干部教育培訓成果轉(zhuǎn)化研究

中共重慶市巴南區(qū)委組織部

干部教育培訓成果轉(zhuǎn)化研究

中共重慶市巴南區(qū)委組織部

干部教育培訓成果轉(zhuǎn)化是干部教育培訓工作的最終目的和歸宿。干部教育培訓工作取得了顯著成績，但是干部教育培訓成果轉(zhuǎn)化問題仍然是干部教育培訓工作的薄弱環(huán)節(jié)之一。因此，開展干部教育培訓成果轉(zhuǎn)化研究對干部教育培訓工作的理論和實踐都具有十分重要的指導作用。

一、干部教育培訓成果轉(zhuǎn)化的意義探尋

所謂干部教育培訓成果轉(zhuǎn)化，就是指參訓干部充分發(fā)揮自己的主觀能動性，將其在培訓中所學的黨性教育、理論教育、知識教育等內(nèi)化為觀念、知識、技能、行為模式等培訓成果后，持續(xù)有效地運用到實際工作中去，使工作成效更加顯著，從而使培訓發(fā)揮其最大價值的過程。干部培訓成果轉(zhuǎn)化要受多種因素的影響，既要發(fā)揮參訓干部的主觀能動性，又依賴于成果轉(zhuǎn)化的具體工作環(huán)境，導致成果轉(zhuǎn)化過程復雜，轉(zhuǎn)化程度不一，往往成為培訓工作中的難點。

（一）干部教育培訓成果轉(zhuǎn)化是推進干部教育培訓全面改革創(chuàng)新的重要領(lǐng)域

改革創(chuàng)新是提高干部教育培訓質(zhì)量的不竭動力，是干部教育培訓工作保持生機活力的必由之路。干部教育培訓成果轉(zhuǎn)化是展示干部培訓成效的具體體現(xiàn)，是檢驗干部教育培訓全面改革創(chuàng)新成效高低的標準。因為培訓本身不是目的，讓參訓干部有效地把培訓成果用于推動工作才是培訓的終極目的。干部教育培訓花費了大量的人力、財力、物力。若投入與產(chǎn)出不相稱，培訓的最終目的就無法實現(xiàn)，將直接影響干部教育培訓的可持續(xù)開展。

（二）干部教育培訓成果轉(zhuǎn)化是構(gòu)建干部教育培訓開放競爭格局的核心環(huán)節(jié)

構(gòu)建資源不斷優(yōu)化功能充分發(fā)揮的培訓格局，是干部教育培訓順應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的時代要求，是提高干部教育培訓質(zhì)量的保障。高等學校、社會培訓機構(gòu)、境外著名大學和其他培訓機構(gòu)參與干部教育培訓有序競爭已成為一種趨勢，黨校、行政學院、干部學院在干部培訓中的“霸主”地位正在發(fā)生改變。堅持以我為主、為我所用、趨利避害、注重實效的方針，有利于提高各級黨校行政院校干部學院的培訓能力，同時激發(fā)各類培訓資源的活力。社會各界培訓資源的競爭力體現(xiàn)在培訓實效上，體現(xiàn)在干部教育培訓成果的轉(zhuǎn)化效果上。同時，為了適應現(xiàn)代信息技術(shù)迅猛發(fā)展的新形勢，更好地滿足干部多樣化的學習需求，要充分用好網(wǎng)絡培訓這個渠道，實現(xiàn)更加開放的培訓學習。圍繞全面提升培訓成果轉(zhuǎn)化這個核心，引入市場競爭機制，整合使用各類培訓資源，以市場為導向，兼顧社會效益和經(jīng)濟效益是構(gòu)建更加開放的干部教育培訓格局的更高要求。

（三）干部教育培訓成果轉(zhuǎn)化是促進干部教育培訓有序高效運轉(zhuǎn)的根本保證

干部教育培訓運行機制是對干部教育培訓整個過程規(guī)律性的科學認識和概括總結(jié)，應當包括干部培訓的計劃生成體制、參訓機制、激勵約束機制、競爭擇優(yōu)機制、質(zhì)量評估機制和成果轉(zhuǎn)化機制等。成果轉(zhuǎn)化機制既是干部培訓運行機制的終點，又是干部培訓運行機制的起點。完善成果轉(zhuǎn)化機制，才能形成培訓體系的良性循環(huán)，促進干部教育培訓的有序高效運轉(zhuǎn)。從推動干部教育培訓成果轉(zhuǎn)化這個層面來思考干部教育培訓工作，從培訓的歸宿和落腳點入手，反過來研究培訓需求、培訓管理、培訓激勵、培訓評估，實現(xiàn)訓用的有效結(jié)合，可以跳出“培訓”看培訓，更好地把握干部教育培訓規(guī)律，激發(fā)干部參加培訓的內(nèi)在動力，推動干部隊伍素質(zhì)全面提升。

