成綿樂城際經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展新探索
——四川區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略問題研究

賈天理 廖 勝 郭麗娜

（1綿陽師范學(xué)院數(shù)學(xué)與計(jì)算機(jī)科學(xué)學(xué)院教授；2綿陽師范學(xué)院歷史文化與旅游管理學(xué)院教授；3綿陽師范學(xué)院法學(xué)與社會(huì)學(xué)院講師；四川綿陽621000）

成綿樂城際經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展新探索
——四川區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略問題研究

賈天理1廖 勝2郭麗娜3

（1綿陽師范學(xué)院數(shù)學(xué)與計(jì)算機(jī)科學(xué)學(xué)院教授；2綿陽師范學(xué)院歷史文化與旅游管理學(xué)院教授；3綿陽師范學(xué)院法學(xué)與社會(huì)學(xué)院講師；四川綿陽621000）

以成綿樂城際鐵路通車在即的背景為研究切入點(diǎn)，分析了成綿樂城際經(jīng)濟(jì)帶的歷史性機(jī)遇及未來前景，提出應(yīng)前瞻部署成綿樂城際經(jīng)濟(jì)帶科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，探索把“交通走廊”建設(shè)成為“經(jīng)濟(jì)走廊”的科學(xué)性問題，探索一系列有關(guān)區(qū)域發(fā)展方式、發(fā)展理念、發(fā)展道路、社會(huì)管理的戰(zhàn)略問題，論述了成綿樂區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)承擔(dān)的多重使命與實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變需要采取的若干行動(dòng)。

成綿樂城際鐵路；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；戰(zhàn)略研究

Abstract:With the thread of the approaching opening of the Chengdu-Mianyang-Leshan intercity railway,the historicopportunities and prospects of the Chengdu-Mianyang-Leshan economic zone are analyzed,the deployment in advance of the strategies for the scientific development in the zone is suggested,the scientific issue on changing the"traffic corridor"into"economic corridor"is explored,a series of questions on themodes,ideas and ways of the regional development and the regional societal administration are investigated,and themultiple tasks that should be borne during the economic de-velopment in the zone and certainmeasures that should be taken in realizing themode transformation of the development are also discussed.

key words:Chengdu-Mianyang-Leshan intercity railway;regional economic development；strategic study

1 背景：成綿樂城際鐵路勾勒出四川經(jīng)濟(jì)新版圖

成都平原城市群發(fā)展規(guī)劃（2009—2020）確定了三個(gè)都市圈，即成都都市圈、綿陽都市圈和樂山都市圈[1]。穿行綿陽、成都、樂山三地的成綿樂城際鐵路將于2012年建成。屆時(shí)，高速鐵路將串聯(lián)起人口占30.5%，GDP占全省51.4%的四川經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)和最具活力的經(jīng)濟(jì)帶，形成以成都為核心，以成德綿產(chǎn)業(yè)帶、成眉樂旅游帶為支撐的“經(jīng)濟(jì)走廊”。調(diào)研這條公交化的快速鐵路前期市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，它對(duì)于沿線經(jīng)濟(jì)有多方面的的積極作用，既可以放大成都都市對(duì)周邊城市的輻射，也可以帶動(dòng)沿線城市餐飲、旅游甚至房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。由此，整個(gè)成綿樂地區(qū)的人文、社會(huì)資源整合度也將發(fā)生巨大的變化。城際交通網(wǎng)絡(luò)的健全將改變城市間的時(shí)空距離，使公共設(shè)施的覆蓋半徑迅速擴(kuò)大。比如，在抗震救災(zāi)中享有盛譽(yù)的綿陽九州體育館，不僅成都人可以用，“經(jīng)濟(jì)走廊”的所有人都可以用。以往地方政府對(duì)公共設(shè)施“小而全”的觀念，將有望轉(zhuǎn)向“不求所有，但求所用”。研究還顯示，城際鐵路將帶動(dòng)成綿樂三市GDP總量保持較大增長，該鐵路建成通車將進(jìn)一步提升沿線在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，加快沿線經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。成綿樂城際未來前景值得期待。

