實施“國民收入均等遞增計劃”實現(xiàn)藏富于民、民富國強

周洪宇

（華中師范大學(xué)，湖北 武漢 430079）

實施“國民收入均等遞增計劃”實現(xiàn)藏富于民、民富國強

周洪宇

（華中師范大學(xué)，湖北 武漢 430079）

實施“國民收入均等遞增計劃”，是改變現(xiàn)有收入分配結(jié)構(gòu)不合理、貧富差距較大現(xiàn)狀的必然要求，是加快改革、擴大內(nèi)需的重大舉措，是構(gòu)建社會主義和諧社會、維護社會穩(wěn)定的迫切需要，也是落實近期中共中央經(jīng)濟會議精神和中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于經(jīng)濟工作指示的具體行動。這個計劃是民生工程與經(jīng)濟增長工程的有機結(jié)合，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)和諧社會的必然之舉。

國民收入；均等遞增計劃；藏富于民；民富國強

本文所指的“國民收入均等遞增計劃”是指在經(jīng)濟高速增長、國家財富急劇增加的同時，通過合理調(diào)整國家與居民之間的收入比例，改善當(dāng)前居民收入分配結(jié)構(gòu)，最終實現(xiàn)在收入分配不均得到顯著改善前提下的居民可支配收入快速增長。實施“國民收入均等遞增計劃”，是改變現(xiàn)有收入分配結(jié)構(gòu)不合理、貧富差距較大現(xiàn)狀的必然要求，是加快改革、擴大內(nèi)需的重大舉措，是構(gòu)建社會主義和諧社會、維護社會穩(wěn)定的迫切需要，也是落實近期中共中央經(jīng)濟會議精神和中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于經(jīng)濟工作指示的具體行動。這個計劃是民生工程與經(jīng)濟增長工程的有機結(jié)合，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)和諧社會的必然之舉。

一、實施“國民收入均等遞增計劃”的必要性和緊迫性

（一）實施“國民收入均等遞增計劃”是改變當(dāng)前收入分配結(jié)構(gòu)不合理的需要

目前我國收入分配領(lǐng)域中主要存在三大問題：

1.在初次分配中不公平現(xiàn)象比較突出，而且勞動者報酬占比偏低。從初次分配來講，工資收入應(yīng)占有更高比例，對于人的智力、體力、對社會的貢獻(xiàn)應(yīng)該提供應(yīng)有的待遇。大家都知道農(nóng)民工等弱勢群體沒有得到應(yīng)有的回報，實際上各個行業(yè)的勞動者很多都沒有得到應(yīng)有的回報。哪怕工資收入每年只上漲一個百分點，一些年后，老百姓也能過上與人均GDP3000美元更加匹配的生活?，F(xiàn)在多數(shù)百姓的生活與這個GDP是不匹配的。學(xué)者研究指出，從收入法核算的GDP看，在初次分配中勞動者報酬占比從1995年的51.4%下降到2007年的39.7%，而同期企業(yè)盈利從23%上升到31%[1]。近年來我國儲蓄率持續(xù)上升，主要是企業(yè)儲蓄上升的結(jié)果。企業(yè)儲蓄率1992年為13.3%，近年超過20%。對于居民來說一定程度上不是消費相對少了，而是收入水平相對下降了。從國際比較看，在初次分配中我國勞動者占比明顯低于發(fā)達(dá)國家，而企業(yè)盈余則明顯高于發(fā)達(dá)國家。世界重要經(jīng)濟體的勞動者報酬在GDP中的份額近年一般介于50%到57%之間，比我國2007年39.7%的水平高10-17個百分點。而這些國家的企業(yè)營業(yè)盈余介于20%-25%之間，比我國31.3%的水平低6-11個百分點。

2.再次分配措施偏軟，未能解決收入結(jié)構(gòu)不合理和收入分配不公平的現(xiàn)象。首先，城鄉(xiāng)間、行業(yè)間、人群間收入差距擴大，二次分配的收入調(diào)節(jié)效果不明顯。1990-2005年基尼系數(shù)從0.35上升到0.45，2008年進一步上升到0.48。最高20%的收入組的收入相當(dāng)于最低20%收入組的8.3倍。這說明二次分配沒有在結(jié)構(gòu)上縮小收入分配差距。其次，國家稅收的增長幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)濟的增長幅度，而且達(dá)到兩倍乃至三倍，導(dǎo)致居民收入在GDP中占比過低。國家稅收增長幅度大大超過GDP增長的幅度，并且是連續(xù)多年如此，這是不正常的。2003－2007年期間，我國財政收入占GDP比重從24%上升到30%。居民實際可支配收入缺乏官方統(tǒng)計數(shù)字，而根據(jù)一項研究，該指標(biāo)一直處在下降過程中。1999年-2005年，我國居民實際可支配收入占GDP比重從63%左右下降到50%左右。此外，我國稅收增長的結(jié)構(gòu)也有問題，個人所得稅的上漲幅度非?？?，而且提高個人所得稅起征點的提議一直被凍結(jié)，高收入群體則有各種方式避稅，結(jié)果是導(dǎo)致中等收入與低收入群體的稅負(fù)相對而言高于高收入群體。再次，在二次分配中，還有個公共支出和轉(zhuǎn)移支付的問題。各種研究表明，城鄉(xiāng)之間以及農(nóng)村各地之間收入水平的差距在很大程度上是由于公共支出的不平等導(dǎo)致的。像基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、社會保障等應(yīng)該在公共財政支出中占更大份額、或者在GDP中占更大比重。最后，我們還看到政府與民爭利的現(xiàn)象比較明顯。一方面是隨著稅收的增長和各級政府對壟斷性行業(yè)的控制，國家財政實力越來越雄厚，另一方面是居民收入增長受到限制?，F(xiàn)在還有個比較普遍的現(xiàn)象：每當(dāng)公共事業(yè)（包括教育、飲水、醫(yī)療等）供給不足，或者當(dāng)嚴(yán)重災(zāi)害出現(xiàn)時，中央財政會給予支持，但是也總會把一些責(zé)任轉(zhuǎn)移給民間，不論是企業(yè)還是個人。民間的慈善和愛心是應(yīng)該做的，但是政府必須非常明確自己的職責(zé)。這兩樣是不同的，不應(yīng)該用愛心替代責(zé)任，不應(yīng)該用民間的行為去替代政府的職責(zé)。

