新生代農(nóng)民工有效城市化問題淺析

向會斌

(長江大學(xué)文學(xué)院,湖北荊州 434023)

新生代農(nóng)民工有效城市化問題淺析

向會斌

(長江大學(xué)文學(xué)院,湖北荊州 434023)

作為當(dāng)下產(chǎn)業(yè)工人的主力大軍,新生代農(nóng)民工在城市化的過程中遇到一些經(jīng)濟(jì)、社會和自我等方面的問題。要解決這些問題,加快新生代農(nóng)民工有效城市化的進(jìn)程,就要深化戶籍制度改革,掃除城鄉(xiāng)二元戶籍制度藩籬;強(qiáng)化社會管理,健全社會保障和福利制度;構(gòu)建以人為本的企業(yè)文化;消除城市居民對農(nóng)民工的歧視;新生代農(nóng)民工也要加強(qiáng)自我主動學(xué)習(xí),提高技能和綜合素質(zhì)。

新生代農(nóng)民工;有效城市化①

近年來,新生代農(nóng)民工作為產(chǎn)業(yè)工人的主力大軍引起了政府的特別關(guān)注,國務(wù)院發(fā)布的2010年中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中指出“采取有針對性的措施,著力解決新生代農(nóng)民工問題?！盵1]這是中央一號文件首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法,“富士康悲劇”的發(fā)生再次警示企業(yè)、社會、國家需要更加關(guān)心和關(guān)愛年輕產(chǎn)業(yè)工人特別是新生代農(nóng)民工的生活和心理問題、表達(dá)人文關(guān)懷,提高新生代農(nóng)民工認(rèn)識自我、管理自我的能力,以加強(qiáng)和推進(jìn)新生代農(nóng)民工城市化的效能。

一、相關(guān)概念界定

學(xué)者王春光在2001年首次提出了“新生代農(nóng)村流動人口”這一概念,他在研究的過程中把新生代農(nóng)民工當(dāng)作一個假設(shè)性的概念。[2](P63～P76)2003年羅霞、王春光對這一概念作了修正,他們認(rèn)為“新生代農(nóng)民工”“一層含義是他們年齡在25周歲以下、于上世紀(jì)90年代外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村流動人口,他們與第一代農(nóng)村流動人口在社會閱歷上有著明顯的差別;另一層含義就是他們不是第二代農(nóng)村流動人口,因?yàn)樗麄儺吘共皇堑谝淮r(nóng)村流動人口在外出的過程中出生和長大起來的,而是介于第一代和第二代之間過渡性的農(nóng)村流動人口。”[3](P110)

新生代農(nóng)民工有效城市化:狹義上是指新生代農(nóng)民工在身份上獲得與城市居民相同權(quán)利并逐步實(shí)現(xiàn)“市民化”過程;廣義上指在我國全面建設(shè)小康社會以及深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的背景下,新生代農(nóng)民工在身份地位、社會權(quán)利、價值觀念、文化體系等方面向現(xiàn)代市民的全面轉(zhuǎn)化的過程;是一個學(xué)習(xí),認(rèn)知,適應(yīng),融入的過程。新生代農(nóng)民工有效城市化,關(guān)鍵就在于這一群體資源替代,能力再造和社會資本重建,從而實(shí)現(xiàn)在新的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)自我的可持續(xù)發(fā)展。

二、新生代農(nóng)民工城市化問題現(xiàn)狀

王春光、楊昕等學(xué)者曾用“半城市化”來描述新生代農(nóng)民工在城市的生存狀況,即新生代農(nóng)民工社會結(jié)構(gòu)中扮演著“半工半農(nóng),亦工亦農(nóng)”的雙重角色,表現(xiàn)出“城鄉(xiāng)兩棲”鐘擺式的運(yùn)動形態(tài)。從宏觀視角來看,新生代農(nóng)民工在城市化的過程中在經(jīng)濟(jì)、社會、自我等方面遇到種種壁壘和困惑,出現(xiàn)了城市化效能低下的現(xiàn)象。

