京津城際鐵路（客運專線）與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展研討會概覽

李紅昌 余巖

（1北京交通大學經(jīng)濟管理學院副教授北京100044；2鐵道部經(jīng)濟規(guī)劃研究院編輯部主任，100038）

京津城際鐵路（客運專線）與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展研討會概覽

李紅昌1余巖2

（1北京交通大學經(jīng)濟管理學院副教授北京100044；2鐵道部經(jīng)濟規(guī)劃研究院編輯部主任，100038）

2010年9月26日，京津城際鐵路（客運專線）與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展研討會在北京交通大學科學會堂召開，與會專家學者以京津城際鐵路為切入點，對高速鐵路發(fā)展規(guī)劃，高速鐵路對經(jīng)濟研究前沿引領作用，京津城際鐵路經(jīng)濟、科技、社會、旅游、文化、人力資源等效應進行了探討，認為以京津城際為代表的客運專線建設具有顯著的正外部效應，充分肯定了我國提速戰(zhàn)略的重大理論和實踐意義。

京津城際鐵路;客運專線;區(qū)域經(jīng)濟;發(fā)展規(guī)劃

Abstract:On September 26th,2010,forum on Beijing-Tianjin intercity railway(PDL)and regional economic social de-velopmentwas convened in science Hall of Beijing Jiaotong University.The expert and scholar conferee choose the Bei-jing-Tianjin intercity railway as the point of entry and discussed the Beijing-Tianjin intercity railway's development plan,its leading role in forward position or economics and its effecton technology，society，travelling，culture，and human resource.The conferee reach an agreement that passenger special line which takes the Beijing-Tianjin intercity railway as representatives has a prominent positive externalities,and fully confirmed the great theory and practice significance of shift fast strategy.

key words:Beijing-Tianjin intercity railway;passenger dedicated Line(PDL);regional economic;development planning

1 研討會背景

2008年8月1日，京津城際鐵路投入運營；2009年12月26日，武廣高鐵投入運營；2010年7月1日，滬寧城際鐵路投入運營。2010年9月26日，京津城際鐵路（客運專線）與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展研討會在北京交通大學科學會堂召開。京津城際鐵路開通運營的2008年是我國改革開放30周年，也是孫中山先生在《實業(yè)計劃》中提出10年建設10萬英里鐵路宏偉藍圖90周年。武廣高鐵投入運營的2009年是在詹天佑先生主持下，真正意義上完全由中國人自主籌資、勘測、設計、施工建造的京張鐵路全線通車100周年。在這一時代背景下，以京津城際鐵路為中心，圍繞高速鐵路建設運營的必要性、迫切性、效益性等主題，從規(guī)劃、建設、經(jīng)濟、社會、科技、旅游、就業(yè)等方面對高速鐵路進行深入探討，對高速鐵路重要經(jīng)濟問題進行深化研究，有著重大的理論與實踐意義。

鐵道部王志國副部長、中國工程院孫永福院士、國家發(fā)改委基礎產(chǎn)業(yè)司吳曉副司長、北京市旅游局趙廣潮副局長、天津市經(jīng)濟和信息化委員會劉光澤副主任、中國鐵道學會楊建興副理事長、鐵道部咨詢組郭文超組長、鐵道部發(fā)展計劃司張大為副司長、鐵道部財務司張群副司長、鐵道部運輸局營運部王培副主任、鐵道部經(jīng)濟規(guī)劃研究院王惠臣副院長，北京交通大學寧濱校長、李學偉副校長，以及來自其他單位的專家學者出席了會議，會議分別由經(jīng)管學院劉延平院長和榮朝和教授主持學術交流。有10位來自不同單位的專家做了精彩演講，引起與會專家、學者、老師、同學的熱烈討論，對熱點難點問題進行了深入分析。研討會達到了預期目標，取得了廣泛共識，取得了圓滿成功。