3.公共服務(wù)支出在政府總支出中占比偏低。國際經(jīng)驗表明，隨著一國發(fā)展水平的提升，政府公共服務(wù)支出在政府支出中的比重呈現(xiàn)逐步上升趨勢。特別是人均GDP在3000美元至10000美元階段，隨著居民消費逐步由耐用品消費向服務(wù)消費升級，公共服務(wù)在政府支出中的比重將顯著提升。以教育、醫(yī)療和社會保障三項主要公共服務(wù)為例，國際平均升幅達(dá)到13個百分點。其中，教育支出保持相對穩(wěn)定，而醫(yī)療和社會保障支出分別大幅增加了4個和10.7個百分點。當(dāng)人均GDP超過1萬美元后，政府公共服務(wù)支出占比將逐步趨穩(wěn)。雖然經(jīng)過近年持續(xù)加大投入，我國政府公共服務(wù)支出總體仍然不足。2007年，教育、醫(yī)療和社會保障三項公共服務(wù)支出占政府總支出的比重合計只有29.2%，與人均GDP3000美元以下國家和人均GDP3000-6000美元國家相比，分別低13.5和24.8個百分點。其中，醫(yī)療支出比重分別低4.7和8.2個百分點；社會保障支出比重分別低9.9和18.3個百分點。我國醫(yī)療和社會保障支出不足問題十分突出，在主要經(jīng)濟體中僅略高于印度的水平。我國政府教育支出總量盡管達(dá)到了一定水平，但也存在資源分布不均衡等問題。由于政府公共服務(wù)支出總體不足，迫使居民用自身的收入來支付快速增長的教育、醫(yī)療、社保等支出，不僅擠壓了居民的其他消費增長，而且強化了居民的謹(jǐn)慎預(yù)期，降低了居民消費傾向。以2007年為例，我國城鎮(zhèn)居民用于教育的消費支出比重為6.4%，而發(fā)達(dá)國家平均水平不到4%。其中，德國和英國分別為1.l%和1.5%，美國和日本分別為3%和4.2%。我國城鎮(zhèn)居民用于醫(yī)療衛(wèi)生消費支出比重為7%，而發(fā)達(dá)國家平均不到5%。公共服務(wù)具有明顯的收入再分配作用，政府公共服務(wù)支出不足成為我國收入分配不合理和居民消費率下降的重要原因。

歸結(jié)起來，我國現(xiàn)有收入分配格局的形成，確有發(fā)展階段、國際分工格局等方面的原因，但是體制性弊端是其根本性原因。一方面，在初次分配中存在著由市場機制不完善形成的各種壟斷而政府未加有效約束，也存在著行政權(quán)力對經(jīng)濟資源的控制形成的壟斷，也就是政府壟斷。由于對內(nèi)開放不足，金融、電信、電力、石油等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，教育、醫(yī)療、文化、出版等服務(wù)業(yè)，社會資本和民營經(jīng)濟依然難以進入。這種壟斷的結(jié)果是，一方面勞動者報酬占比總體偏低，這是因為相對而言資本有更大的壟斷權(quán)力，另一方面行業(yè)間收入差別過大，例如金融證券、電力、煙草專賣、高速公路等行業(yè)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他部門?；旧?，擁有政治資源或能夠接近權(quán)力進行尋租者能夠獲得更多的收入。最終的結(jié)果是，收入與財富向少數(shù)資本精英、政治精英和知識精英集團集中。

另一方面，二次分配力度不足，政府公共服務(wù)供給不足，公共服務(wù)和社會安全網(wǎng)不健全。盡管國家通過稅收體系掌握了龐大的財政收入，但是這些財政收入被用于行政運行和基礎(chǔ)設(shè)施投資，對涉及民生的公共服務(wù)支出比例過小，并總是寄希望于居民自行支出和民間慈善資金、企業(yè)轉(zhuǎn)移支付資金來解決。

（二）實施“國民收入均等遞增計劃”是縮小貧富差距、增強民眾消費能力的需要

隨著中國經(jīng)濟30多年來快速的增長，由于收入分配結(jié)構(gòu)存在缺陷，導(dǎo)致貧富差距問題十分突出，呈現(xiàn)出日益擴大的趨勢。學(xué)者研究表明，現(xiàn)今的收入差距在每一個層面上都呈現(xiàn)出擴大趨勢。一是城鄉(xiāng)差距已經(jīng)比30年前擴大了若干倍，那時候城市收入與農(nóng)村收入差距大概是1.7，現(xiàn)在保守的估計大概是3.5。二是地區(qū)間的收入差距，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過中西部地區(qū)。有關(guān)專家學(xué)者在研究地區(qū)差距時，沒有簡單地以地理位置來劃分各省，而是采用新的劃分方法，依據(jù)“初始技術(shù)條件”參數(shù)，把31個省市自治區(qū)分成發(fā)達(dá)俱樂部、欠發(fā)達(dá)俱樂部，最后的研究結(jié)果表明，這兩個俱樂部之間的收入差距呈不斷擴大趨勢。形象地講，我國收入分布的總態(tài)勢并不是規(guī)則的一個“倒U型”，而是呈現(xiàn)出“雙峰”，分別對應(yīng)發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)俱樂部的收入水平[2]。三是行業(yè)間的收入差距的擴大。行業(yè)間收入差距問題日益突出。改革開放之初，我國各行業(yè)間收入水平最高是最低的1.8倍。據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，目前電力、電信、金融、保險、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2-3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5-10倍之間[3]。