(一)經(jīng)濟(jì)層面

良好的經(jīng)濟(jì)條件是新生代農(nóng)民工有效城市化最核心的因素,時下,新生代農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)方面主要面臨著就業(yè)困惑以及勞動投入和收益報酬不均衡等問題。

1.勞動力市場供求失衡造成部分新生代農(nóng)民工的顯性失業(yè)

勞動力市場供求失衡也是新生代農(nóng)民工城市化面臨的一大困惑,這直接影響到新生代農(nóng)民工的就業(yè)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看,新生代農(nóng)民工的效用和目標(biāo)函數(shù)與老一代農(nóng)民工的巨大差別,導(dǎo)致他們的勞動供給函數(shù)與用工單位的需求函數(shù)成反相關(guān),據(jù)調(diào)查,“2009年在長三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工為2816萬人,比上年減少238萬人,減少7.8%,在珠三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工為3282萬人,比上年減少954萬人,減少22.5%。”[4]到長三角和珠三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工減少,是2009年下半年東部沿海地區(qū)出現(xiàn)“用工荒”的一個重要原因?？梢?人口紅利對于我國有些“一線城市”來說不再是廉價資源。

新生代農(nóng)民工雖然在自身文化水平和自身素質(zhì)比老一代農(nóng)民工要高,但是也存在一些現(xiàn)實(shí)問題,就是新生代農(nóng)民工自身素質(zhì)的積累的速率不能有效地匹配城市化過程中產(chǎn)業(yè)升級的要求,使得部分新生代農(nóng)民工成為顯性的失業(yè)工人,這樣會造成了城市管理成本的增加。

2.勞動投入和收益報酬的不均衡性

一方面,新生代農(nóng)民工勞動投入和收益的非均等性,造成“付出”和“回報”價值不等的剪刀差現(xiàn)象,調(diào)查顯示“2009年,以受雇形式從業(yè)的外出農(nóng)民工平均每個月工作26天,每周工作58.4小時。其中,每周工作時間多于《勞動法》規(guī)定的44小時的占89.8%?！盵4]但是他們的“月平均收入為1417元”。[4]另一方面,新生代農(nóng)民工創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會增長的比率與收益分享增速的非均衡性,即新生代農(nóng)民工在為城市創(chuàng)造財富的同時,卻未能實(shí)際的享受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的實(shí)惠。這與“由人民創(chuàng)建,由人民共享”的新型城市發(fā)展觀背道而馳。收入收益的低值和待遇不平等與城市生活成本的高昂的落差,進(jìn)一步擠壓了他們的物質(zhì)精神追求,易引發(fā)新的社會問題。

(二)社會層面

作為一個經(jīng)濟(jì)要素流入到城市,新生代農(nóng)民工在非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域遇到了種種社會壁壘,出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)接納,社會拒入”的現(xiàn)象。

1.城鄉(xiāng)二元分割體制

由于我國特殊的國情,城鄉(xiāng)二元分割體制在一定程度上對農(nóng)民工造成“社會隔離”,制度的屏障使得他們難以成為真正意義上的城市居民,在宏觀的社會結(jié)構(gòu)中扮演著“半工半農(nóng),亦工亦農(nóng)”的雙重角色。因此,只有消除制度隔閡,才能實(shí)現(xiàn)其身份和職業(yè)的雙重置換。

2.社會保障和社會福利的缺失

由于我國現(xiàn)代社會福利機(jī)制和社會保障制度運(yùn)行體制的不健全以及農(nóng)民工身份和地位的特殊性,導(dǎo)致新生代農(nóng)民工擁有社會福利和社會保障的比例仍比較低,為數(shù)不少新生代農(nóng)民工的社會保障和社會福利甚至還處在“真空”狀態(tài)。2009年,從全國范圍來看,“雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險的比例分別為7.6%、21.8%、12. 2%、3.9%和2.3%?！盵4]

