胡昌祿
(四川農(nóng)業(yè)大學(xué)政法學(xué)院,四川 雅安 624015)
公正執(zhí)政:中國共產(chǎn)黨不可或缺的執(zhí)政理念
——基于公平正義的執(zhí)政視角
胡昌祿
(四川農(nóng)業(yè)大學(xué)政法學(xué)院,四川 雅安 624015)
中國共產(chǎn)黨;公正執(zhí)政;執(zhí)政理念
公平正義是人類孜孜以求的目標,是社會主義的本質(zhì)要求。把公平正義與黨的執(zhí)政相結(jié)合,樹立公正執(zhí)政理念、堅持公正執(zhí)政是黨在新時期對馬克思主義公正思想的繼承和發(fā)展,體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,符合黨堅持公平正義的優(yōu)良傳統(tǒng),適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。公正執(zhí)政的主要內(nèi)容是把公正執(zhí)政與科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政統(tǒng)一結(jié)合起來,保證平等地對待社會成員,加強黨的建設(shè)特別是反腐倡廉,縮小貧富差距、實現(xiàn)共同富裕。樹立公正執(zhí)政理念、堅持公正執(zhí)政對于協(xié)調(diào)發(fā)展,深化改革,加強黨的建設(shè),構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大而深遠的意義。
公平正義是人類孜孜以求的目標,是社會制度的首要價值,更是社會主義制度的首要價值和本質(zhì)要求。胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中深刻指出:“維護和實現(xiàn)社會公平和正義,涉及最廣大人民的根本利益,是我們黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求,也是我國社會主義制度的本質(zhì)要求?!盵1](P711-712)維護和實現(xiàn)社會公平正義,需要國家、社會和個人的努力和支持,而作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨則具有關(guān)鍵性的作用。因此,從黨的執(zhí)政的角度研究和探索社會公平和正義,把公平正義和黨的執(zhí)政相結(jié)合,樹立公正執(zhí)政理念、堅持公正執(zhí)政,對于協(xié)調(diào)發(fā)展、深化改革,建設(shè)中國特色社會主義具十分重要的意義。
公正執(zhí)政源于中國共產(chǎn)黨在新的歷史時期對馬克思主義公正思想的繼承和發(fā)展,體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,符合黨堅持實現(xiàn)公平正義的優(yōu)良傳統(tǒng),適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。
馬克思、恩格斯運用歷史唯物主義和剩余價值觀,揭示并批判了資本主義是不公正的社會制度,指出社會主義和共產(chǎn)主義是公正所要求的,是公正的社會制度。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中描述未來社會制度時,指出“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的,將是這樣一個聯(lián)合體,在那里,每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?!盵2](P294)恩格斯在《反杜林論》中對平等作出了如下解釋:“這種平等要求更應(yīng)當是,從人的這種共同特性中,從人就他們是人而言的這種平等中引伸出這樣的要求:一切人,或至少是一個國家的一切公民,或—個社會的一切成員,都應(yīng)當有平等的政治地位和社會地位?!盵3](P444)并在《在大陸上社會改革的進展》中提出,“真正的自由和真正的平等只有在共產(chǎn)主義制度下才可能實現(xiàn);而這樣的制度是正義所要求的?!盵4](P610)公正執(zhí)政,正是在無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級之后作為無產(chǎn)階級先鋒隊的中國共產(chǎn)黨對建立公平正義的社會制度的要求和體現(xiàn),它繼承了馬克思主義公正思想,加強了黨的執(zhí)政與公平正義的緊密結(jié)合,進一步發(fā)展了馬克思主義公正思想。
全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨,是中國共產(chǎn)黨的一切工作的出發(fā)點和落腳點。毛澤東明確指出:“為什么人的問題,是一個根本問題,原則問題。”[5](P857)并把“全心全意為人民服務(wù)”作為黨的根本宗旨,強調(diào)“共產(chǎn)黨人的一切言論行動,必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益、為最廣大人民群眾所擁護為最高標準?!盵5](P1096)鄧小平同志說:“中國共產(chǎn)黨黨員的含意或任務(wù),如果用概括的語言來說,只有兩句話:全心全意為人民服務(wù),一切以人民利益作為每一個黨員的最高準繩。”[6](P257)全心全意為人民服務(wù),必然要求把人民群眾的根本利益放在首位,著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題;必然要求立黨為公,執(zhí)政為民,維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益;必然要求在革命、建設(shè)和改革的過程中使社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào),人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理,使社會公平正義得到維護和實現(xiàn)。公正執(zhí)政,正是黨在執(zhí)政過程中維護和實現(xiàn)社會公平正義的根本要求,反映了權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀,體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。