收入分配的巨大差距必然導(dǎo)致我國區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、城市不同收入群體之間出現(xiàn)顯著的居民消費分化現(xiàn)象。第一，居民消費水平的區(qū)域差距明顯。20世紀(jì)90年代后，中國西部、中部和東部居民人均消費水平呈上升階段，差距也開始擴大。以2006年為例，東部人均可支配收入最高（14967.38元），西部最低（9728.45元）；東部人均消費性支出最高（10870.49元），中部最低（7260.44元）。第二，城鄉(xiāng)居民消費差距巨大。2008年，城鎮(zhèn)居民人均生活消費支出為11243元，而農(nóng)村居民該項支出只有3661元。城鄉(xiāng)居民生活消費支出比從1978年的2.68：1擴大到了2008年的3.07：1。2008年，我國城鄉(xiāng)居民人均收入比已達(dá)到3.31：1，若把基本公共服務(wù)包括教育、醫(yī)療等考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)居民人均實際收入差距高達(dá)5—6倍。第三，城鎮(zhèn)居民消費差距也在不斷擴大。1998年，最高收入組年人均消費支出是7593.95元，最低收入組年人均消費支出是2397.60元；2007年，最高收入組年人均消費支出是23337.33元，最低收入組年人均消費支出是4036.32元，極值比從1998年的3.17擴大到2007年的5.78?？梢?，我們的貧富差距不但沒有縮小，反而越拉越大。

因此，必須實行與收入分配改善相結(jié)合的國民收入遞增計劃，只有這樣，才能切實縮小貧富差距，讓老百姓都有錢可花。

（三）實施“國民收入均等遞增計劃”是加快改革、擴大內(nèi)需的需要

據(jù)有關(guān)資料顯示，新興市場國家突破人均GDP1000美元的“貧困陷阱”后，很快會奔向1000美元至3000美元的“起飛階段”；但到人均GDP3000美元附近，快速發(fā)展中積聚的矛盾集中爆發(fā)，自身體制與機制的更新進入臨界，很多發(fā)展中國家在這一階段由于經(jīng)濟發(fā)展自身矛盾難以克服，發(fā)展戰(zhàn)略失誤，經(jīng)濟增長回落或長期停滯，陷入所謂“中等收入陷阱”階段。究其原因主要是這些國家長期以來只注重財富增長，而忽略了財富分配。首先是收入差距過大，中間階層的“夾心化”造成內(nèi)需增長不振；其次是城市化進程中形成新的二元結(jié)構(gòu)，貧富差距和社會安全的缺失激化社會矛盾。像巴西、阿根廷、墨西哥、智利、馬來西亞等，在20世紀(jì)70年代均進入了中等收入國家行列，但直到2007年，這些國家仍然掙扎在人均GDP3000至5000美元的發(fā)展階段，并且見不到內(nèi)需增長的動力和希望。我國也同樣面臨著與其它新興發(fā)展中國家同樣的問題。反觀日本，它的人均GDP從突破1000美元到突破3000美元，只用了7年的時間。原因在于，日本的財富分配是向居民個人集中的，而不是向企業(yè)和政府集中的，因而大大促進了消費能力的提升。日本的經(jīng)驗也證明，在人均GDP超過1000美元之后，收入分配越是向國民個人傾斜的國家，其內(nèi)需拉動越有力、經(jīng)濟發(fā)展越迅速、國力越強大。改革開放30年來,我國經(jīng)濟持續(xù)高增長體現(xiàn)為國家財富的迅速積累，但是相比之下國民財富的增長速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于國家財富的增長速度，財富分配比例的失衡不僅成為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、內(nèi)外需失衡的重要原因，也鎖閉了中國經(jīng)濟成長階段最重要的內(nèi)需增長。因此，建立與國家經(jīng)濟增長相匹配的國民收入穩(wěn)定增長機制，提高居民的長期收入預(yù)期，實現(xiàn)“經(jīng)濟增長”與“國民增收”的同步性的“國民收入均等遞增計劃”將是促進財富增長，解決財富分配，改變內(nèi)需拉動不足的關(guān)鍵措施。

（四）實施“國民收入均等遞增計劃”是構(gòu)建社會主義和諧社會，維護社會穩(wěn)定的需要

當(dāng)前，日益拉大的城鄉(xiāng)差距、貧富分化和社會不公平現(xiàn)象，特別是在體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，炫耀型消費、虛榮型消費、攀比型消費等過度高消費現(xiàn)象嚴(yán)重，過度剩余的錢財將暴富人群推向了追求刺激、貪圖虛榮的揮霍炫耀型、攀比型消費方式上來，造成消費資源的極大浪費。而低收入群體基本消費水平與生活水平的下降，引起社會經(jīng)濟資源分配不公、社會階層矛盾加劇等問題，打破了原有社會階層的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，一定程度上傷害了廣大群眾的基本利益，使其產(chǎn)生一種對社會不信任感和不滿情緒。如果不采取切實有效的措施，消除這種潛在的信任危機，必將影響當(dāng)前的穩(wěn)定局面，必將對社會主義和諧社會建設(shè)帶來不利影響。因此，冷靜地對待我國當(dāng)前日益擴大的貧富差距，實行有效的國民收入遞增計劃，結(jié)合改革實際建立維護穩(wěn)定的保障機制，抵御貧富差距的不斷拉大，是防止貧富兩極分化、實現(xiàn)社會穩(wěn)定的重要舉措。

（五）實施“國民收入均等遞增計劃”是落實中央經(jīng)濟工作會議精神和中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于經(jīng)濟工作指示要求的需要

2009年的政府工作報告中專門將“城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長”列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)之中，并指出要“繼續(xù)調(diào)整收入分配格局，提高勞動報酬占國民收入的比重”；2009年中央經(jīng)濟工作會議明確指出，“新的一年要擴大內(nèi)需特別是增加居民消費需求，加大國民收入分配調(diào)整力度，增強居民特別是低收入群體消費能力”；2010年1月8日，胡錦濤總書記在主持中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時再次強調(diào)要加大國民收入分配調(diào)整力度，增加城鄉(xiāng)勞動者勞動報酬，增強居民特別是低收入群眾消費能力，切實保障困難群眾基本生活，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動力。

