發(fā)揮黨建工作政治優(yōu)勢提升檢察工作執(zhí)法公信力

陳焯霖 林 薇

(廣州市白云區(qū)人民檢察院,廣東廣州510405)

發(fā)揮黨建工作政治優(yōu)勢提升檢察工作執(zhí)法公信力

陳焯霖 林 薇

(廣州市白云區(qū)人民檢察院,廣東廣州510405)

檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力是司法文明的重要象征。檢察機關(guān)執(zhí)法公信力的實現(xiàn)關(guān)鍵取決于檢察人員的政治素質(zhì)和法律素質(zhì)。當前檢察機關(guān)存在執(zhí)法理念陳舊、執(zhí)法能力不高、執(zhí)法行為不規(guī)范等問題,一定程度上影響了檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力。因此,應(yīng)發(fā)揮黨建工作的政治優(yōu)勢,提升檢察工作執(zhí)法公信力。

執(zhí)法公信力;黨建工作;司法文明

一、當前檢察機關(guān)在執(zhí)法公信力方面存在的問題

執(zhí)法理念陳舊。執(zhí)法理念是執(zhí)法活動的先導(dǎo),正確的檢察執(zhí)法理念是對檢察執(zhí)法實踐經(jīng)驗的總結(jié)和創(chuàng)新,能引導(dǎo)檢察工作發(fā)展,提升檢察機關(guān)執(zhí)法公信力。少數(shù)檢察干警沒有牢固樹立執(zhí)法為民的思想,服務(wù)大局意識不強,加上執(zhí)法理念陳舊,受傳統(tǒng)的有罪推定的影響,人性化執(zhí)法體現(xiàn)不充分,注重辦案的法律效果,輕視辦案的政治和社會效果,不能達到法律效果、政治效果、社會效果的有機統(tǒng)一。

執(zhí)法能力不高。檢察官要客觀公正地履行檢察職責,除了要有正確的執(zhí)法理念外,還必須具備較高的執(zhí)法素質(zhì)。當前,檢察隊伍的執(zhí)法水平和整體素質(zhì)與新形勢的要求還有一定的差距。一是政治素質(zhì)存在差距,對黨的路線方針和刑事司法政策不能很好地把握和運用,對法律條文僅滿足于字面上的一般理解,缺乏對立法精神及其蘊含的深刻涵義及價值取向的正確把握。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)存在差距。部分干警知識面比較狹窄,鉆研業(yè)務(wù)的自覺性和主動性不強,不善于在辦案中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),不注重業(yè)務(wù)知識的積累和更新。三是執(zhí)法水平存在差距。由于政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)還存在差距,對新類型犯罪以及案件涉及的新情況、新問題的敏感性、洞察力不夠,導(dǎo)致少數(shù)干警執(zhí)法水平無法取得突破,對重大疑難案件的處理難以取得令人滿意的效果。

執(zhí)法行為不規(guī)范。檢察干警只有自覺規(guī)范執(zhí)法行為,才能維護社會公平正義,樹立檢察機關(guān)的良好形象。近年來,檢察機關(guān)整體執(zhí)法行為進一步規(guī)范,檢察工作得到公眾的廣泛認同和積極評價。但執(zhí)法不公正、不規(guī)范的問題在個別地方仍然存在,濫用檢察權(quán)、以權(quán)謀私的問題還時有發(fā)生,在社會上造成了負面影響,給檢察機關(guān)執(zhí)法公信力帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

二、發(fā)揮黨建工作的政治優(yōu)勢,提升檢察工作執(zhí)法公信力

(一)強化學(xué)習(xí),以科學(xué)發(fā)展理念武裝干警隊伍,增強執(zhí)法為民意識

第一,要堅持用中國特色社會主義理論體系武裝干警隊伍。組織干警深入學(xué)習(xí)思想政治理論知識和檢察業(yè)務(wù)知識,促使干警不斷提高黨性修養(yǎng),牢固樹立社會主義法治理念,把強化法律監(jiān)督作為立身之本,把維護公平正義作為價值追求,始終堅持“三個至上”,堅定執(zhí)法為民的檢察服務(wù)宗旨,準確領(lǐng)會黨和國家的大政方針和刑事司法政策。

