充分發(fā)揮檢察職能作用深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作

文◎張義民

充分發(fā)揮檢察職能作用深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作

文◎張義民*

梁山縣人民檢察院以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性的問題，積極推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，推動檢察工作全面發(fā)展進(jìn)步，為全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了有力的法制保障。

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保三項(xiàng)重點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)

今年2月5日，《最高人民檢察關(guān)于深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的實(shí)施意見》公布后，院黨組高度重視，立即召開黨組會、中層干部會和全院干警會，采取“三從三看”的方法，引導(dǎo)全院干警充分認(rèn)識深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重要意義，即從國際國內(nèi)形勢看深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重要性；從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局看深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的必要性；從人民群眾對檢察工作的期待看深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的緊迫性。大家深刻認(rèn)識到，三項(xiàng)重點(diǎn)工作是黨中央從改革發(fā)展穩(wěn)定全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署，既為檢察工作提供了新的載體和平臺，又為檢察工作的科學(xué)發(fā)展提出了新的目標(biāo)和任務(wù)。抓住了“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，就抓住了檢察工作的根本，抓住了檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。從而大大增強(qiáng)了做好三項(xiàng)重點(diǎn)工作的自覺性和堅定性。

在提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，院黨組切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究和制定了推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的具體措施，成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，帶頭深入推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的實(shí)施，為廣大黨員、干部作好表率。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)對三項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)情況的了解和督促指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。及時編發(fā)各種信息、簡報，利用多種形式大力宣傳深入推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的新舉措、新進(jìn)展、新成效、先進(jìn)典型，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，努力營造深入推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的良好氛圍。

二、實(shí)施“三個延伸”，營造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境

我院針對檢察環(huán)節(jié)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎(chǔ)性、根本性問題，探索延伸“一體化”思維模式，將“三個延伸”貫穿三項(xiàng)重點(diǎn)工作的全過程：

一是延伸檢察觸角，推進(jìn)社會矛盾化解。我院堅持把化解社會矛盾貫穿于執(zhí)法辦案始終，將化解矛盾作為根本性任務(wù)來抓，最大限度地化消極因素為積極因素，采用“法”“情”并用，不簡單就案辦案。積極拓寬調(diào)解渠道，將單一的調(diào)解向綜合調(diào)解延伸，擴(kuò)大調(diào)解范疇。實(shí)行民行案件、輕傷害案件調(diào)解優(yōu)先的原則，疑難復(fù)雜案件矛盾糾紛化解徹底地滿足訴求合理，采取社區(qū)調(diào)解員跟蹤對接，當(dāng)事人雙方簽訂承諾的方式，大大節(jié)約了訴訟成本，提高了辦案效率。通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設(shè)立檢察服務(wù)聯(lián)絡(luò)室，直接為群眾提供面對面的司法服務(wù)，改變檢察機(jī)關(guān)關(guān)門辦案的形象，密切與群眾的聯(lián)系和感情，增強(qiáng)群眾對檢察機(jī)關(guān)檢察人員的信任，解決群眾的矛盾糾紛和法律疑惑。特別是運(yùn)用好調(diào)解的方法，增強(qiáng)群眾工作能力，建立檢察執(zhí)法與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合機(jī)制，將一些特定刑事案件委托專業(yè)調(diào)解組織介入處理，拓寬輕微刑事案件非對抗處理的渠道。

二是延伸檢察職能，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。我院將檢察工作融入縣委縣政府中心工作中去謀劃思考，樹立維穩(wěn)促發(fā)展的大局意識，建立科學(xué)風(fēng)險研判機(jī)制。出臺多項(xiàng)服務(wù)舉措，多渠道收集風(fēng)險研判信息。從辦理的各類自偵案件中發(fā)現(xiàn)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、危害社會穩(wěn)定、侵害人民權(quán)益的現(xiàn)象、問題和不利因素，及時梳理，制定詳細(xì)的前瞻性預(yù)警計劃和排查方案，有針對性地提出防范對策。對重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)建立檢察工作站，設(shè)立檢察聯(lián)絡(luò)員，及時掌握一線情況。同時積極參與社會治安防控體系建設(shè)，檢察長巡回接訪，特殊人群幫教管理，青少年維權(quán)工作等，將民生司法延伸到檢察工作的每個環(huán)節(jié)。