3.部分城市居民對新生代農(nóng)民工歧視和行為上的排斥

對于城市市民來說,由于戶籍制度而附著在其身份上的各種社會福利和社會保障,致使他們在社會資源的占有上擁有一定的“先天”優(yōu)勢,從而使得為數(shù)不少的城市居民持有一種天然的心理優(yōu)越感,在心理與行動上歧視和排斥新生代農(nóng)民工。另一方面,相當(dāng)一部分城市居民認(rèn)為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民擾亂了城市的社會治安,破壞了城市的生活環(huán)境,分占他們的資源。新生代農(nóng)民工應(yīng)該說是農(nóng)民工群體中綜合素質(zhì)較高的人,也渴望得到社會尊重、認(rèn)可與接納,也有著與城市人交往的強(qiáng)烈意愿,這種城市居民對農(nóng)民工包括對新生代農(nóng)民工的“群體性偏見”甚至“歧視”,實(shí)質(zhì)是一種社會或群體不信任。這一道無形無影的心理溝壑,加深了城市居民與農(nóng)民工兩大群體之間的疏離感,產(chǎn)生“馬賽克”般的群體分割,導(dǎo)致新生代農(nóng)民工對城市居民也難以產(chǎn)生認(rèn)同。

(三)自我層面

1.新生代農(nóng)民工技能素質(zhì)欠缺

在當(dāng)下,不斷整合、升級的社會產(chǎn)業(yè)需要匹配有高素質(zhì)、高技能、強(qiáng)體力、有思想的新生代農(nóng)民工,但是新生代農(nóng)民工人力資本在市場投放過程中,也遇到一些困難:雖然新生代農(nóng)民工相對老一代農(nóng)民工而言,具有一定的知識與技能素質(zhì),但還欠缺,從2009年外出農(nóng)民工接受技能培訓(xùn)的情況看“51.1%的外出農(nóng)民工沒有接受過任何形式的技能培訓(xùn)?！盵4]勞動素養(yǎng)培育深度不夠,不能有效的適應(yīng)市場的需求。這也是新生代農(nóng)民工有效城市化的障礙之一。

2.新生代農(nóng)民工多元化的價值觀,摻雜著不良的價值取向

與老一代農(nóng)民工明顯不同的是新生代農(nóng)民工的消費(fèi)意識、權(quán)利意識、自我發(fā)展意識大大增強(qiáng)。但是由于在現(xiàn)代工業(yè)化、城市化的過程中,市場經(jīng)濟(jì)的趨利性以及社會亞文化的驅(qū)動使得部分新生代農(nóng)民工滋生了個人主義、利己主義、拜金主義、享樂主義等腐朽的價值觀,這種不健康的價值取向會產(chǎn)生消極的導(dǎo)向作用。

三、加強(qiáng)新生代農(nóng)民工有效城市化的對策

我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的,與之相伴的農(nóng)民工群體在可預(yù)見的將來還將長期存在,解決好新生代農(nóng)民工有效城市化問題是一個重大的戰(zhàn)略問題。這不僅直接關(guān)系到從本質(zhì)上解決“三農(nóng)”問題,也關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的持續(xù)健康發(fā)展,關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定。解決新生代農(nóng)民工問題,是一個涉及方方面面的系統(tǒng)工程,需根據(jù)我國的現(xiàn)實(shí)國情和新生代農(nóng)民工的特殊性具體問題具體分析,需從政府、社會、新生代農(nóng)民工自身等幾個方面統(tǒng)籌考慮。

(一)深化戶籍制度改革,掃除城鄉(xiāng)二元戶籍制度藩籬

“制度是一個群體獲取資源,賴以生存的外在環(huán)境,農(nóng)民工并非盲流,他們是否到城市就業(yè)生活,是否愿意在城市定居成為市民,基于現(xiàn)存制度能不能為他們提供較大利益的理性考慮?！盵5](P17)在與農(nóng)民工利益相關(guān)的社會制度設(shè)計(jì)上需要隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和這個群體的利益訴求的變化而不斷完善和創(chuàng)新,逐步消除對新生代農(nóng)民工的歧視性政策和制度性障礙。