綜上所述，中國戰(zhàn)略部署必須要從調(diào)整收入分配發(fā)力，實行有效的國民收入遞增計劃。只有這樣，才能擺脫“中等收入陷阱”，促進內(nèi)需型經(jīng)濟長期發(fā)展。只有這樣，才能貫徹落實好中共中央和中央領(lǐng)導(dǎo)的一系列正確決策，才能更好地落實老百姓高度關(guān)注的收入——這個重大的民生問題。

二、發(fā)達(dá)國家增加國民收入的舉措及其積極成效

世界上有不少國家通過實行類似的國民收入遞增計劃實現(xiàn)了國家經(jīng)濟的騰飛，尤為典型和成功的當(dāng)屬日本的“國民收入倍增計劃”?！皣袷杖氡对鲇媱潯痹侨毡窘?jīng)濟突破瓶頸的致勝法寶，被視為日本經(jīng)濟起飛的基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)折點。

眾所周知，日本的經(jīng)濟發(fā)展始于1955年。從1955年開始的“神武景氣”期間，國民生產(chǎn)總值年增長12%，消費熱逐漸升溫，從1957年開始，消費品的“三大神器”——洗衣機、電冰箱、黑白電視機迅速普及，進入尋常百姓家。家用工業(yè)品的增長率中，電視機達(dá)到47倍，電冰箱達(dá)到24倍，普通工人2個月的工資即可買1臺電視機。日本的消費時代開始來臨。接著，從1958—1961年，日本經(jīng)濟又經(jīng)歷了一場長達(dá)42個月的景氣，超過了“神武景氣”，日本人稱為“巖戶景氣”。在這一期間，國民生產(chǎn)總值每年遞增10%以上。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，重化學(xué)工業(yè)投資迅速增長，生產(chǎn)大幅度增加。鋼鐵、機械、電力等產(chǎn)業(yè)部門形成投資引發(fā)投資的循環(huán)過程。同時隨著工資的提高，食品消費比例下降，耐用消費品、娛樂和交際費用比重增加，娛樂消費意識上升，保齡球、高爾夫球、滑雪、旅行成為時尚，追求生活舒適成為時代潮流，日本出現(xiàn)了“大眾消費社會”。由于消費內(nèi)容趨于均衡和一致，在將近一半的國民中產(chǎn)生了“中流階層意識”。從“神武景氣”到“巖戶景氣”，日本經(jīng)濟的發(fā)展，都是以內(nèi)需的啟動為基礎(chǔ)的，而中產(chǎn)階級的發(fā)展壯大，為內(nèi)需的成長注入了勃勃生機。在此期間，為了扶持本國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，日本實行了嚴(yán)格的進口限制政策?？梢?，日本經(jīng)濟的起步，內(nèi)需的貢獻(xiàn)功不可沒。

受此啟發(fā)，日本經(jīng)濟學(xué)家充分認(rèn)識到了提高國民收入給經(jīng)濟發(fā)展帶來的強大生機。于是，日本政府在上世紀(jì)六十年代初推出了更為雄心勃勃的計劃，為日本經(jīng)濟騰飛奠定了堅實基礎(chǔ)。1960年12月27日，日本池田內(nèi)閣為了推動日本經(jīng)濟的發(fā)展，采納知名經(jīng)濟學(xué)家下村治的建議，通過了《國民收入倍增計劃》（以下簡稱《計劃》）。《計劃》的政策目標(biāo)是實現(xiàn)“戰(zhàn)后經(jīng)濟復(fù)興，經(jīng)濟和國際收支自我平衡，實現(xiàn)全民就業(yè)”?！队媱潯返闹鲗?dǎo)思想是：用國民收入的增長來帶動經(jīng)濟總量的增長，而不是像傳統(tǒng)的習(xí)慣那樣，用經(jīng)濟總量的增長來帶動國民收入的增長?！队媱潯返臅r間為10年，它把國民收入倍增作為第一目標(biāo)或者核心目標(biāo)——10年后實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值及人均國民收入增長1倍以上：國民生產(chǎn)總值和國民收入年平均增長速度為7.8%，人均國民收入年平均增長速度為6.9%?！队媱潯凡扇∽畹凸べY制、社會保障計劃、增加農(nóng)民收入、推動中小企業(yè)發(fā)展、削減個人收入調(diào)節(jié)稅等一系列措施。具體內(nèi)容主要包括：充實社會資本；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度優(yōu)化，提高高生產(chǎn)率部門在產(chǎn)業(yè)中的比重；促進對外貿(mào)易和國際經(jīng)濟合作；培訓(xùn)人才，振興科學(xué)技術(shù)；消除二元結(jié)構(gòu)，確保社會安定等等。《計劃》的主要目的在于通過內(nèi)需促使經(jīng)濟持續(xù)快速增長，提高人民的生活水平以及實現(xiàn)充分就業(yè)，消除日本的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不平衡狀況?！队媱潯吩谌毡緦嵤┑慕Y(jié)果是：國民生產(chǎn)總值和國民收入的實際年平均增長率達(dá)到11.6%和11.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了計劃規(guī)定的目標(biāo)。1967年，日本提前完成翻一番的目標(biāo)，實際國民收入增加了一倍。到1970年該計劃完成之時，日本的國民生產(chǎn)總值已先后超過法國和德國，僅次于美國，躍居世界第二位。正如有評論所言，“通過國民收入倍增計劃，日本經(jīng)濟變成美麗的白天鵝而騰飛”[4]。

三、實施“國民收入均等遞增計劃”，實現(xiàn)藏富于民、民富國強

根據(jù)上面的分析可以得出結(jié)論，我們應(yīng)該而且也能夠以日本的經(jīng)驗為借鑒，結(jié)合中國國情，制定我們自己的“與收入分配改善相結(jié)合的國民收入均等遞增計劃”，一方面改善收入不平等，使低收入者也能夠充分分享經(jīng)濟發(fā)展的成果，另一方面提高居民收入尤其是可支配收入在國民生產(chǎn)總值中的比重，實現(xiàn)藏富于民，啟動終端消費，釋放內(nèi)需增長潛能，最終實現(xiàn)民富國強。顯然，這樣的計劃應(yīng)該是民生工程與經(jīng)濟增長工程的有機結(jié)合，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀和實現(xiàn)和諧社會的必然之舉。