成綿樂城際的建成通車，意味著未來大成都經(jīng)濟(jì)圈的融合發(fā)展，也意味著處在1h通勤圈內(nèi)的沿線城市，會(huì)吸引更多對(duì)用地、用工成本要素有所考慮的投資商，還意味著綿陽、樂山這樣的地級(jí)城市將步入大交通時(shí)代，一條現(xiàn)代化城際軌道給百萬人口大城市的發(fā)展注入了活力。伴隨資本在城際間的流動(dòng)，成都、綿陽、樂山會(huì)吸引大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入，也會(huì)集聚各方面人才。人流、物流、信息流將實(shí)現(xiàn)空前的融通，這種綜合效應(yīng)勢(shì)必催生四川經(jīng)濟(jì)新格局的形成。

2 機(jī)會(huì)：成綿樂城際經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展迎來歷史性新機(jī)遇

2.1 國際上，快速鐵路建設(shè)到哪里，哪里經(jīng)濟(jì)就得到快速發(fā)展

日本新干線建成后，形成了“太平洋工業(yè)帶”。每年約有2億人次利用新干線，并由此產(chǎn)生餐飲、旅游、零售等每年約5兆日元的消費(fèi)，帶來約50萬人的就業(yè)。

2.2 為旅游發(fā)展帶來新機(jī)遇

成綿樂城際鐵路開通以后，它將串起四川科技、工業(yè)、旅游的城市經(jīng)濟(jì)帶，給沿線的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一系列機(jī)遇，特別是為旅游業(yè)提供更廣闊的空間和更便利的條件。正如波特教授把地理因素引入到競爭分析當(dāng)中那樣[2]，高速鐵路將激發(fā)成綿樂沿線居民的出游熱情，加快成都、綿陽、樂山、德陽幾個(gè)城市旅游的一體化進(jìn)程，促進(jìn)江油、眉山、峨眉山、樂山等地旅游資源“富礦”的開發(fā)。一天之內(nèi)，在兩地游走的都市族必將大大增加，使旅游更熱。如京津城際開通以來，天津免費(fèi)開放的6個(gè)博物館、紀(jì)念館，接待由北京來津的旅游團(tuán)體觀眾占90%，比高鐵開通前增加了30%。

2.3 使服務(wù)業(yè)更火，消費(fèi)增長更快

城際鐵路使中小城市與成都的距離縮小，時(shí)間距離縮短將引起區(qū)位的改變，為個(gè)人投資提供新選擇。城際鐵路有著顯著的聚客效應(yīng)和促進(jìn)消費(fèi)的效應(yīng)。它的“先期效應(yīng)”帶來資本的萌動(dòng)，直觀表現(xiàn)就是房地產(chǎn)業(yè)的升溫。個(gè)人投資也開始緊盯高速鐵路風(fēng)向標(biāo)，而更多、更方便的民間交流為餐飲、零售行業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的繁榮和發(fā)展帶來新機(jī)遇。由于時(shí)空觀念轉(zhuǎn)換，居住觀念也會(huì)相應(yīng)改變，大城市與中小城市間房地產(chǎn)開發(fā)將漸趨同質(zhì)化。2009年，天津樓市的成交總量中有三成是外地購房人群，其中北京人達(dá)到一半以上。

綜合判斷四川經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，確立將成綿樂城際建設(shè)成為輻射西部、面向全國、融入世界的西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的戰(zhàn)略定位，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不僅勢(shì)在必行，而且刻不容緩。