第二,健全理論學(xué)習(xí)制度,形成長效機制。要進一步完善黨組中心組學(xué)習(xí)、各黨支部集中學(xué)習(xí)等制度;建立黨員干部學(xué)習(xí)檔案,進行經(jīng)常性的檢查考核,并作為晉升提拔干部的指標之一;結(jié)合實際工作,積極開展理論研討活動,提高理論學(xué)習(xí)的針對性和實效性,形成學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化的格局。對多年來形成的一些好的學(xué)習(xí)方法和經(jīng)驗要及時總結(jié),使之成為一種長效機制,并在實踐中不斷加以改進和完善,促進學(xué)習(xí)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

第三,堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí),發(fā)揮示范作用,帶動全員學(xué)習(xí),營造重視學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí)、堅持學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。院領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)要做重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的表率,黨組中心組成員要帶頭講黨課,帶頭開展調(diào)查研究,帶頭撰寫高質(zhì)量的調(diào)研文章,以示范引導(dǎo)作用帶動廣大干警積極參與理論學(xué)習(xí),不斷提升學(xué)習(xí)能力,強化法律監(jiān)督水平。

第四,豐富學(xué)習(xí)載體,以各種主題實踐活動強化學(xué)習(xí)教育功能,形成思想政治建設(shè)合力。近期檢察機關(guān)開展了“深化服務(wù)促發(fā)展”、“恪守檢察職業(yè)道德,促進廉潔公正執(zhí)法”、“五零五高”(零錯案、零纏訪、零事故、零投訴、零違紀和辦案質(zhì)量高、訴訟監(jiān)督水平高、綜合素質(zhì)能力高、信息化程度高、執(zhí)法公信力高)創(chuàng)建、“保亞運安全、創(chuàng)優(yōu)異成績”等多項主題實踐活動,雖然各有側(cè)重點,但其目標是一致的,最終都要落實為結(jié)合檢察職能,深化服務(wù)大局意識和為民服務(wù)舉措,確保執(zhí)法辦案水平進一步提高,檢察隊伍建設(shè)進一步完善,服務(wù)效果進一步增強。因此,將黨委和上級檢察機關(guān)部署的各項主題實踐活動統(tǒng)攬起來開展,將理論學(xué)習(xí)與實踐活動相結(jié)合,既豐富了政治理論學(xué)習(xí)的載體,又有利于形成思想政治建設(shè)的合力,能有效調(diào)動干警學(xué)習(xí)的積極性,強化學(xué)習(xí)教育的功能和效果。

(二)強化素質(zhì),加強法律監(jiān)督能力建設(shè),提高執(zhí)法為民能力

一是嚴格檢察人員的準入標準。高素質(zhì)的檢察專業(yè)人才是建設(shè)專業(yè)化檢察隊伍的基礎(chǔ)。要堅持凡進必考的制度,確保新錄用人員必須經(jīng)過檢察機關(guān)統(tǒng)一測試、考核,具備崗位要求的技能。還可以通過向全國各地遴選的方式,將高層次、高學(xué)歷的專業(yè)人才吸收到檢察院尤其是基層檢察院,以充實基層檢察院的人才資源,形成良性的人才循環(huán)機制。

二是開展形式多樣的崗位練兵。通過選派干警參加優(yōu)秀公訴人、優(yōu)秀偵查員、優(yōu)秀偵查監(jiān)督能手評選,對青年干警進行隨機辦案業(yè)務(wù)能力抽檢等各類業(yè)務(wù)競賽,廣泛開展崗位“學(xué)、練、賽”活動,搞好“傳、幫、帶”,做到“練、學(xué)、用”相結(jié)合,讓優(yōu)秀人才脫穎而出,為干警成長、成才提供平臺。完善掛職鍛煉制度,通過組織干警院內(nèi)輪崗鍛煉,院外掛職鍛煉等方式,使干警在實踐中不斷學(xué)習(xí)新知識、積累新經(jīng)驗、增長新本領(lǐng),提高整體素質(zhì)和法律監(jiān)督能力。