（一）、利用十年時間，實現(xiàn)國民收入與國民生產(chǎn)總值的同比均等增長

居民收入的增長速度的確定應(yīng)該考慮到我國的國情。我國財政收入占GDP比重增長很快，但是還是低于其他國家。到2007年，我國財政收入占GDP比重上升到30%，而根據(jù)國際貨幣基金組織公布的《政府財政統(tǒng)計年鑒（2007）》，21個工業(yè)化國家的平均水平為45.3%，30個發(fā)展中國家為35.9%。另一方面，如前所述，我國居民實際可支配收入一直處在下降過程中，1999年－2005年，我國居民實際可支配收入占GDP比重從63%左右下降到50%左右[5]。因此，根據(jù)中國的國情，我個人認(rèn)為，應(yīng)該確保我國居民實際可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長，能夠在GDP中占據(jù)一個穩(wěn)定的比例。據(jù)此應(yīng)該把我們的國民收入遞增速度確定在與國民生產(chǎn)總值遞增速度相當(dāng)?shù)乃缴希袑嵲黾用癖姷目芍涫杖?，推動?jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展；用十年的時間，在GDP增長一倍的同時，實現(xiàn)居民可支配收入增長一倍以上。

這種收入均等遞增計劃是有其可行性的，現(xiàn)有的國家財富已經(jīng)具備了實行這種計劃的財力條件。經(jīng)過30多年的改革開放，我國的國民經(jīng)濟和社會事業(yè)獲得了巨大發(fā)展，國家財政實力不斷增強，財政收入穩(wěn)定增長的機制已經(jīng)基本形成。據(jù)國家財政部數(shù)據(jù)顯示，2008年全國財政收入61316.9億元，比2007年增加9995.12億元，增長19.5%，完成預(yù)算的104.8%。其中：中央本級收入32671.99億元，地方本級收入28644.91億元。加上調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1100億元，安排使用的收入總量62416.9億元。2009年1-12月累計，全國財政收入執(zhí)行初步統(tǒng)計數(shù)為68477億元，比上年增加7147億元，增長11.7%。其中：中央本級收入35896億元，同比增加3216億元，增長9.8%；地方本級收入32581億元，同比增加3931億元，增長13.7%。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入505億元。財政收入中的稅收收入59515億元，比上年增長9.8%；非稅收入8962億元，比上年增長26.1%。由此分析不難發(fā)現(xiàn)，我們國家現(xiàn)有的財力完全有能力支持這樣的計劃，因此，個人建議早日啟動本國的“國民收入均等遞增計劃”，使老百姓有錢可花，分享改革開放帶來的實實在在的成果。

（二）、持續(xù)采取有力措施，改善收入分配

要使“國民收入均等遞增計劃”取得實效，必須把調(diào)整和優(yōu)化收入分配格局作為重中之重。參考有關(guān)專家的研究成果，基本思路可以確定為“調(diào)高、擴中、提低”，切實縮小貧富差距，讓老百姓都有錢可花。所謂“調(diào)高”即通過完善的稅收制度，縮小收入差距，把高收入的增長限制在合理的范圍。這里我們可以學(xué)習(xí)借鑒美國等國的經(jīng)驗與做法，適時開征物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅，切實縮小貧富差距。所謂“擴中”主要是壯大中等收入人群比例，以利于社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。所謂“提低”，即提高低收入者的收入，這是現(xiàn)階段最重要的問題?，F(xiàn)在大量的低收入階層問題比較突出。比如農(nóng)民工近兩億人，還有城市大量的離退休職工，這都是低收入群體的問題，需要根據(jù)具體情況具體解決。提高最低工資，調(diào)整養(yǎng)老金，當(dāng)明顯的弱勢群體變成不再那么明顯的弱勢群體，這時候問題就好解決了，社會也會穩(wěn)定了。

1、應(yīng)進一步完善初次分配

初次分配有利于實現(xiàn)有限資源的合理配置，激發(fā)不同生產(chǎn)要素所有者追求高效率的投資熱情，創(chuàng)造更多的社會財富，從而提高整體經(jīng)濟運行的效率。正如胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確指出：“要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重”，“要提高勞動報酬在初次分配中的比重”。這樣，人民群眾才能更多地分享經(jīng)濟發(fā)展所帶來的豐碩成果，才能為更多的群眾擁有更多的經(jīng)濟收入提供經(jīng)濟基礎(chǔ)。在這個過程中，要更多地運用財政手段和稅收手段，直接增加低收入者的收入來完善初次分配。當(dāng)前，造成勞動力價值在初次分配中被嚴(yán)重扭曲的根本原因有二：一是政策對資源和勞動力價值的忽視，對資源和勞動力價值缺少剛性的保護措施，勞動力價格成了企業(yè)利潤的調(diào)節(jié)器；二是資本的權(quán)益與勞動者權(quán)益分配失衡，資本可以利用自身的強勢地位，肆意踐踏勞動者的權(quán)益，正是因為資本和勞動者權(quán)益的不平等，最終導(dǎo)致分配不公，嚴(yán)重地影響了社會穩(wěn)定。要全面建設(shè)和諧社會，必須要在初次分配中，就最大限度地體現(xiàn)公平，才能真正實現(xiàn)“勞有所得”的分配目標(biāo)。

這就需要做到：

一要確定勞動力價格的剛性標(biāo)準(zhǔn)。雖然各地都制訂了最低工資制度，但標(biāo)準(zhǔn)太低，無法保障勞動者及其家庭的基本生活需要，更不用說負(fù)擔(dān)子女教育、醫(yī)療和購房了。不妨借鑒日本的經(jīng)驗，制訂頒布《最低工資法》，規(guī)定企業(yè)的最低工資必須保障勞動者及其整個家庭基本生活保障的需要，這其中必須要包括子女教育、疾病治療和住房購置資金的積累等內(nèi)容，確保勞動者通過自己的勞動付出，能夠維持家庭的基本生活需要，能夠達(dá)到學(xué)有所教、病有所醫(yī)、居有其屋、生活穩(wěn)定的目標(biāo)。最低工資標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門根據(jù)維持勞動者及其家庭的基本生活需要、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和資本收益狀況來確定，以國家法律形式頒布實施，利用強制手段，確保勞動者能夠依法獲得最低工資標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，才能有效防止勞動者“辛苦打工一年，沒錢回家過年”的現(xiàn)象發(fā)生。