二、干部教育培訓成果轉(zhuǎn)化的制約因素

干部教育培訓成果轉(zhuǎn)化不僅要受到培訓項目設計的影響，還要受到參訓干部自身素質(zhì)、以及培訓后的成果轉(zhuǎn)化的支持環(huán)境等諸多因素的影響，導致干部教育培訓成果轉(zhuǎn)化復雜而困難。

（一）成果轉(zhuǎn)化的“復雜性”制約了成果轉(zhuǎn)化

1．成果轉(zhuǎn)化過程復雜。干部素質(zhì)和能力水平差異性大，每個參訓干部對培訓效果的期望不同，在工作績效的改變效果方面也不一樣，因此難以采用統(tǒng)一固定的方式轉(zhuǎn)化培訓成果。在成果轉(zhuǎn)化過程中即使在理想狀態(tài)下，需求分析和培訓設計時都完全實現(xiàn)了組織需求、崗位需求、個人需求“三位一體”，干部參訓后，要把更新的知識、培訓的技能內(nèi)化為一定的工作方法、思想方法，仍然不能讓各個參訓干部實現(xiàn)同步轉(zhuǎn)化。

2．人的思維轉(zhuǎn)化復雜。知識與能力不是一一對應關(guān)系，參訓干部在學習知識的基礎上，要經(jīng)過實踐活動，才能培養(yǎng)和提高能力，即“知識→訓練、實踐→能力”。實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化要從根本轉(zhuǎn)化人的思維方式。思維方式的各構(gòu)成要素是經(jīng)過長期的、反復的作用才積淀、鞏固起來的，它一旦形成就不易改變，要改變一個人的思維方式就十分困難。

3．促成轉(zhuǎn)化因素復雜。培訓后工作績效改進的促進因素很多，除了培訓項目的影響，還有管理的改進、工作獎勵和個人價值觀等因素的共同影響，因此培訓項目效果產(chǎn)生的影響往往難以鑒別。

（二）培訓體系的“低效性”制約了成果轉(zhuǎn)化

1．計劃生成缺乏需求導向。各培訓機構(gòu)比較重視培訓開始后的組織實施，但培訓開始前的需求調(diào)研與分析卻比較缺失，缺乏對組織需求、崗位需求、個人需求進行科學、細致的分析。注重組織調(diào)訓，很少提供個性化的自主選擇培訓，導致培訓與需求脫節(jié)。

2．內(nèi)容方式缺乏更新有效。許多培訓機構(gòu)師資力量薄弱，培訓方式仍以“填鴨式”、“滿堂灌”為主，向?qū)W員灌輸一些“歷史的”、“間接的”、“外地的”知識和信息，培訓中學員互動、參與少，培訓內(nèi)容與培訓方式未能有機結(jié)合，不能充分調(diào)動學員參訓時的積極性，不能有效喚起學員回到工作崗位后的創(chuàng)造性。

3．資源配置缺乏競爭擇優(yōu)。需要培訓的干部多，經(jīng)過資質(zhì)評估的合格施教機構(gòu)不多，培訓項目很少面向社會公開競標，許多培訓班都是由組織指定某某施教機構(gòu)舉辦，導致施教機構(gòu)競爭意識不強，對教學質(zhì)量不關(guān)心，對教學改革不重視。

4．質(zhì)量監(jiān)控缺乏評估反饋。大多數(shù)培訓項目都是隨著培訓課程的結(jié)束而結(jié)束，對培訓效果的評估較少，很少把效果評估用作培訓質(zhì)量改進的依據(jù)，不利于培訓效果的保持和提高。

（三）培訓認識的“片面性”制約了成果轉(zhuǎn)化

1．參訓干部認識片面。干部教育培訓成果轉(zhuǎn)化的主體是參訓干部，培訓成果能否很好轉(zhuǎn)化最終靠其完成，但目前一些參訓干部對培訓和成果轉(zhuǎn)化的認識片面。一方面，對培訓的重要性認識片面。少數(shù)干部認為參加培訓組織安排的“硬任務”，把參加培訓當作一種福利，熱衷于市外、境外的培訓。另一方面，對成果轉(zhuǎn)化認識片面。缺乏在工作中轉(zhuǎn)化培訓成果的意識，認為培訓結(jié)束后進行成果轉(zhuǎn)化是不可能的麻煩事。