圖1京津城際鐵路（客運專線）與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展研討會現(xiàn)場

2 我國高鐵運營概況與發(fā)展規(guī)劃

截止到2010年9月，我國已投入運營高速鐵路營業(yè)里程達到7055km（包含提速線路），躍居世界第一。隨著《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2008年調(diào)整）》的逐步實施，到2012年，我國將建成1.3萬km客運專線，將連接擁有50萬以上人口的城市，“人暢其行，貨暢其流”的鐵路運輸格局將初步形成。

2.1 我國高鐵運營概況

2008年8月1日，在北京奧運會前夕，最高運營時速達到350km的京津城際鐵路正式投入運營，隨后武廣高鐵、鄭西高鐵、滬寧城際等相繼投入運營。目前全路日均開行高速列車558對，日均發(fā)送旅客88.8萬人，平均上座率較高。我國高鐵運營狀況如表1所示。

表1我國高速鐵路運營概況

京津城際鐵路是我國第一條運營時速350km的高速鐵路，開通兩年來，日均開行列車142列，日均運送旅客5.61萬人，最高日發(fā)送旅客12.3萬人，平均上座率67.8%。武廣高速鐵路是世界上一次建成里程最長、運營速度最快的高速鐵路，開通至2010年8月底，日均開行列車71列，日均運送旅客5.3萬人，最高日發(fā)送旅客9.15萬人，平均上座率89.9%。滬寧城際高速鐵路是目前我國乃至世界上標準最高、里程最長、運營速度最快的一條城際高速鐵路，開通至2010年8月底，日均開行列車188列，日均運送旅客17.3萬人，最高日發(fā)送旅客21.2萬人，平均上座率120.3%。從上面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我國滬寧城際高速鐵路是經(jīng)營狀況最好的高速鐵路線路，京津城際、武廣客專的旅客運量也相對較好。若我國長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，未來這些客運專線經(jīng)營狀況將會進一步得到改善。

2.2 我國高鐵發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2008年調(diào)整）》（如圖2所示），到2020年，全國鐵路營業(yè)里程達到12萬km以上，復線率和電化率分別達到50%和60%以上，主要繁忙干線實現(xiàn)客貨分線，基本形成布局合理、結(jié)構清晰、功能完善、銜接順暢的鐵路網(wǎng)絡，運輸能力滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，主要技術裝備達到或接近國際先進水平。根據(jù)近期鐵道部鐵路建設規(guī)劃，到2012年，我國鐵路總營業(yè)里程將達到11萬km，其中客運專線1.3萬km。

3 與會專家學者主要觀點概覽

與會專家學者對高鐵效應，高鐵引發(fā)的鐵路經(jīng)濟問題研究，高鐵發(fā)展規(guī)劃，京津城際的經(jīng)濟、科技、社會、旅游、文化、人力資源等效應進行了探討。

3.1 高鐵效應的多維性分析

鐵道部王志國副部長在開幕式上發(fā)表講話。他認為，高速鐵路對經(jīng)濟社會發(fā)展作用巨大，可以從客運增長、貨運能力釋放、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面深化研究。對高鐵經(jīng)濟社會效益分析，應該力求客觀、全面、準確，并提出了分析思路和框架，即：從高鐵建設和運營對我國的城市化、工業(yè)化、運營化的進程貢獻,從高鐵建設和運營對區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻,從高鐵對產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化貢獻,從高鐵建設和運營對我國的節(jié)能環(huán)保，特別是對科技創(chuàng)新貢獻進行分析。