回顧黨的歷程,其實就是黨團結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)人民群眾為實現(xiàn)社會公平正義奮斗的歷程。毛澤東曾經(jīng)說過:“我們中華民放是不自由不平等的,受到帝國主義的束縛和壓迫;中國人民是不自由不平等的,受到封建勢力的束縛與壓迫。因此,我們中華民族,中國人民,就是要打碎帝國主義與封建勢力的壓迫,為爭取解放和人民的自由與平等而奮斗。”[7](P166)在以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人的領(lǐng)導(dǎo)下,中國人民取得了新民主主義革命的勝利,建立了新中國。黨的十一屆三中全會以來,鄧小平提出了“社會主義的本質(zhì),是解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達到共同富裕?!盵8](P373)從而把實現(xiàn)社會公平正義納入了社會主義的本質(zhì)之中。黨的十三屆四中全會以后,江澤民提出了“三個代表”重要思想,并指出始終做到“三個代表”,是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源,體現(xiàn)了“全心全意為人民服務(wù),立黨為公,執(zhí)政為民”[9](P279)的本質(zhì)。黨的十六大以來,胡錦濤明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想,指出“現(xiàn)實社會公平正義是中國共產(chǎn)黨人的一貫主張,是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務(wù)?!薄爸鉀Q人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,努力形成全體人民各盡其能、各得其的而又和諧相處的局面?!盵10]在新的時期,公正執(zhí)政是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚。
社會主義市場經(jīng)濟,是指在國家的宏觀調(diào)控下市場在資源配置中起著基礎(chǔ)性作用。首先,這一方面必然要求保護市場得以存在和發(fā)展的基礎(chǔ),而“公平競爭、理性選擇、機會平等、必不可少的社會合作以及公正對待是一個健全市場經(jīng)濟社會的基本要求?!盵11](P96)另一方面黨和國家的法律、法規(guī)、政策和制度必然對市場經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響作用。因此,建立和健全社會主義市場經(jīng)濟體制,必然要求黨和國家制定與之相適應(yīng)的社會主義市場經(jīng)濟的公正規(guī)則。其次,隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化,利益主體日益多元化,人們的收入分配也日益多樣化。這必然會帶來社會發(fā)展的不平衡,產(chǎn)生嚴重的社會問題,如貧富差距問題,失業(yè)問題和歧視問題等。這必然也要求黨在執(zhí)政過程中從更高地角度思考和對待社會公平正義,以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。因此,隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展以及黨的長期執(zhí)政,“有必要將公正明確地作為中國共產(chǎn)黨最為重要的執(zhí)政理念”。[11](P96)
公正執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨關(guān)于維護和實現(xiàn)社會公平正義的根本觀點和看法,是黨不可或缺的執(zhí)政理念。它是指黨在執(zhí)政過程中,平等地對待社會成員,平等地解決和處理各種社會關(guān)系和矛盾,保證社會弱勢群體能夠與其他成員一樣平等地享有社會發(fā)展的成果,反對和處理不公正行為,努力實現(xiàn)社會公正目標。
堅持公正執(zhí)政與堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政相互聯(lián)系,相互統(tǒng)一,不可分割。第一,科學(xué)執(zhí)政是公正執(zhí)政的前提條件。公正執(zhí)政脫離了科學(xué)性,就無法抓住公正的科學(xué)內(nèi)涵,就無法真正地理解執(zhí)政的公正性。第二,民主執(zhí)政是公正執(zhí)政的關(guān)鍵途徑。民主執(zhí)政,必然要求實現(xiàn)民主集中制的組織原則和活動方式,在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上正確集中各方意見,協(xié)調(diào)不同利益,集體行使權(quán)力,科學(xué)做出決策,保證人民意志和利益的實現(xiàn),維護社會公平正義。第三,依法執(zhí)政是公正執(zhí)政的保障。堅持依法執(zhí)政,才能從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施,才能督促和支持國家機關(guān)依法行使職權(quán),依法推動各項工作的開展,切實維護人民群眾的合法權(quán)益,才能保障和落實公正執(zhí)政。第四,公正執(zhí)政是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的核心??茖W(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政都是圍繞著堅持公正執(zhí)政展開和運行的。無公正執(zhí)政,則無法體現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政。