2．主要領(lǐng)導認識片面。有的領(lǐng)導干部不能完全認識培訓的作用與意義，將干部參加培訓當作一種任務，當作是干部職工的一種福利，將完成培訓作為目的。有的領(lǐng)導將關(guān)注點主要放在干部參加培訓期間，沒有考慮用實踐來檢驗干部培訓效果，認識還沒有上升到如何促進成果轉(zhuǎn)化這個高度。

（四）轉(zhuǎn)化機制的“欠缺性”制約了成果轉(zhuǎn)化

1．跟蹤反饋機制缺乏。雖然把干部培訓工作納入了黨建目標考核，但施教機構(gòu)和培訓組織機構(gòu)往往只是注重訓前的需求分析、培訓設計和培訓中的支持、管理，卻很少注重訓后的跟蹤、反饋；沒有建立相應的成果轉(zhuǎn)化制度，各受訓單位只是從人員、經(jīng)費等方面保證完成上級調(diào)訓任務，很少要求干部參訓在工作改進直接聯(lián)系起來加以推進。

2.訓用結(jié)合機制缺乏。對干部的考評、任免、升降、獎懲等只包涵了“德、能、勤、績、廉”等方面的內(nèi)容，還很少涉及“學”方面的內(nèi)容，即使涉及了，在述學評學考學時，也往往只有定性的要求卻無定量的指標。學員參訓期間學得好與不好，參訓后轉(zhuǎn)化得好與不好，組織上尚未充分體現(xiàn)出差別對待。干部的訓、管、用不能夠有機融合。

3．成果轉(zhuǎn)化評估機制缺乏。干部教育培訓質(zhì)量評估沒有廣泛開展，缺少可以參考的評估指標體系，沒有建立有序的培訓質(zhì)量評估運行機制。成果轉(zhuǎn)化評估是培訓質(zhì)量評估的重點和難點。因此，在實踐中，成果轉(zhuǎn)化的的評估機制更是缺乏，干部培訓經(jīng)費投入后，其產(chǎn)出還是一本“糊涂賬”。

三、干部教育培訓成果轉(zhuǎn)化的對策思考

促進干部教育培訓成果有效轉(zhuǎn)化，要在提高培訓質(zhì)量，創(chuàng)建成果轉(zhuǎn)化平臺，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制等多方面下功夫。

（一）提高培訓質(zhì)量，夯實成果轉(zhuǎn)化基礎

良好的培訓效果是培訓成果轉(zhuǎn)化的前提，高質(zhì)量的培訓才能取得好的培訓效果。

1．注重需求調(diào)研，堅持需求導向。牢固樹立按需培訓理念，把需求調(diào)研作為培訓計劃生成的必經(jīng)環(huán)節(jié)。要深入研究經(jīng)濟社會發(fā)展對干部素質(zhì)能力的新要求，要組織專門力量，開展深入細致的需求調(diào)研，準確把握組織需求、崗位需求和干部需求，以此為依據(jù)設計培訓項目，提出教學計劃。培訓目標要進一步精確化，保證課程設計與培訓目標的一致性。推行干部自主選學，提供個性化培訓菜單，鼓勵干部自愿參訓。

2．創(chuàng)新培訓方式，突出研究互動。改進講授式教學，推廣研究式、案例式、體驗式、模擬式教學。大力開展異地培訓、掛職培訓、分段式培訓，探索完善干部免職脫崗培訓、后備干部個性化定制培訓。深入開展研究式和反思性培訓，發(fā)揮學員主體作用，提高培訓的感染力影響力。

3．優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)競爭擇優(yōu)。注意運用市場手段調(diào)節(jié)培訓進程，調(diào)動培訓機構(gòu)以及參訓者的積極性。按照少而精、突出特色的原則，推進部門、行業(yè)干部教育培訓機構(gòu)優(yōu)化整合，不斷提升其專業(yè)化水平。充分發(fā)揮各類培訓資源的優(yōu)勢，構(gòu)建更加開放的干部教育培訓格局。

4．強化考核評估，提升學習動力。嚴格執(zhí)行干部學習培訓情況考核制度。全面考核干部的學習態(tài)度和表現(xiàn)、掌握運用理論和知識、黨性修養(yǎng)和作風養(yǎng)成等情況。對中青年干部培訓班等重點班次，由干部教育培訓主管部門委托或會同干部教育培訓機構(gòu)進行考核并作出鑒定，向干部所在單位反饋，激發(fā)干部學習動力。