二要修改《工會法》，增強企業(yè)工會的相對獨立性。強化工會組織的職能作用，明確保障職工權(quán)益是工會組織的第一要務(wù)。要盡快修改《工會法》，保證企業(yè)工會組織獨立，增強工會組織的相對獨立性。工會負(fù)責(zé)人不列入企業(yè)管理層，由全體企業(yè)工會會員選舉產(chǎn)生。不愿意成立工會組織、或者沒有條件成立工會組織的三資企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶，統(tǒng)一納入社區(qū)工會組織管理，企業(yè)簽訂勞動合同、確定工資標(biāo)準(zhǔn)都必須有基層工會組織參與并簽署意見；勞動爭議仲裁或者訴訟，也必須有工會組織參與，并依法維護職工權(quán)益，只要職工的權(quán)力得到了保障，職工的利益也就一定能夠得到保障，初級分配的公平性也會大大提高。

三要將《反壟斷法》切實付諸行動，對各種形式的壟斷暴力加以約束，尤其是要嚴(yán)格禁止或限制行業(yè)壟斷。切實放松鐵路、電信、電力等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和金融、出版等服務(wù)業(yè)以及部分城市公共事業(yè)的準(zhǔn)入限制，通過市場競爭改善供給和提高效率，有效縮小壟斷行業(yè)與其他行業(yè)就業(yè)人員不合理的收入差距。

2、應(yīng)進一步加大再次分配改革力度

據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布的調(diào)研報告，2000—2007年，城鎮(zhèn)居民可支配收入加權(quán)平均增長10.9%，而對這一增幅，10%的最高收入組貢獻(xiàn)為14.3%，而10%的最低收入組貢獻(xiàn)率只有6.2%；另一方面，我國農(nóng)村居民收入占居民總收入比重從1983年的66.9%下降到2007年的27.3%，而城鎮(zhèn)居民收入占比則從33.1%上升到72.7%。這兩組數(shù)字說明，在國民收入分配結(jié)構(gòu)中，城鄉(xiāng)居民收入比重差距在急劇擴大，城鎮(zhèn)居民收入正向少數(shù)高收入群體集中，這正是導(dǎo)致居民收入和消費傾向下降的主因[6]。由此可見，低收入者難以受惠于初次分配改革。因此，加大二次分配領(lǐng)域改革的力度，不僅成為關(guān)系到社會公平的重大課題，更是中央確立的一系列促消費政策取得實效的關(guān)鍵。

這就需要做到：

一要更多地運用財政手段和稅收手段，直接增加低收入者的收入。去年，國家已通過多種形式加強對低收入者轉(zhuǎn)移支付，如提高糧食收購價，提價幅度最高達(dá)15.3%；大幅增加對種糧農(nóng)民補貼；上調(diào)城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金等等，這些舉措深得民心。今年，國家還應(yīng)繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付的力度，充分考慮家庭綜合稅負(fù)能力，計征和抵扣個人所得稅；要完善企業(yè)所得稅制度，對有利于就業(yè)的中小企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，將減稅負(fù)與促就業(yè)有機結(jié)合起來；還應(yīng)適當(dāng)增加政府貨幣轉(zhuǎn)移支付，更多地向低收入群體傾斜。

二要著眼于增強低收入群體的持續(xù)增收能力。國家應(yīng)給予更優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)政策，對低收入家庭的勞動者尤其是失業(yè)者，加大培訓(xùn)力度，免費為他們提供學(xué)習(xí)新知識、新技能的機會，使之成為能夠勝任多種職業(yè)的勞動者，以提高從業(yè)能力和再就業(yè)能力。

三要限制國有壟斷行業(yè)的暴利，或者國有企業(yè)的利潤以再分配的方式用于提高居民可支配收入和縮小收入差距。國有企業(yè)和國有資本在性質(zhì)上是一種全民保障性資產(chǎn)，應(yīng)該成為我國保障體系建設(shè)穩(wěn)定的資金籌集渠道之一。其經(jīng)營或出售取得的收入，部分應(yīng)通過再分配的方式轉(zhuǎn)變?yōu)檎卜?wù)支出和居民可支配收入。

四要在減稅和調(diào)整稅結(jié)構(gòu)方面下力氣。減稅本身就可以促進社會投資，增加就業(yè)機會，對有利于就業(yè)的中小企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，將減稅負(fù)與促就業(yè)有機結(jié)合起來。從整個宏觀經(jīng)濟來看，面對經(jīng)濟下滑的風(fēng)險，還應(yīng)該采取寬財政的措施，而降低企業(yè)稅負(fù)正是寬財政的主要內(nèi)容。而且，減稅有利于我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前，不管是理論界還是實踐部門都認(rèn)同，作為我國第一稅種的增值稅轉(zhuǎn)型改革有利于推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)在全國范圍內(nèi)鋪開，而增值稅改革的一個原則就是減稅。國家過去在設(shè)計稅收機制時，考慮到實際征收率不高的因素，實行“寬打窄收”即名義稅負(fù)高和實際稅負(fù)低的征稅機制?？鄢烁鞣N稅收優(yōu)惠后，如果將當(dāng)前我國稅法所確定的各種稅收全部征收上來，那么各種稅收總收入應(yīng)該占到GDP的50%左右。因此，隨著我國稅收實際征收能力的提升，稅收收入大幅度增長本身就凸顯了減稅的緊迫性。國家現(xiàn)有相關(guān)稅收的某些設(shè)計不盡合理，不利于實現(xiàn)藏富于民。

