié)作用。我們應(yīng)通過全面履行紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察職能，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，嚴(yán)厲懲治違法亂紀(jì)分子，遏止和清除各種消極腐敗現(xiàn)象，維護(hù)和規(guī)范正常的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)秩序，保證政令暢通，保證黨和國家的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，保護(hù)黨和國家、黨員和干部以及人民群眾的利益。同時(shí)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中我們應(yīng)做到突出重點(diǎn)警示人，靈活載體鞭策人，創(chuàng)出成果鼓舞人，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)挽救人，澄清是非愛護(hù)人，廉政談話疏導(dǎo)人。只有這樣紀(jì)檢監(jiān)察才能在黨和國家以及人民群眾的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活中有效發(fā)揮出“調(diào)節(jié)器”的作用，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿始終。

（三）用紀(jì)檢監(jiān)察的“穩(wěn)壓器”作用落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)和諧的基石，沒有穩(wěn)定就沒有和諧。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在化解上訪群眾隔閡、穩(wěn)定上訪群眾情緒等方面，猶如一個(gè)“穩(wěn)壓器”，正確選好角度、把握尺度可以有效化解矛盾、增進(jìn)溝通、避免激化。我們應(yīng)通過加強(qiáng)思想道德教育，狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，密切黨群干群關(guān)系，牢固筑起預(yù)防腐敗的思想道德防線；通過認(rèn)真辦理信訪，幫助群眾排憂解難，努力化解社會(huì)矛盾，彌合社會(huì)分歧，理順社會(huì)關(guān)系，穩(wěn)定社會(huì)情緒，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中真正起到“穩(wěn)壓器”作用，用實(shí)際行動(dòng)詮釋科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵。

（四）用紀(jì)檢監(jiān)察的“助推器”作用落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)揮出“助推器”作用。我們應(yīng)通過履行職能，加強(qiáng)紀(jì)律條規(guī)建設(shè)，建立健全有關(guān)監(jiān)督管理制度，保證經(jīng)濟(jì)體制改革各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)，及時(shí)預(yù)防和查處違法亂紀(jì)行為，排除干擾、破壞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的所有不良因素，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)清道排障、保駕護(hù)航，改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)，在促進(jìn)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中切實(shí)發(fā)揮出“助推器”的重要作用，用科學(xué)的舉措和良好的成果實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。

作者：中共重慶市巫溪縣委常委、紀(jì)委書記

責(zé)任編輯：譚國太