3.2 京津城際鐵路對我國高速鐵路經(jīng)濟問題研究的引領作用分析

全國政協(xié)常委、中國工程院院士、中國鐵道學會理事長孫永福院士認為，京津城際具有顯著的社會經(jīng)濟效益，為我們進行經(jīng)濟問題研究提供了廣闊舞臺。他從高速鐵路壽命周期（LifeCycle）入手，從規(guī)劃、設計、建設、運營各個階段涉及的關鍵經(jīng)濟問題研究切入，提出了值得高校和科研單位深入研究的課題。首先，規(guī)劃是高速鐵路建設的根本大綱，在很大程度上決定了高鐵項目的技術路線。高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃需從綜合運輸角度深入研究設計年度客運量預測，合理確定方式間分工和路網(wǎng)總規(guī)模，提前進行多方案比選研究工作，提高高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃的綜合性、協(xié)調(diào)性和科學性。其次，設計是高速鐵路建設的基本依據(jù)，在很大程度上決定了高鐵項目的建設標準。在設計規(guī)范方面，需對京津、鄭西、武廣、石太、膠濟等客運專線或客貨共線項目的建設標準進行歸納整理，對現(xiàn)行鐵路設計規(guī)范進行修編工作。在設計標準方面，我國高速鐵路速度目標值、線位、站位、橋隧比、250km/h動車組與重載列車共線問題等需要深入研究。第三，建設是高速鐵路運營的前置條件，在很大程度上決定了高鐵項目的運營成本。通過建設管理體制優(yōu)化改善軌道、路基、橋梁、隧道、房建工程等子系統(tǒng)的運作效率，提高事前和事中監(jiān)控能力，切實降低鐵路工程造價，節(jié)約鐵路建設成本。最后，運營是高速鐵路的永續(xù)常態(tài)，在很大程度上決定了高鐵項目的經(jīng)濟效益和社會效益。在社會效益方面，需深化對高鐵外部效益定量化研究，從時間價值節(jié)約、溫室氣溫減排、經(jīng)濟增長拉動等方面給出具有說服力的數(shù)據(jù)闡釋。在經(jīng)濟效益方面，需深化對運量需求、運輸成本、高鐵負債、價格形成機制、投融資模式、高鐵與民航及公路競爭等研究，以提高鐵路市場競爭能力，改善運輸資源配置效率，保障鐵路產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性。

3.3 高鐵發(fā)展規(guī)劃分析

國家發(fā)改委基礎產(chǎn)業(yè)司吳曉副司長發(fā)言說，從新中國成立開始到改革開放30年，國家從中央到國務院、從中央部門到地方政府，對鐵路的發(fā)展一直是非常重視的，一直把鐵路放在國家戰(zhàn)略的層面來看待，這符合中國發(fā)展的實際國情。改革開放30年，鐵路發(fā)展取得了很大成績，為國民經(jīng)濟社會發(fā)展作出了很大貢獻，但同時也存在著一些問題有待進一步研究。他認為，隨著十二五國家規(guī)劃綱要和交通運輸規(guī)劃綱要的推出，必須重視高鐵發(fā)展規(guī)劃的科學性、綜合性、協(xié)調(diào)性等問題，例如，高速鐵路對民航、公路的影響研究要進一步深化；在規(guī)劃、設計、施工等過程中，高鐵規(guī)劃要與其他相關規(guī)劃有效銜接，高鐵作用的發(fā)揮需要與土地利用規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，日本、歐洲經(jīng)驗值得我們學習借鑒?？偟膩碚f，鐵路發(fā)展規(guī)劃既是促進鐵路發(fā)展的工作，也是規(guī)范鐵路建設的工作。第一，要科學確定鐵路發(fā)展規(guī)劃目標。第二，要處理好各種規(guī)劃之間的貫通協(xié)調(diào)。第三，要合理規(guī)劃鐵路發(fā)展模式。第四，應重視交通綜合化和一體化規(guī)劃。

3.4 京津城際及高鐵的多種效應分析

北京市旅游局趙廣潮副局長認為，我國高速鐵路相繼開行對我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響，其主要影響包括：（1）實現(xiàn)了旅游城市客源市場結(jié)構的改變；（2）實現(xiàn)了旅游者消費行為特征的改變；（3）實現(xiàn)了旅游產(chǎn)品結(jié)構的改變；（4）實現(xiàn)了若干“N小時旅游圈”的形成；（5）實現(xiàn)了旅游交通方式的低碳目標；（6）實現(xiàn)了旅游城市的社會經(jīng)濟發(fā)展；（7）實現(xiàn)了與航空業(yè)的良性競爭；（8）實現(xiàn)了酒店住宿業(yè)結(jié)構的優(yōu)化發(fā)展。