3 前瞻：應(yīng)提前部署成綿樂城際經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略

成綿樂城際經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的終極指向，是促進(jìn)四川生產(chǎn)力和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，使之服務(wù)于人民群眾的根本利益，使人民群眾共享發(fā)展成果，從而增進(jìn)社會(huì)和諧，更好地建設(shè)小康社會(huì)。改革開放以后，四川省立足于省情，在不同時(shí)期提出不同的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思路[3]。在新機(jī)遇面前，前瞻部署經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.1 確立規(guī)劃一體化、府際管理框架和循環(huán)、低碳、綠色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略因不同的時(shí)期隨國內(nèi)和國際局勢(shì)的變化而變化。成綿樂地區(qū)因?yàn)橛瓉戆l(fā)展的重大機(jī)遇，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就要在服從國家整體需要與四川長遠(yuǎn)規(guī)劃的前提下進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。一要整合社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的關(guān)系，確保成綿樂一體化戰(zhàn)略規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式指向一致。二要打破傳統(tǒng)的城市區(qū)域和層級(jí)觀念，建立強(qiáng)調(diào)權(quán)力或資源相互依賴、開放和合作的新地方主義和城市政府間關(guān)系的新型管理框架。三要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的生態(tài)約束作用，在資源共享、分工協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)每個(gè)城市的自身繁榮，確保整個(gè)城際經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定與協(xié)調(diào)，通過府際管理，使每個(gè)城市在城際經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展過程中承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境義務(wù)和責(zé)任。四要在政府主導(dǎo)下大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是商貿(mào)、金融、物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。五要發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)之路，推動(dòng)四川由人口大省向人力資源強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

3.2 深化軟環(huán)境造就硬實(shí)力的發(fā)展理念，構(gòu)建進(jìn)步、文明的自然環(huán)境和人文環(huán)境

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)核心內(nèi)容就是經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境相協(xié)調(diào)，要提升對(duì)發(fā)展環(huán)境的認(rèn)識(shí)。文化是一個(gè)民族的精神和靈魂，是一個(gè)民族真正有力量的決定性因素，可以深刻影響一個(gè)國家發(fā)展的進(jìn)程，改變一個(gè)民族的命運(yùn)。文化建設(shè)、文明程度構(gòu)成一個(gè)地區(qū)科學(xué)發(fā)展的呈現(xiàn)方式。一個(gè)城市群的發(fā)展既要物質(zhì)文明，也要精神文明，需要精氣神。一個(gè)城市沒有先進(jìn)文化的發(fā)展，沒有全體市民文明素質(zhì)的提高，就不可能真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。要將成綿樂沿線城市環(huán)境因素更為系統(tǒng)地納入宏觀戰(zhàn)略決策，以此協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾。要通過興辦圖書館、博物館、文化館、群眾藝術(shù)館、美術(shù)館等，提供多種公共文化設(shè)施和公益性文化產(chǎn)品，來提升文化軟環(huán)境，豐富人民群眾的精神文化生活。尤其對(duì)沿線農(nóng)村地區(qū)，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共文化資源配置要重點(diǎn)傾斜。要通過媒體宣傳、社區(qū)宣傳等多種方式，加強(qiáng)公民的思想道德建設(shè)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，下更大的決心，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，采取更加有力的措施，在四川城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理取得階段成果的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)成綿樂區(qū)域發(fā)展人文環(huán)境建設(shè)的新突破。

3.3 選擇城鎮(zhèn)化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程中，需要找到新的支點(diǎn)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，城鎮(zhèn)化就是潛力巨大惠及面廣的這個(gè)支點(diǎn)。認(rèn)真謀劃成綿樂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階、長期保持平穩(wěn)較快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。一要因地制宜地建設(shè)與鄰近城市共享農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。二要走中國特色的投資與消費(fèi)相結(jié)合的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)增加投資、擴(kuò)大消費(fèi)、惠及民生，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)效果。三要高度關(guān)注城市產(chǎn)業(yè)的梯次轉(zhuǎn)移進(jìn)程中農(nóng)村的節(jié)能減排問題，保護(hù)好青山綠水，保護(hù)好生命線。四要大力發(fā)展綠色、集約農(nóng)業(yè)，開發(fā)和推廣有機(jī)農(nóng)用化工產(chǎn)品，穩(wěn)步實(shí)施高效低毒低殘留農(nóng)藥施用方法，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。五要把成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)大到成綿樂城際經(jīng)濟(jì)帶，形成整體框架，在該地區(qū)積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村投融資體制、農(nóng)村基層治理、城鄉(xiāng)社保制度，健全城鄉(xiāng)一體公共服務(wù)體系等方面科學(xué)發(fā)展思路，共同建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)。