平等地對待社會成員是樹立公正執(zhí)政理念、堅持公正執(zhí)政的前提條件。社會成員是否被平等地對待,反映出黨是否樹立了公正執(zhí)政理念、是否公正執(zhí)政。平等地對待社會成員就是要努力實現(xiàn)社會成員在權(quán)利、機會、規(guī)則和分配等各方面的平等。權(quán)利平等是憲法和法律切實保證社會成員平等地享有基于一定的生產(chǎn)和生活方式而形成的既有的或應(yīng)有權(quán)利,使他們能夠更好地參與政治、經(jīng)濟、文化和社會各個方面的活動。機會平等是社會成員實現(xiàn)發(fā)展和利益的前提和基礎(chǔ)。黨在執(zhí)政過程中,在同等或相近的條件下,保證社會成員都有獲得發(fā)展和利益的機會,且機會均等。黨和國家的政策、制度、機制等方面所構(gòu)成的規(guī)則是公平正義的存在形式,規(guī)則平等使每個社會成員都受到同樣的行為規(guī)范的約束,保證了過程的公平正義。分配平等是指每個勞動者都有獲得正當利益和社會保障的權(quán)利,不因其出生、素質(zhì)、知識、能力、性別等客觀因素的差異而使其政治地位、經(jīng)濟地位、生活享受等方面產(chǎn)生巨大的或本質(zhì)上的差異。這是社會主義的本質(zhì)特征,體現(xiàn)了社會主義優(yōu)越性。
加強黨的建設(shè),特別是加強反腐倡廉建設(shè)是樹立公正執(zhí)政理念、堅持公正執(zhí)政的重要保證。第一,加強思想建設(shè),提高黨員、干部質(zhì)素。建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨,著力加強馬克思主義公正思想學(xué)習(xí),不斷提高黨員干部的思想道德教育建設(shè),使之樹立公正執(zhí)政理念,使之不斷提高公正執(zhí)政水平。第二,加強作風(fēng)建設(shè),保證黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。保持黨同人民群眾的密切聯(lián)系是黨的優(yōu)良作風(fēng)。堅持群眾觀點,堅持全心全意為人民服務(wù),堅持群眾路線,使群眾可以參與社會的發(fā)展,能夠分享改革的成果。第三,加強反腐倡廉建設(shè)。腐敗從根本上否定了社會成員的平等地位和平等權(quán)利,否定了黨執(zhí)政的公平正義性,嚴重影響到黨的形象,嚴重影響到黨的執(zhí)政。黨明確指出:“堅決懲治和有效預(yù)防腐敗,關(guān)系人心向背和黨的生死存亡,是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)?!盵10]要加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作,不斷提高黨員干部防腐拒變能力,不斷推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),維護和實現(xiàn)公平正義。
實現(xiàn)共同富裕是樹立公正執(zhí)政理念、堅持公正執(zhí)政的根本任務(wù)。鄧小平指出:“在改革中,我國始終堅持兩條基本原則,一是以社會主義公有制經(jīng)濟為主體,一是共同富裕?!膭钜徊糠值貐^(qū)、一部分人先富裕起來,也正是為了帶動越來越多的人富裕起來,達到共同富裕的目的。”[8](P142)“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕,不是兩極分化”。[8](P111)實現(xiàn)共同富裕,一是發(fā)展,即解放和發(fā)展生產(chǎn)力,為共同富裕提供豐富的物質(zhì)條件。堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),要在發(fā)展過程中把握發(fā)展規(guī)律,創(chuàng)新發(fā)展理念,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,破解發(fā)展難題,提高發(fā)展質(zhì)量和效益,實現(xiàn)又好又快發(fā)展,為發(fā)展中國特色社會主義打下堅實基礎(chǔ)。二是共享,即社會財富的共同享有。堅持發(fā)展,并不是為了發(fā)展而發(fā)展,而是在發(fā)展中保障公平正義,做到發(fā)展成果為全體人民共享,走共同富裕道路。當前,急需解決改革發(fā)展中的貧富差距問題。要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,著力加強東中西互補,建立經(jīng)濟強省幫助經(jīng)濟弱省的結(jié)對發(fā)展模式,解決地區(qū)收入差距;著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)收入差距;著力調(diào)整分配機制,加大再分配,促進不同行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
改革開放以來,我國經(jīng)濟、政治、文化和社會各個方面取得了舉世矚目的發(fā)展成就。但是,我們也應(yīng)當清醒地看到,我國發(fā)展呈現(xiàn)了一系列的新階段性特征,改革攻堅面臨著諸多深層次的矛盾和問題。樹立公正執(zhí)政理念、堅持公正執(zhí)政對于協(xié)調(diào)發(fā)展,深化改革,加強黨的建設(shè),構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大而深遠的意義。