三是積極開展正規(guī)化崗位培訓(xùn)。組織干警參加領(lǐng)導(dǎo)素能培訓(xùn)、黨校培訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)、初任檢察官培訓(xùn)、檢察官續(xù)職教育,以及計算機、會計、調(diào)研信息、新聞宣傳等專項培訓(xùn)。要擴大檢察業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)在整個培訓(xùn)工作中的比重,加大自主培訓(xùn)的力度,采取檢?；?、聯(lián)合辦學(xué)等模式,切實提高培訓(xùn)的針對性和實效性。通過打造由政治教育、專業(yè)理論、業(yè)務(wù)能力和綜合素養(yǎng)等構(gòu)成的檢察教育培訓(xùn)內(nèi)容模式,強化對中層以上領(lǐng)導(dǎo)的素能培訓(xùn),加強一線部門干警的專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn),加強新任檢察官實際工作能力的培養(yǎng),促使其實現(xiàn)由知識型到能力型的轉(zhuǎn)變;增強工作多年的老檢察官的理性思維和法理水平,使其實現(xiàn)由能力型到知識型的升華,培養(yǎng)專門人才和復(fù)合人才。通過大規(guī)模開展多途徑、多形式、多層次的正規(guī)化培訓(xùn),不斷提升檢察隊伍的專業(yè)化水平,增強干警公正司法、強化監(jiān)督、服務(wù)大局的本領(lǐng)。

四是進一步加強干部隊伍管理。以建立適應(yīng)檢察工作科學(xué)發(fā)展的人才隊伍為目標,提高檢察隊伍管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化。要堅持正確的用人導(dǎo)向,堅持德才兼?zhèn)?、以德為?真正把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。加強后備人才隊伍建設(shè),保證后備干部隊伍素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理。建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、符合檢察工作特點的干部考核評價機制,將完成重大任務(wù)、應(yīng)對重大事件和辦理大案、要案的情況作為考察、評價干部的重要依據(jù)。完善公開選拔、競爭上崗制度和遴選制度,讓優(yōu)秀青年干警脫穎而出。對工齡較長、年齡較大的干警,積極爭取上級支持,盡力提高其職級待遇,切實落實從優(yōu)待警舉措。

(三)強化監(jiān)督,健全執(zhí)法監(jiān)督制約機制,規(guī)范執(zhí)法行為

一是加強職業(yè)道德建設(shè)和廉政勤政建設(shè)。堅持把黨內(nèi)監(jiān)督與檢察機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來,以促進公正廉潔執(zhí)法為目標,認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》和黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制。要堅持把落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制納入檢察工作的整體格局,與檢察業(yè)務(wù)一起部署、落實、檢查、考核。結(jié)合檢察機關(guān)開展的“恪守檢察職業(yè)道德,促進廉潔公正執(zhí)法”主題實踐活動和紀律教育月活動,加強示范教育、警示教育、崗位廉政教育,引導(dǎo)干警自覺把“忠誠、公正、清廉、嚴明”貫穿于執(zhí)法辦案的全過程,樹立秉公執(zhí)法、清正廉潔的職業(yè)操守,實現(xiàn)理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法。