中國鐵道科學研究院王烈研究員認為，引導市場高層次需求是高新技術發(fā)展的重要功效。高新技術通過延長“價值鏈”提升產(chǎn)品附加值、增加社會財富，并首先從“小區(qū)域集聚”中產(chǎn)生。索羅余值和數(shù)據(jù)包絡分析結(jié)果提示中國鐵路發(fā)展高新技術對增加產(chǎn)出、提高運輸產(chǎn)品附加值的影響高達50%，這無疑對優(yōu)化需求結(jié)構產(chǎn)生重要作用，在鐵路關聯(lián)效應影響下將更廣泛地促進社會經(jīng)濟發(fā)展。同時中國鐵路技術創(chuàng)新模式也將豐富和促進國家科技創(chuàng)新體系建設。

北京交通大學林玳玳教授認為，高速鐵路作為一種新型快捷交通方式，對我國人力資源市場的發(fā)展具有重要作用。從高速鐵路及其人力資源市場效應的特點出發(fā)，通過分析高速鐵路影響下市場的主要變化，可以得出高速鐵路建設具有促進就業(yè)、減少地區(qū)收入差距以及優(yōu)化勞動力資源配置、統(tǒng)一人力資源市場的作用。

北京交通大學林曉言教授認為，2008年京津城際高鐵對京津兩地鐵路客（貨）運密度貢獻率分別為2.9%、3.8%，對旅客加權平均時間貢獻率為18.3%，對京津兩地生產(chǎn)總值貢獻率為4.37%，對第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值貢獻率分別為-1.67%、2.76%、6.89%，對從業(yè)人數(shù)貢獻率為1.20%，其中對第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)貢獻率分別為-2.02%、1.56%、3.41%，對城市化率貢獻率為-0.17%。2009年京津城際鐵路對京津地區(qū)鐵路客貨運密度貢獻率分別為5.8%、6.6%，對旅客加權平均時間貢獻率為19.8%，對京津地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻率為6.87%，對第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值貢獻率分別為-1.72%、4.73%、8.30%，對從業(yè)人數(shù)貢獻率為3.11%，其中對第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)貢獻率分別為-3.27%、2.47%、4.38%，對城市化率貢獻率為-0.47%。

4 總結(jié)

本次研討會由中國鐵道學會和北京交通大學共同主辦，由北京交通大學經(jīng)濟管理學院和北京交通發(fā)展研究基地承辦，得到了國家發(fā)改委、鐵道部發(fā)展計劃司、鐵道部運輸局、北京市旅游局、中國鐵道科學研究院、北京鐵路局、鐵道部經(jīng)濟規(guī)劃研究院、鐵道第三勘察設計院、京津城際鐵路有限責任公司等單位的大力支持。通過對高速鐵路建設和運營現(xiàn)狀分析，鐵路發(fā)展規(guī)劃未來藍景的刻畫，京津城際鐵路的經(jīng)濟、社會、科技、文化、旅游等貢獻的剖析，與會專家、學者、師生等對京津城際鐵路和我國高速鐵路發(fā)展有了更加深刻的認識，對我國高速鐵路發(fā)展需要解決的重大經(jīng)濟問題有了更加直接的感受，對我國高速鐵路未來發(fā)展前景充滿了期待。

[1]中華人民共和國鐵道部.中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2008年調(diào)整）.www.china-mor.gov.cn,2010.10.1.

[2]北京交通大學.京津城際（客運專線）與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展研討會論文集,2010.9.26.

（相關照片由北京交通大學經(jīng)濟管理學院提供）

(責任編輯：魏艷紅）

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1004-9746（2010）05-0017-04

2010-09-29）