在現(xiàn)行社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下,我國戶籍管理制度存在的弊端主要表現(xiàn)在:一是實(shí)行城市和農(nóng)村戶口的二元化管理;二是我國的戶籍制度下的城市戶口被人為的賦予了太多的“附加值”,其常與政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育、社會福利和社會保障等權(quán)利掛鉤。鑒于此,政府要深化戶籍制度改革,逐步弱化,剝離,剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種社會經(jīng)濟(jì)差別功能,逐步形成新生代農(nóng)民工與城市居民身份統(tǒng)一、權(quán)利一致、地位平等的制度體系。深化戶籍制度改革可根據(jù)我國的國情“先試點(diǎn),再推行”,同時完善城鎮(zhèn)、城市的基礎(chǔ)設(shè)施,有步驟的取消戶籍制度,以逐步達(dá)到將新生代農(nóng)民工深度城市化的目標(biāo)。

(二)政府應(yīng)強(qiáng)化社會管理,健全社會保障和福利制度

新生代農(nóng)民工是城市的建設(shè)者,理應(yīng)得到和享受城市公共服務(wù),政府應(yīng)強(qiáng)化社會管理,推進(jìn)公共服務(wù)的均等化,為新生代農(nóng)民工融入城市營造良好的社會環(huán)境,大多數(shù)城市在發(fā)展的過程中,更多的推崇經(jīng)濟(jì)指數(shù)的增長的“GD P崇拜”。而忽視了公共利益和社會福利的均等化。

政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能,打造“服務(wù)型”政府,積極采取政策措施消除就業(yè)與用工制度上的差異,實(shí)行同工同酬,實(shí)現(xiàn)教育資源的共享,關(guān)注新生代農(nóng)民工的教育特別是子女教育問題。另外,政府應(yīng)當(dāng)在社會保障制度的建立和完善中發(fā)揮主體作用,充分考慮新生代農(nóng)民工的自身特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需要,以勞動關(guān)系為參照標(biāo)準(zhǔn),采取分類分步的保障辦法,優(yōu)先解決新生代農(nóng)民工目前最迫切的需要和最突出的問題,根據(jù)各地的實(shí)際情況將新生代農(nóng)民工城市化問題納入當(dāng)?shù)氐哪甓瘸鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中,解決新生代農(nóng)民工的安居和就業(yè)問題,逐步有序地構(gòu)建農(nóng)民工的社會保障制度,加強(qiáng)新生代農(nóng)民工城市化的效度。

(三)用人單位應(yīng)切實(shí)構(gòu)建以人為本的企業(yè)文化,營造良好的軟環(huán)境

企業(yè)作為新生代農(nóng)民工活動的重要載體,企業(yè)應(yīng)關(guān)心新生代農(nóng)民工的生存生活狀態(tài)和心理精神動向,應(yīng)該認(rèn)識到員工的發(fā)展成才與企業(yè)的效益是相輔相成的。企業(yè)應(yīng)以社會主義核心價值體系為主線,加強(qiáng)員工綜合素質(zhì)的建設(shè),特別加強(qiáng)員工特別是新生代農(nóng)民工的心理素質(zhì)建設(shè)。積極推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè),改善管理,有針對性和實(shí)效性地加強(qiáng)職工思想政治工作,關(guān)心員工的生產(chǎn)生活,組織開展員工喜聞樂見、豐富多彩的業(yè)余文化活動,不斷滿足員工日益增長的精神文化生活需求,注意加強(qiáng)青年職工特別是新生代農(nóng)民工的心理疏導(dǎo),加大對他們心理健康的關(guān)注和投入力度,積極關(guān)注他們生活、生理,情感狀況,幫助他們搞好自我管理、自我調(diào)適,緩解心理壓力,提高耐挫能力,營造良好的人際關(guān)系,使廣大員工有尊嚴(yán)地生活,實(shí)現(xiàn)體面勞動。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對員工人文關(guān)懷,避免“富士康悲劇”再次重演。