（二）搭建載體平臺，強化成果轉(zhuǎn)化氛圍

培訓結(jié)束后，干部教育培訓成果轉(zhuǎn)化的支持環(huán)境、需求平臺和有效載體就成為了成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵條件。

1．科學界定成果轉(zhuǎn)化的基本內(nèi)涵。干部培訓成果轉(zhuǎn)化的構(gòu)成要素包含成果轉(zhuǎn)化的主體、內(nèi)容、支持環(huán)境、手段和客體等。參訓干部是干部教育培訓的主體，因此干部培訓成果轉(zhuǎn)化的主體只能是參訓干部。干部培訓成果的多樣性決定了培訓成果轉(zhuǎn)化的多樣性，根據(jù)成果轉(zhuǎn)化表現(xiàn)形態(tài)可以分為內(nèi)隱和外顯兩大類，內(nèi)隱類主要包含理想信念、黨性作風和敬業(yè)精神等培訓成果中難以量化部分的轉(zhuǎn)化，外顯類指技能、行為模式等成果易于在工作環(huán)境中直接表現(xiàn)和量化的部分。按照培訓成果的存在形態(tài)，可以把成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)容大致分為四類：理論成果的轉(zhuǎn)化、實踐成果的轉(zhuǎn)化、制度成果的轉(zhuǎn)化和人才成果的轉(zhuǎn)化。干部培訓成果轉(zhuǎn)化的客體，就是指培訓成果轉(zhuǎn)化發(fā)揮作用客觀對象，可以分為兩個層次：參訓個人行為與績效的改進和政府、參訓單位效益的提升。培訓成果的轉(zhuǎn)化要選擇恰當?shù)霓D(zhuǎn)化手段。有的可以采用有關(guān)機構(gòu)頒布相關(guān)法律法規(guī)的手段進行強制轉(zhuǎn)化，有的可以通過行政手段、經(jīng)濟手段等來進行轉(zhuǎn)化。

2.積極構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化的通道和平臺。要建立通暢的成果轉(zhuǎn)化通道，搭建成果轉(zhuǎn)化展示平臺，為成果轉(zhuǎn)化提供良好轉(zhuǎn)化氛圍。一是把訓、研、用結(jié)合起來，構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化“直通車”。有目的地把工作中的難點和熱點轉(zhuǎn)化為培訓項目，按照制定轉(zhuǎn)化計劃、確定轉(zhuǎn)化項目、專家輔導、集中討論、形成方案、可行性論證、實踐運用、信息反饋、檢查評定等步驟進行，直接把培訓過程變?yōu)槌晒D(zhuǎn)化過程。比如，重慶市巴南區(qū)在干部培訓中要求學員在結(jié)業(yè)時制定未來一個時期的《培訓成果轉(zhuǎn)化計劃》，細化工作措施和目標有效地促進了培訓成果轉(zhuǎn)化。二是搭建成果分享平臺，打造成果轉(zhuǎn)化“加速器”。為使干部教育培訓成果盡快地得到轉(zhuǎn)化和運用，可由組織人事部門牽頭，適時召開干部培訓經(jīng)驗分享座談會，或者通過網(wǎng)絡QQ群建立交流聯(lián)系網(wǎng)，加強經(jīng)常性溝通。通過搭建平臺，讓學員們暢所欲言、獻計獻策，對一些創(chuàng)新理念、改進意見、合理化建議及時匯總整理，并向有關(guān)單位及領(lǐng)導進行反饋，實現(xiàn)干部教育培訓成果的快速轉(zhuǎn)化和運用。巴南區(qū)在實踐中探索制定的訓后講課制度、培訓成果匯報和申報制度，促進成果分享平臺的建立。三是發(fā)揮參訓單位的主體作用，建立成果轉(zhuǎn)化“試驗場”。參訓單位要形成學習研究、改革創(chuàng)新的學習氛圍，創(chuàng)建學習型組織，成立成果轉(zhuǎn)化小組，為成果轉(zhuǎn)化提供資金、技術(shù)、機會和氛圍，鼓勵支持參訓干部的成果轉(zhuǎn)化。巴南區(qū)要求參訓干部所在單位根據(jù)《培訓成果轉(zhuǎn)化計劃》對其進行檢查和督促，充分發(fā)揮所在單位的監(jiān)督管理作用，調(diào)動了參訓單位開展成果轉(zhuǎn)化的積極性。