3.4 創(chuàng)新管理模式，不斷完善社會(huì)管理法律法規(guī)體系

加快政府管理理念創(chuàng)新，形成對(duì)應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新政府組織結(jié)構(gòu)。人是社會(huì)管理與發(fā)展的基本主體和動(dòng)力，社會(huì)管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)安定、社會(huì)公正、社會(huì)和諧、社會(huì)誠信和社會(huì)幸福。成綿樂區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必將催生一種新的管理體制，需要城市政府的管理理念與行為方式與之相適應(yīng)。在管理理念上，要建立綠色GDP為核心的、綜合考評(píng)體系為主體的全新政績考核模式，社會(huì)管理要從科學(xué)管理走向行為科學(xué)，實(shí)現(xiàn)管理方式方法的創(chuàng)新。一要轉(zhuǎn)變政府職能，由過去的“生產(chǎn)型”政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”政府，為社會(huì)搞好公共服務(wù)。二要充分發(fā)揮社會(huì)組織和社區(qū)的作用，由行政區(qū)劃管理向社區(qū)區(qū)劃管理轉(zhuǎn)變，形成社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理體系。三要制定正確合理的社會(huì)政策（如分配政策、就業(yè)政策、人口政策、社會(huì)救濟(jì)救助政策），不斷完善社會(huì)法律法規(guī)體系，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，解決各種社會(huì)問題，維護(hù)社會(huì)公正，保證社會(huì)安定。四要建立和完善機(jī)智靈活的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的管理機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理和突發(fā)事件的應(yīng)急管理。五要建立健全社會(huì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、社會(huì)管理的監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)體系，提升城市管理、行業(yè)管理、公共服務(wù)管理的水平，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。六要借鑒香港成熟的立法、執(zhí)法、法律監(jiān)督、法律援助和法制宣傳經(jīng)驗(yàn)，做到社會(huì)管理科學(xué)化、法制化、規(guī)范化、信息化、精細(xì)化。

3.5 賦予成綿樂城際經(jīng)濟(jì)帶科學(xué)發(fā)展的多重使命，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新突破

——成為內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放先行區(qū)。成綿樂除固有的地理優(yōu)勢(shì)之外，還有成都的裝備制造、化工、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，綿陽、樂山南北兩大都市圈的商貿(mào)、商務(wù)、物流中心，有條件承擔(dān)四川賦予的戰(zhàn)略性使命。成綿樂城際經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)像改革開放之初提出建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)一樣，要在科學(xué)發(fā)展的理念、模式、路徑以及體制機(jī)制等方面發(fā)揮示范作用，成為四川經(jīng)濟(jì)的核心增長極，成為中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要引擎。要充分發(fā)揮中心城市成都和主要經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)邊境地區(qū)的輻射作用，走邊境城市與成都聯(lián)動(dòng)的開放道路，成為科學(xué)發(fā)展和對(duì)外開放的示范。

——成為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。根據(jù)兩會(huì)精神，要采取以城市帶農(nóng)村的發(fā)展方式，把農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移作為解決“三農(nóng)”問題的突破口，積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新思路。加快成綿樂城際鐵路沿線的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，要大力實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工程，確保轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)增收。按照對(duì)二元經(jīng)濟(jì)理論的理解，要轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，就必須加快城市化的步伐[4]。四川的工會(huì)、團(tuán)組織要與用工企業(yè)建立合作培訓(xùn)的新模式，通過建立企業(yè)需求崗位和青年農(nóng)民工求職信息庫，遴選一批培訓(xùn)質(zhì)量高、專業(yè)種類全、社會(huì)信譽(yù)好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立培訓(xùn)示范基地，幫助更多進(jìn)城青年農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，打破行政區(qū)劃限制，大力實(shí)施沿線農(nóng)村人口安居工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造成綿樂城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。