生產(chǎn)力是社會發(fā)展的最終決定力量,而人是生產(chǎn)力中最主要、最活躍的因素。是否公正執(zhí)政直接影響到人們的社會實踐活動,黨對公平正義的維護和保證,有利于調(diào)動人們生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性,促進生產(chǎn)力的發(fā)展,推動社會的進步;反之,則會使人們產(chǎn)生消極性甚至是破壞性行為,制約生產(chǎn)力的發(fā)展,阻礙社會的發(fā)展。溫家寶總理在《關(guān)于社會主義初級階段的歷史任務(wù)和我國對外政策的幾個問題》中明確提出,實現(xiàn)社會公平與正義同解放和發(fā)展生產(chǎn)力是社會主義初級階段的兩大任務(wù)。他指出:“兩大任務(wù)相互聯(lián)系、相互促進,是統(tǒng)一的整體,并且貫穿于整個社會主義歷史時期一系列不同發(fā)展階段的長久進程中。沒有生產(chǎn)力的持久大發(fā)展,就不可能最終實現(xiàn)社會主義本質(zhì)所要求的社會公平與正義;不隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而相應(yīng)地逐步推進社會公平與正義,就不可能愈益充分地調(diào)動全社會的積極性和創(chuàng)造活力,因而也就不可能持久地實現(xiàn)生產(chǎn)力的大發(fā)展。”[12](P906-907)只有樹立公正執(zhí)政理念、堅持公正執(zhí)政,才能更好地保證社會的公平正義,使人民群眾共享改革發(fā)展的成果;才能更好地促進社會的平衡發(fā)展,使貧富差距進一步縮小;才能更好地提高社會成員的積極性和創(chuàng)造性,促進生產(chǎn)力進一步解放和發(fā)展。
人民群眾是推動歷史進步和發(fā)展的根本動力,是黨的力量源泉、勝利之本、執(zhí)政之基。劉少奇在論及黨群關(guān)系時說:“我們的一切綱領(lǐng)與政策,不論是怎樣正確,如果沒有廣大群眾的直接的擁護和堅持到底的斗爭,都是無法實現(xiàn)的,所以我們的一切,都依靠于、決定于人民群眾的自覺與自動,不依靠于群眾的自覺與自動,我們將一事無成。”[13](P351)黨的十五屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》指出:“馬克思主義執(zhí)政黨的最大危險,就是脫離群眾?!盵14](P375)實踐充分證明,黨同人民群眾是不可分離的。始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,是黨戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險、不斷取得事業(yè)成功的根本保證。保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,取決于黨給人民群眾帶來實惠、利益以及對它們的分配。只有這樣,才能進一步增加黨的執(zhí)政合法性,鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。在新的歷史背景下,只有樹立公正執(zhí)政理念、堅持公正執(zhí)政,才會更好地加強黨的作風(fēng)建設(shè),才會更好地從最廣泛的意義上體現(xiàn)著人民群眾的利益,才會有效地為人民群眾謀求利益,才會獲得人民群眾的擁護和支持,黨的執(zhí)政基礎(chǔ)必然會得進一步鞏固和擴大,其執(zhí)政信譽也必然會得以相應(yīng)的提高。
2005年,胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中指出:“我們要構(gòu)建的社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”“公平正義,就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào),人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理,社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn)?!盵1](P706)2006年,黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出:“社會公平正義是社會和諧的基本條件”。[12](P657)維護和實現(xiàn)社會公平正義,需要社會各個方面的力量。其關(guān)鍵是黨要樹立公正執(zhí)政理念、堅持公正執(zhí)政。只有樹立公正執(zhí)政理念、堅持公正執(zhí)政,才能夠妥善協(xié)調(diào)社會各方面的利益關(guān)系,保證人民群眾共享經(jīng)濟發(fā)展成果,實現(xiàn)共同福裕;才能夠正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾,最大限度地增加和諧因素,最大限度地減少不和諧因素,不斷促進社會和諧。
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[2] 馬克思恩格斯選集 (第 1卷)[M].北京:人民出版社,1995.
[3] 馬克思恩格斯選集 (第 3卷)[M].北京:人民出版社,1995.
[4] 馬克思恩格斯選集 (第 2卷)[M].北京:人民出版社,1995.
[5] 毛澤東選集 (第 3卷)[M].北京:人民出版社,1991.
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[7] 中共中央文獻研究室編.毛澤東文集 (第 2卷)[M].北京:人民出版社,1993.
[8] 鄧小平文選 (第 3卷)[M].北京:人民出版社,1993.
[9] 江澤民文選 (第 3卷)[M].北京:人民出版社,2006.
[10] 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗[N].人民日報,2007-10-25.
[11] 吳忠民.社會公正論[M].濟南:山東人民出版社,2004.
[12] 中共中央文獻研究室編.十六大以來重要文獻選編 (下)[C].北京:中央文獻出版社,2008.
[13] 劉少奇選集(上卷)[M].北京:人民出版社,1981.
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1008-5955(2010)04-0087-04
2010-09-05
胡昌祿 (1983-),男,安徽潁上人,四川農(nóng)業(yè)大學(xué)政法學(xué)院碩士研究生,從事中國化馬克思主義研究。
(責(zé)任編輯:付建明)