三是延伸檢察監(jiān)督范圍，推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。我院圍繞推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法管理監(jiān)督，做好自身和外部兩個監(jiān)督。一是自覺接受人大、社會各界的監(jiān)督。堅持定期向人大及其常委會報告工作，報送簡報、情況反映，發(fā)放征求意見函等，邀請人大代表視察評議公訴庭審活動。二是拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍。對不服逮捕決定、不起訴和撤案的三類職務(wù)犯罪案件納入監(jiān)督程序。邀請人民監(jiān)督員同步監(jiān)督職務(wù)犯罪案件辦理，監(jiān)督辦案過程中是否存在違法搜查、違法扣押凍結(jié)、誘供、刑訊逼供及侮辱人格等情形，增強(qiáng)了辦案工作的透明度。嘗試人民監(jiān)督員監(jiān)督涉檢信訪案件和普通刑事案件。三是創(chuàng)新內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。用制度規(guī)范辦案行為，打牢案件質(zhì)量基礎(chǔ)，用規(guī)則約束干警行為，廉潔自律，文明執(zhí)法。創(chuàng)新由紀(jì)檢人員監(jiān)督案件刑事和解全過程，防止因不當(dāng)和解產(chǎn)生新的違法辦案問題。創(chuàng)新紀(jì)檢人員對重大自偵案件進(jìn)行同步監(jiān)督，對案件辦理全程進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督機(jī)制。創(chuàng)新偵查訊問律師在場制度，邀請犯罪嫌疑人代理律師旁聽偵查終結(jié)綜合訊問。四是實(shí)施案件質(zhì)量月考評，季分析制。對于自偵案件、不捕不訴等六類案件由紀(jì)檢人員監(jiān)督必查。五是擴(kuò)大檢務(wù)公開，擴(kuò)大聽證范圍，改進(jìn)聽證方式。公開檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的依據(jù)、制度，公開檢察人員管理情況，公開辦案流程，公開質(zhì)疑渠道。六是改革檢察法律文書的結(jié)構(gòu)內(nèi)容，答復(fù)式、終結(jié)性文書要增強(qiáng)說理性，必要時可以公開部分內(nèi)部文書。注意給予當(dāng)事人充分的說理機(jī)會，爭取社會力量的理解支持，尋找解決問題的有效途徑。

通過實(shí)施三個延伸，有效地化解了社會矛盾，提高了社會管理水平和執(zhí)法公信力，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造了優(yōu)良的環(huán)境。

三、健全完善“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”機(jī)制，全力抓好落實(shí)

針對目前在推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”中存在的問題，我院將著力健全完善“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”機(jī)制，在抓好落實(shí)上下功夫。

（一）著力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會矛盾化解

一是完善全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的工作機(jī)制。在堅持依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的同時，認(rèn)真落實(shí)依法從寬處理的政策。二是探索建立檢調(diào)對接機(jī)制。堅持調(diào)解優(yōu)先，樹立調(diào)解也是執(zhí)法的觀念，對輕微刑事案件的附帶民事部分、民事行政申訴案件、涉檢信訪案件能調(diào)則調(diào)，盡量使用非訴訟和非強(qiáng)制性手段解決社會矛盾。三是建立健全刑事和解機(jī)制。對符合條件和標(biāo)準(zhǔn)的案件，積極促成矛盾雙方達(dá)成和解，對矛盾消除的輕微刑事案件，落實(shí)從寬政策，依法適用不批捕、不起訴等非罪、非監(jiān)禁處理辦法，盡最大可能減少社會對抗。四是落實(shí)辦案風(fēng)險防范化解機(jī)制。把化解矛盾貫穿執(zhí)法辦案全過程，主動延伸工作觸角，及時發(fā)現(xiàn)、妥善處理各種矛盾糾紛。要認(rèn)真落實(shí)矛盾糾紛定期排查制度，每月至少開展一次排查化解。五是健全涉檢信訪化解機(jī)制。要下大力氣化解涉檢信訪積案，以開展“信訪到我這里停止”活動為載體，健全落實(shí)首辦責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)接訪、下訪、巡訪等制度，綜合采取依法處理、教育疏導(dǎo)、救助救濟(jì)等措施，努力化解涉檢信訪。

（二）著力在構(gòu)建社會管理新格局中發(fā)揮檢察職能作用，促進(jìn)社會管理創(chuàng)新

一是積極參與對重點(diǎn)地區(qū)的綜合治理。二是加強(qiáng)對特殊人群的幫教管理。三是積極參與網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的建設(shè)管理。

（三）著力提高檢察機(jī)關(guān)的公信力，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法

一是加強(qiáng)和改進(jìn)院機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。堅持以思想理論建設(shè)為根本，以民主集中制建設(shè)為重點(diǎn)，以領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)為龍頭，以法律監(jiān)督能力建設(shè)為核心，大力加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，用黨的建設(shè)成效帶動檢察隊伍建設(shè)，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。二是大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。全面整合、細(xì)化檢察業(yè)務(wù)工作流程，制定統(tǒng)一的執(zhí)法工作規(guī)范，形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的執(zhí)法工作機(jī)制。三是加快推進(jìn)檢察信息化建設(shè)。建立執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考評機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法辦案全過程的動態(tài)管理和實(shí)時監(jiān)督。四是進(jìn)一步深化檢務(wù)公開。樹立以公開促公正、以透明保廉潔的觀念，大力推行“陽光檢務(wù)”，增強(qiáng)執(zhí)法透明度和公信力。五是健全執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制。著力解決群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)，維護(hù)檢察機(jī)關(guān)的良好形象。六是完善執(zhí)法考評機(jī)制。建立檢察人員執(zhí)法業(yè)績檔案制度，把執(zhí)法檔案作為檢察人員績效考評、調(diào)整崗位、晉職晉級和追究執(zhí)法過錯責(zé)任的重要依據(jù)，促進(jìn)提高執(zhí)法能力和水平。

*山東省濟(jì)寧市梁山縣人民檢察院檢察長［274800］