以個人所得稅為例，我國目前的個稅免征額為2000元，起點太低，對低收入群體不公。個人所得稅的作用就是調(diào)節(jié)貧富差距，免征額低卻使它走向了反面—工薪階層成為個稅繳納的主體。我國現(xiàn)有的個稅絕大部分來自工薪階層，真正的富人逃稅問題很普遍，沒有起到糾正貧富差距的作用?，F(xiàn)在有些人認(rèn)為應(yīng)該通過以家庭為單位征稅的方式來解決這個問題。但我贊同另外一些學(xué)者的觀點，家庭征稅是長遠(yuǎn)方向，今后肯定應(yīng)那樣做，但目前我國還不適宜借鑒國外的按家庭為單位征收個人所得稅的方法。以家庭為單位征收，要對家庭的情況有一個把握。而且，同一個家庭不同階段的情況也不一樣。如在國外，家庭自己報稅就行了，但在中國不能完全靠自己報，目前大家的納稅意識普遍還不夠強。綜合起來看，我個人認(rèn)為將個稅免征額定在3200元水平上應(yīng)該是比較適中的。

五要建立完善的社會保障機制。社會保障機制包括三個層次：一是直接面向貧困或低收入階層的各種社會救助制度；二是面向勞動者的各項社會保險制度；三是各種社會福利制度。由于上世紀(jì)90年代后我國的醫(yī)療、住房、教育等相繼走向市場化，部分成本被轉(zhuǎn)嫁到公眾身上，而民眾收入的增長速度卻相對滯后。這就是老百姓生活雖然明顯改善，而壓力反而增大的根本原因之一，同時也是內(nèi)需屢拉不動的根本原因之一。只有建立完善的社會保障機制，才能真正消除人們的后顧之憂。這就需要做到：一是要建立社會保障全國范圍內(nèi)社?；鹱杂赊D(zhuǎn)移制度，為勞動力自由流動掃除障礙；二是要加大社會保障基金的征繳籌集力度，保證所有勞動者都享受社會保障的庇護；三是擴大社會保障的覆蓋面，自由職業(yè)者、個體工商戶、家政服務(wù)人員都可以以個人的名義申請社會保障帳戶，繳納社會保障基金，享受社會保障福利；四是要提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)，減輕勞動者的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，保障失業(yè)者在一定時間內(nèi)，能夠維持基本生活。同時，要進一步加大財政在社會保障領(lǐng)域的投入。據(jù)知名經(jīng)濟學(xué)家陳志武教授介紹，美國政府財政開支的73%用于社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等公共產(chǎn)品，行政開支只占10%，而我國政府開支只有25.5%用于社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文教和科研事業(yè)，兩者反差太大。因此，我國需要把更多的資金用于社會保障領(lǐng)域。要制定完善的社會政策，改革社會管理體制，加大社會事業(yè)的投入。解除或減輕人民群眾在看病、住房、就業(yè)、社會保險等方面的經(jīng)濟壓力和社會壓力。對于低收入家庭，勞動、民政等有關(guān)部門應(yīng)更多給予重視和關(guān)心，在社保、救濟、醫(yī)療等政策上相應(yīng)傾斜。對于因物價上漲等因素給低收入家庭生活造成的影響，有關(guān)部門要及時了解情況，及時提高補貼。同時提供相關(guān)的制度服務(wù)，制定相關(guān)政策措施，全面提高人民群眾的生活品質(zhì)，讓人民群眾享受更多的社會福利。此外，還必須確保公眾分享公共產(chǎn)品的公平性。有限的公共產(chǎn)品在分享方面的不平等，是造成相關(guān)公共產(chǎn)品供應(yīng)結(jié)構(gòu)性嚴(yán)重不足的另一個原因。

六要削減政府的行政管理支出，為社會保障節(jié)約出更多的資金。據(jù)國家財政部、國家發(fā)改委和國家統(tǒng)計局調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2005年以來，我國財政行政事業(yè)公用經(jīng)費支出每年增加1000多億元，2007年以來，該項經(jīng)費支出已接近9000億元[7]。傳統(tǒng)上，這部分經(jīng)費被稱為“三公消費”，即公款吃喝招待、公車開支和公費出國。9000億大約相當(dāng)于全年財政支出的30%。這個調(diào)查還透露，每年公務(wù)用車購置費支出增長率為20%以上。目前，行政機關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車總量為200多萬輛，每年公務(wù)用車消費支出1500億元～2000億元(不包括醫(yī)院、學(xué)校、國企、軍隊以及超編配車)。據(jù)統(tǒng)計，每輛公車年消費額平均為8萬元～10萬元。可見，這樣的“三公消費”實在是太大。因此，不管是從改善財政支出合理性，恢復(fù)社會分配的公平性，還是從推進廉政建設(shè)來看，“三公消費”都必須及時得到遏制。只有將更多的財政資源真正的投入到公共領(lǐng)域，才會為我們的國家增加新的發(fā)展動力。我們現(xiàn)在提倡建立節(jié)約型政府，即通過采取法律、經(jīng)濟和行政等綜合性措施，提高資源利用效率，把政府的資源消耗維持在最低水平，并以最低的資源消耗獲得最大的社會和經(jīng)濟效益。這種節(jié)約主要體現(xiàn)在三個方面：控制人員規(guī)模，做到“精兵簡政”；節(jié)約行政開支尤其是“三公消費”，做到既廉潔又廉價；提供高效率的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對于公眾而言，政府在進行公共管理和提供公共服務(wù)的過程中所花費的各種費用越少越好。政府行政成本支出減少意味著有更多資金可用于民生方面的投入。強化預(yù)算制度的約束力，并加強包括媒體監(jiān)督在內(nèi)的社會監(jiān)督力量，促使政府有關(guān)部門公開透明消費，改掉一些不良習(xí)慣，在節(jié)約方面做出表率，把有限的資金用到提供優(yōu)質(zhì)、充足的公共產(chǎn)品方面，消除公眾的后顧之憂，為拉動內(nèi)需創(chuàng)造條件。

七要建立科學(xué)的考核評價機制。在對各級政府進行政績考核時，要把城鄉(xiāng)居民收入遞增作為重要考核指標(biāo)，考核經(jīng)濟發(fā)展的成果是否落實到人民身上，是否落實到以人為本上。通過考核，把那些扎扎實實為人民做事，把人民的冷暖掛在心上、落在實際上，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裰赂坏膬?yōu)秀干部選拔出來，給予更重要的崗位，賦予更重要的責(zé)任。