——成為全國生態(tài)文明示范區(qū)。生態(tài)環(huán)境體現(xiàn)一個(gè)國家和地區(qū)的競爭力。建生態(tài)文明示范區(qū)，需要準(zhǔn)確把握生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求和客觀規(guī)律，科學(xué)分析成綿樂城際沿線生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和條件、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，充分借鑒國內(nèi)外先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，大力實(shí)施“綠色生態(tài)通道”戰(zhàn)略，把生態(tài)文明理念貫穿于公眾教育和干部培訓(xùn)中，滲透于經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活和管理的各領(lǐng)域、全過程。要建立健全長效機(jī)制，構(gòu)建有利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的制度保障體系。重點(diǎn)建立完善重大決策“生態(tài)環(huán)保部門”全程參與機(jī)制、生態(tài)決策常態(tài)化機(jī)制，以及生態(tài)建設(shè)利益導(dǎo)向、考核評(píng)價(jià)、穩(wěn)定投入、生態(tài)補(bǔ)償、責(zé)任追究等制度機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

——成為城市精品旅游線路示范區(qū)。四川旅游業(yè)要以地方特色，傳統(tǒng)文化、本土文化、歷史文化、李白文化、大佛文化、生態(tài)文化為載體，以成綿樂城際鐵路開行為契機(jī)，及早加強(qiáng)旅游策劃、對(duì)外開放，堅(jiān)持走市場(chǎng)化、企業(yè)化之路，推出市區(qū)游、沿線區(qū)域游、民俗游、特色游等系列旅游線路，推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一要整合旅游資源、豐富旅游內(nèi)涵、優(yōu)化旅游環(huán)境、提升服務(wù)質(zhì)量，吸引更多中外游客到四川來旅游，使沿線旅游真正成為支柱產(chǎn)業(yè)。二要共同組建旅游一體化經(jīng)營實(shí)體，規(guī)劃成立旅游城市聯(lián)盟，協(xié)商建立聯(lián)合推介營銷制度，積極向?qū)Ψ叫麄魍平榫包c(diǎn)景區(qū)和客源，支持旅游行業(yè)相互設(shè)立旅游窗口，共樹四川優(yōu)秀旅游城市和旅游精品景區(qū)品牌，共建城市間、企業(yè)間、媒體間往來體系，共行低碳環(huán)保旅游經(jīng)濟(jì)之路，提升成綿樂旅游業(yè)核心競爭力。三要組合策劃，編排推出特色旅游線路和產(chǎn)品，以世界文化遺產(chǎn)都江堰—青城山和峨眉山—樂山大佛為兩極，北至綿陽地震遺址與文昌文化，并延伸至九寨—黃龍，南連雅安，并串聯(lián)龍門山脈眾多旅游資源，共同打造國際化旅游目的地。四要構(gòu)建多元投資主體共同建設(shè)四川旅游的格局。通過政府投資帶動(dòng)社會(huì)投資，建設(shè)、改造和完善旅游接待、旅游交通、旅游集散、旅游資訊、旅游標(biāo)識(shí)和旅游安全等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，營造高水準(zhǔn)的旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平臺(tái)。五要發(fā)展會(huì)展旅游。近年來逐步興起的會(huì)展旅游，是當(dāng)前全球旅游業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，它帶來了很多高端的消費(fèi)企業(yè)和旅客，對(duì)成綿樂的經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生巨大的輻射效應(yīng)。因?yàn)樗拇〒碛刑旄畤氖⒆u(yù)，其氣候、風(fēng)貌，能夠吸引到具國際規(guī)劃概念的企業(yè)到四川投資，政府給予相應(yīng)的配合，作出未來建設(shè)及環(huán)境的規(guī)劃，發(fā)揮美麗四川的天然優(yōu)勢(shì)，從而樹立起國內(nèi)乃至國際旅游界重要的世界旅游地標(biāo)及典范。

——成為通信樞紐建設(shè)示范區(qū)。通信樞紐建設(shè)是服從服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的重大基礎(chǔ)工程，是關(guān)系千家萬戶的重大民生工程。要將成都通信專用數(shù)據(jù)通道和互聯(lián)網(wǎng)直連試點(diǎn)納入電信通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將西部數(shù)據(jù)和成都超級(jí)計(jì)算機(jī)中心納入西部地區(qū)統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持成綿樂城際帶內(nèi)固定電話和移動(dòng)通信聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行“同城計(jì)費(fèi)”，樹立經(jīng)濟(jì)一體化的新形象。