(四)城市應(yīng)改變轉(zhuǎn)變觀念,接納新生代農(nóng)民工

城市居民應(yīng)改變對農(nóng)民工持有的刻板印象。社會心理學(xué)認(rèn)為,“刻板印象(sterotyp es)是指人們對某個群體具有什么特征而持有的觀點(diǎn)?！盵6](P183)由于城市居民總認(rèn)為農(nóng)民工老土、低俗、不講衛(wèi)生等,對農(nóng)民工持有“刻板印象“而從心理和行動上歧視和排斥新生代農(nóng)民工。城市居民應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念和心態(tài),要認(rèn)識到為相當(dāng)一部分新生代農(nóng)民工在生活方式、價值觀念上與老一代農(nóng)民工相比已發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變,新生代農(nóng)民工為城市的建設(shè)和發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn),應(yīng)該享受城市發(fā)展的現(xiàn)代文明。新生代農(nóng)民工同時也希望得到同質(zhì)群體的接納,也迫切希望得到城市主流文化的認(rèn)同,城市居民應(yīng)以寬廣的胸襟接納這些“準(zhǔn)市民”,要認(rèn)識到他們最終也會成為真正的城市人。

(五)新生代農(nóng)民工要加強(qiáng)自我主動學(xué)習(xí),提高技能和素質(zhì)

新生代農(nóng)民工不僅要關(guān)心自己的“錢途”,更要著重關(guān)注自己的“前途”。新生代農(nóng)民工要發(fā)揮主觀能動性,加強(qiáng)自我主動學(xué)習(xí),利用業(yè)余時間“充電”,根據(jù)工作的狀況自我心理調(diào)試,積極地對待自己的工作,滿腔熱情對待生活,要學(xué)法、懂法、增強(qiáng)自己的維權(quán)意識,能夠利用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)利,通過正常的渠道表達(dá)自己的利益訴求。

[1]國務(wù)院.中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見[EB/OL]http://www.gov.cn/jrzg/2010-01/31/content_1524372.htm.2010-01-31.

[2]王春光.新生代農(nóng)村流動人口的社會認(rèn)同與城鄉(xiāng)融合的關(guān)系[J].社會學(xué)研究,2001,(3).

[3]羅霞,王春光.新生代農(nóng)村流動人口的外出動因與行動選擇[J].浙江社會科學(xué),2003,(1).

[4]國家統(tǒng)計(jì)局.2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告[EB/OL]http://www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20100319_402628281.htm, 2010-03-19.

[5]李根壽.新生代農(nóng)民工市民化的制約因素及對策探析[J].內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟(jì),2008,(2).

[6][美]S.E.Taylor等著,謝曉非等譯.社會心理學(xué)[M].北京:北京大學(xué)出版社,2004.

Abstract:As amajor enforce of contemporary industry,the new generation peasant Workers in cities are encountering many difficulties ineconomical,social,and ego problems.In order to solve them,and speed up the process of the urbanization,we must further reform the domicile system,absolutely abolish duality domicile system in both city and country,strengthen the management of society and make the system more sound.What’s more,we should build enterprise culture based on people,and sweep city people’s discrimination on farmer-workers.Finally,the new generation peasant Workersal so need more self-study and enhance their skills and comprehensive quality.

Keywords:the new generation peasant Workers;effective urbanization

Comments On the Effective Urbanization of the New Generation Peasant Workers

X IANG Hui-bin
(Department of Literature,Yangtze University,Jingzhou 434023,China)

C912.8

A

1004-7077(2010)04-0113-04

2010-06-09

向會斌(1985-),男,土家族,湖北恩施人,長江大學(xué)文學(xué)院講師,主要從事社會學(xué)研究。

[責(zé)任編輯:李成文]