3.大力開展成果轉(zhuǎn)化的宣傳和推廣?？梢酝ㄟ^參訓干部講課、開會傳達、心得體會撰寫、學習成果匯報、成果轉(zhuǎn)化示范點建設等形式，把培訓成果輻射到更大的范圍，有效地鞏固和擴大培訓成果。通過培育典型發(fā)揮示范作用，形成推動成果轉(zhuǎn)化的典型引路?？梢詫σ恍┲攸c班次通過設計、跟蹤成果的轉(zhuǎn)化，研究其規(guī)律，找到推進成果轉(zhuǎn)化的有效途徑，建立評價常模，為其他培訓班次設置目標參照，使干部教育培訓工作收到更好的效果。通過發(fā)揮典型引領(lǐng)，擴大培訓成果轉(zhuǎn)化在干部教育培訓工作中的影響力。

（三）創(chuàng)新體制機制，激發(fā)成果轉(zhuǎn)化動力

著力推進干部教育培訓成果有效轉(zhuǎn)化的機制創(chuàng)新是促進成果轉(zhuǎn)的根本性舉措。要積極建立和完善培訓成果轉(zhuǎn)化的管理機制、成果轉(zhuǎn)化評估機制和激勵機制等培訓成果轉(zhuǎn)化的長效機制。

1.建立科學合理的管理機制。干部培訓成果轉(zhuǎn)化的組織實施需要干部組織管理機構(gòu)、參訓干部單位和干部培訓施教機構(gòu)的共同組織實施。干部培訓施教機構(gòu)重點負責培訓計劃的制定和實施。干部教育培訓管理機構(gòu)要研究制定相應的成果轉(zhuǎn)化制度，定期開展成果轉(zhuǎn)化研討會、推進會、發(fā)布會等，發(fā)揮成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)導機構(gòu)的作用。明確成果轉(zhuǎn)化考核對象，對參訓干部和所在單位實行雙重考核，要求參訓干部所在單位要對參訓干部的培訓成果轉(zhuǎn)化進行檢查和督促，充分發(fā)揮所在單位的監(jiān)督管理作用，有效地促進培訓成果轉(zhuǎn)化。同時，要把成果轉(zhuǎn)化的好壞作為選擇培訓施教機構(gòu)的重要依據(jù)。干部教育培訓管理機構(gòu)要定期組織有干部培訓施教機構(gòu)和參訓干部單位參加的成果轉(zhuǎn)化協(xié)商會。

2.建立高效實用的評估機制。對培訓成果轉(zhuǎn)化的評估有兩個層次。一是評估工作行為層，即考慮參訓干部接受培訓后行為的改變情況。對參訓學員工作能力和業(yè)績進行評估應該在其回到工作崗位3～6個月后進行。評估的內(nèi)容變量包括能力提升、培訓知識傳遞、思想表現(xiàn)、創(chuàng)新能力、學習能力、領(lǐng)導能力和工作實績等。通過個人總結(jié)、群眾反饋、領(lǐng)導評價、民意調(diào)查等方式進行。二是對培訓課程給政府和各部門工作帶來的影響進行評估。可以結(jié)合年終考核同步進行。為了增加評估的公正性，可以逐漸委托第三方進行評估。定期發(fā)布培訓成果轉(zhuǎn)化評估報告，能對培訓成果轉(zhuǎn)化發(fā)揮積極促進作用。

3.建立擇優(yōu)而用的激勵機制。把培訓成果的轉(zhuǎn)化與干部的獎酬、晉升相掛鉤，運用激勵機制促使培訓成果的產(chǎn)生。薪資直接與干部所擁有的知識或技能掛鉤，能夠促使干部積極參加培訓，提高干部將培訓成果轉(zhuǎn)化為工作技能的積極性與主動性。將干部學習和運用學習成果指導實踐的情況，作為選拔、考核、任用干部的“必要工序”，使學習真正成為各級干部提升素質(zhì)能力的內(nèi)在需求和不懈動力。及時把在實際工作中將學習成果轉(zhuǎn)化運用較好、工作實績較突出、素質(zhì)和能力確有明顯提升的干部提拔或交流到重要的工作崗位上，進一步擴大培訓成果的運用面。重慶市巴南區(qū)堅持把激勵引導作為促進培訓成果轉(zhuǎn)化的重要手段，堅持把干部培訓成果轉(zhuǎn)化效果作為干部評優(yōu)評先和選拔任用的重要依據(jù)，提高干部素質(zhì)，催生了一大批理論、制度和實踐成果，有力地促進了全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

責任編輯：新華