——成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地建設(shè)示范區(qū)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是推動(dòng)成綿樂乃至四川產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大支撐，對(duì)于推進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求和提高四川消費(fèi)率有著重要的作用。要爭取將成綿樂列為全國服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市，開展服務(wù)業(yè)融資試點(diǎn)，建設(shè)中西部電子商務(wù)中心，爭取扶持政策推動(dòng)其發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。提高了消費(fèi)率，將會(huì)創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)增長空間，從經(jīng)濟(jì)上來看現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將進(jìn)一步增強(qiáng)四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。有研究表明，我國消費(fèi)率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增速將提高1.5至2.7個(gè)百分點(diǎn)。

4 行動(dòng)：七項(xiàng)工作促進(jìn)成綿樂城際經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展

圍繞成綿樂城際經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的研究，縷述了戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)，下一步就是要將思想認(rèn)識(shí)上的收獲轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐能力，要將科學(xué)發(fā)展的理念轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)。對(duì)此，建議抓好七項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是深化改革開放，構(gòu)建有利于成綿樂城際經(jīng)濟(jì)帶科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。二是加快制訂成綿樂城際經(jīng)濟(jì)帶一體化規(guī)劃，未來幾年做到快速鐵路沿線基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、公共服務(wù)一體化、環(huán)境保護(hù)一體化。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升成綿樂城際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。四是積極創(chuàng)建統(tǒng)籌城市之間的旅游企業(yè)，挖掘與創(chuàng)新城市旅游文化內(nèi)涵和地域文化價(jià)值，不斷推出特色旅游產(chǎn)品，著力推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。五是切實(shí)保護(hù)好成綿樂城際沿線生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)科學(xué)研究與應(yīng)用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然生態(tài)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。六是加快成綿樂城際經(jīng)濟(jì)帶社會(huì)事業(yè)發(fā)展，不斷提高公共服務(wù)能力和管理水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟實(shí)力。七是加大各類人才開發(fā)力度，建立一套與成綿樂區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的人才工作機(jī)制，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

溫家寶總理在政府工作報(bào)告中明確指出：“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正、更加和諧?！盵5]如此明確的價(jià)值觀，是中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的根基，也是推進(jìn)四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的根基。我們深知：只有抓住機(jī)遇求發(fā)展，才能讓夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，只有把黨的組織保障轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，明確目標(biāo)，找準(zhǔn)抓手，才能增強(qiáng)工作的實(shí)效性。四川在加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園、加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，提高開發(fā)開放水平，保障改善民生，體制創(chuàng)新、政策支持、資金投入，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快成綿樂區(qū)域一體化進(jìn)程方面可以有所作為。我們要乘勢(shì)而進(jìn)，搶抓快速鐵路新機(jī)遇，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)西部大開發(fā)，不斷譜寫四川科學(xué)發(fā)展的新篇章。

[1]成都平原城市群發(fā)展規(guī)劃（2009-2020）[EB/OL].(2009-12-12)[2010-07-05].http:www.scol.com.cn.

[2]邁克爾·波特.國家競爭優(yōu)勢(shì)[M].李明軒譯.北京：華夏出版社，2002.

[3]戴賓.改革開放以來四川區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的回顧與思考[J]，經(jīng)濟(jì)體制改革，2009（1）.

[4]李義平.中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略問題[J]，經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2009（4）.

[5]溫家寶.2010年政府工作報(bào)告[EB/OL].（2010-03-15）[2010-07-05].http://www.china.com.cn/policy/txt/2010-03/15-content_19612372.htm.

（責(zé)任編輯：魏艷紅）

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1004-9746（2010）05-0021-04

2010-07-12）

本文系四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地——旅游發(fā)展與規(guī)劃中心立項(xiàng)課題（編號(hào)：LY09-26）研究