3、應(yīng)高度重視國民收入的第三次分配

國民收入第三次分配即社會的富人運用捐贈、資助慈善事業(yè)等行為回報社會，實現(xiàn)更深層次和更大范圍內(nèi)的收入分配調(diào)整。它是通過制度安排和公眾自覺行動，體現(xiàn)社會的一種慈善文化和捐贈文化。它注重在捐贈回報中助推社會公平。從發(fā)達(dá)國家來看，慈善事業(yè)在國民收入分配中扮演著重要的角色。在慈善事業(yè)發(fā)達(dá)情況下，通過多種渠道和多種方式的捐助活動，使得富人的財富，被直接或間接地回報社會，轉(zhuǎn)移到窮人的身上實施共享，客觀上起到國民收入再分配的作用。由于第三次分配是人們自覺自愿的一種捐贈，是社會經(jīng)濟和文化發(fā)展到一定層次的表現(xiàn)，它帶來的影響不僅僅是經(jīng)濟的，還有社會和政治的多重效應(yīng)，因而發(fā)揮了政府調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)無法替代的重要作用。有學(xué)者指出，我國第三次分配啟動較晚。個人捐贈到2005年人均才有2元人民幣，而美國則人均為522美元。我國社會捐贈總額只占GDP的1%，而美國高達(dá)10%，捐贈總額達(dá)6 000億美元[8]?？梢?，我國倡導(dǎo)和營造國民收入第三次分配的格局才剛剛破題，尚有許多工作要做:

一是要在財政、稅收等方面給予國民收入第三次分配以政策傾斜。目前，我國的慈善捐贈制度不夠完善，法律法規(guī)不夠健全，特別是通過稅收的調(diào)節(jié)，支持鼓勵企業(yè)家回報社會、投身慈善事業(yè)，在減免稅收上支持不夠。西方發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)規(guī)定，富商捐贈慈善事業(yè)的投入，生前免抵個人所得稅，死后可以免抵遺產(chǎn)稅，鼓勵企業(yè)家用捐贈投入回報社會，為自己買名樹碑。避免單純地把財富留給子女，誤導(dǎo)他們不勞而獲，坐吃山空，而變成紈绔子弟。從而在更高層次上為自己鑄就輝煌，實現(xiàn)自我價值。目前，我國這方面的鼓勵政策既不到位，也不配套，難以激勵富人自覺自愿地投入慈善事業(yè)，為此，必須加快推出優(yōu)惠政策和配套的法律法規(guī)。盡快研究制定并頒布《慈善事業(yè)法》（具體內(nèi)容可詳見本人2009年與2010年向全國人大提交的“關(guān)于制定《中華人民共和國慈善事業(yè)法》的建議”及立法建議稿）[9]，在法律上明確規(guī)范慈善事業(yè)的性質(zhì)、地位和作用，以支撐第三次分配格局的盡快形成。

二是要培育健全慈善機構(gòu)和運行機制。我國的慈善機構(gòu)太少，而且發(fā)育的不健全，各種慈善組織在慈善捐贈事業(yè)的政策上，制定和執(zhí)行的不盡一致。國家應(yīng)該通過立法來規(guī)范慈善組織的運作，使其做大做強，按照市場機制，把慈善募捐的資金更多以基金形式進行資本化運作，加強監(jiān)督，提高透明度，真正把其用好用足，用出效益來，放大回報社會的效應(yīng)，實現(xiàn)更大范圍的相對公平，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。在西方發(fā)達(dá)國家，通過捐贈來扶貧助困，已經(jīng)成為企業(yè)家的普遍社會責(zé)任。例如，比爾·蓋茨將自己財產(chǎn)的600億美元和沃倫·巴菲特將自己財產(chǎn)的85%(即370億美元)捐贈給慈善事業(yè)，兩人并肩成為了人類歷史上一次捐贈最多的富豪。比爾·蓋茨說：慈善事業(yè)是一種選擇，是給那些幸運的人回報社會的機會，于是，他將自己日后的道路定位為完全回報社會。由此可見，第三次分配是通過社會捐助慈善活動，扶貧助困，最終實現(xiàn)社會公平，是通過制度安排和公眾直接行動來營造的一種社會慈善文化和市場運營機制。只有這樣，我們的國家才能實現(xiàn)民富國強的目標(biāo)，才能實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

[1][3]余斌、陳昌盛.國資部分收入應(yīng)轉(zhuǎn)為公共支出和居民可支配收入[M].東方早報,2009-12-4.

[2]鄒薇.國進民退的長遠(yuǎn)沖擊比短期壟斷利潤更可怕[N].長江商報,2010-1-13.

[4]時寒冰.中國怎么辦——當(dāng)次貸危機改變了中國[N].北京：機械工業(yè)出版社，2009-1（第一版）.

[5]王東京.提高“兩個比重”有待政府減稅[N].中國經(jīng)濟時報,2009-9-7.

[6]中國社會科學(xué)經(jīng)濟研究所《國內(nèi)外經(jīng)濟動態(tài)》課題組.調(diào)整收入分配問題思路觀點綜述[J].國內(nèi)外口經(jīng)濟動態(tài),2010(6).2010-1-20.

[7]李欣欣.中國行政事業(yè)單位每年公務(wù)用車消費支出超千億元[J].瞭望新聞周刊,2010-1-4.

[8]陳永昌.探析國民收入三次分配中的公平取向問題[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊,2007(8).

[9]參見作者“洪宇在線”的“議案提案”欄有關(guān)內(nèi)容.

（附注，本文原為作者提交2010年3月全國人大的人大代表建議。在本文寫作過程中，參考了許多經(jīng)濟學(xué)家的觀點，特別是得到了武漢大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院經(jīng)濟系主任、博士生導(dǎo)師文建東教授的賜教，在此一并表示衷心感謝。）

責(zé)任編校:鄧小妮

F124

A

1009-2277（2010）06-0005-09

2010-10-21

周洪宇，華中師范大學(xué)教授，湖北省人大常委會副主任，全國人大代表。