二是完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制。通過落實個人述職述廉、誡勉談話、個人重大事項報告、黨風(fēng)廉政責任制、檢察人員違紀違法行為懲處制度、領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職責任追究制度等相關(guān)制度,對涉及干警違法違紀情況舉報的調(diào)查,對干警執(zhí)法情況的檢查,以及對干警履行職責、遵守法律法規(guī)和辦案紀律情況、執(zhí)行廉政規(guī)定情況等行為規(guī)范進行監(jiān)督,保證正確規(guī)范行使檢察權(quán)。大力開展“五零五高”的創(chuàng)建活動。針對執(zhí)法中的重點崗位、薄弱環(huán)節(jié),依法制定制度完備、程序嚴密、標準具體、責任明確、考評科學(xué)、統(tǒng)一實用的檢察業(yè)務(wù)制度規(guī)范,實現(xiàn)對執(zhí)法活動全過程的動態(tài)監(jiān)督和預(yù)警。可以嘗試在檢察機關(guān)的主要業(yè)務(wù)部門成立紀檢監(jiān)察員隊伍,全程參與一線辦案工作,同步監(jiān)督辦案人員遵紀守法情況,從而促進檢察隊伍嚴于律己、廉潔奉公,確保辦案安全。

三是深化“陽光檢務(wù)”活動,拓寬外部監(jiān)督渠道。建立健全與人大代表、政協(xié)委員的經(jīng)常性聯(lián)系機制,邀請人大代表、政協(xié)委員列席檢察委員會和旁聽各類案件庭審,認真聽取對檢察工作的批評意見和建議,主動接受監(jiān)督。積極拓展人民監(jiān)督員和特約檢察員開展監(jiān)督的新途徑,組織參與執(zhí)法檢查、案件回訪、信訪接待、公開聽證等活動,擴大“兩員”對檢察工作的知情權(quán)。深化“檢察開放日”系列活動,提升檢察機關(guān)執(zhí)法透明度和公信力,促使檢察工作始終符合人民群眾的要求。

(四)深化服務(wù),延伸檢察職能,提升執(zhí)法形象

一是要開展檢察官下基層、進社區(qū)、到企業(yè)、進校園宣傳法制和走訪活動,積極構(gòu)建檢察官服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。首先,在所轄的鎮(zhèn)街村居建立法律服務(wù)室,向群眾宣傳法律,提高他們學(xué)法、守法、用法的自覺性,并針對群眾關(guān)注的熱點民生問題,受理職務(wù)犯罪案件線索舉報和民事行政案件申訴,提高化解矛盾糾紛的工作水平。其次,成立法制宣講團,深入機關(guān)、企業(yè)、工地和學(xué)校開展犯罪預(yù)防工作,以案釋法,增強法治意識,并對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理等環(huán)節(jié)存在的問題,提出檢察建議,協(xié)助企業(yè)建章立制,堵塞管理漏洞。

二是要發(fā)揮檢察文化教育、引導(dǎo)和激勵的功效。一方面,充分發(fā)揮檢察文化對內(nèi)的凝聚作用。以提高公正執(zhí)法水平、增進隊伍凝聚力、提升檢察機關(guān)形象為目的,開展內(nèi)容豐富、情趣高尚、形式多樣的文化娛樂活動。以形式新穎、內(nèi)容創(chuàng)新的主題活動為載體,集中反映新時期檢察隊伍建設(shè)風(fēng)貌和文化建設(shè)成果。另一方面,要充分發(fā)揮檢察文化對外宣傳的形象作用。對于檢察機關(guān)辦理的重大影響案件和先進人物,要及時通過報刊、電視等新聞媒體進行宣傳。還要深入機關(guān)、企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校開展文娛交流,廣泛宣傳檢察機關(guān)的職能作用、工作成果和檢察干警的先進事跡,讓社會公眾更了解檢察工作、理解檢察工作、認同檢察工作,從而提升檢察公信力。

[1]郭洪平.加強和改進新形勢下檢察機關(guān)黨的建設(shè)以黨的建設(shè)帶動和推動檢察工作的發(fā)展[N].檢察日報,2010-01-20(1).

[2]馬文林.新形勢下加強檢察機關(guān)黨建工作思考[N].江南時報, 2008-05-29(19).

責任編輯 葉利榮 E2mail:yelirong@126.com

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D926.3

A

1673-1395(2010)06-0044-03

20100810

陳焯霖(1968—),男,廣東梅縣人,主要從事檢察理論研究。