發(fā)揮預(yù)防檢察職能服務(wù)更快更好發(fā)展

陸廣平（樂山市人民檢察院四川樂山614000）

發(fā)揮預(yù)防檢察職能服務(wù)更快更好發(fā)展

陸廣平
（樂山市人民檢察院四川樂山614000）

設(shè)立職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮職務(wù)犯罪工作網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制的作用，著力從助推重大項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)規(guī)范行政執(zhí)法、構(gòu)建檢企共建網(wǎng)絡(luò)、健全聯(lián)系民企機(jī)制、開展普法警示教育、加大查辦工作力度等入手，寓預(yù)防于服務(wù)之中，在服務(wù)中縱深推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，樂山市人民檢察院為樂山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

預(yù)防職務(wù)犯罪服務(wù)發(fā)展

自2002年設(shè)立職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)構(gòu)以來，全市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針和教育、制度、監(jiān)督并重的原則，認(rèn)真落實(shí)高檢院曹建明檢察長關(guān)于“努力從更高起點(diǎn)、更高層次、更高水平上推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作健康深入發(fā)展”的重要批示，切實(shí)把職務(wù)犯罪預(yù)防與查處放在同等重要位置，緊緊依靠市、縣兩級(jí)預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮職務(wù)犯罪工作網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制的作用，圍繞中心，服務(wù)大局，著力從助推重大項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)規(guī)范行政執(zhí)法、構(gòu)建檢企共建網(wǎng)絡(luò)、健全聯(lián)系民企機(jī)制、開展普法警示教育、加大查辦工作力度等入手，寓預(yù)防于服務(wù)之中，在服務(wù)中縱深推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，為樂山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、著力助推重大項(xiàng)目建設(shè)，深入推進(jìn)跟蹤預(yù)防

結(jié)合樂山經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革重點(diǎn)，加強(qiáng)與發(fā)改委、財(cái)政、建設(shè)、水利、交通等部門聯(lián)系，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、能源交通、拉動(dòng)內(nèi)需等建設(shè)工程及資金管理使用過程中的職務(wù)犯罪預(yù)防。共開展跟蹤服務(wù)重大工程項(xiàng)目37個(gè)，對(duì)職務(wù)犯罪隱患較多、管理監(jiān)督較為薄弱的項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、審批、大額資金調(diào)撥使用、大宗物資采購、項(xiàng)目招投標(biāo)等關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，采取與相關(guān)部門建立預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組、設(shè)立舉報(bào)信箱、不定期以案講法、建立工程廉政建設(shè)“黑名單”等措施，努力實(shí)現(xiàn)“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”的“雙優(yōu)”目標(biāo)。如，市檢察院提前介入總投資21.7億元、年產(chǎn)多晶硅3000噸的樂電天威多晶硅項(xiàng)目，抓好跟蹤服務(wù)，取得了良好效果。在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中，未發(fā)現(xiàn)徇私枉法、以權(quán)謀私、貪污受賄等職務(wù)犯罪問題。

二、著力促進(jìn)規(guī)范行政執(zhí)法，大力開展系統(tǒng)預(yù)防

以健全完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機(jī)制為契機(jī)，加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、國土、衛(wèi)生、規(guī)建、交通、水務(wù)等具有行政執(zhí)法權(quán)的重點(diǎn)系統(tǒng)和部門溝通聯(lián)系，完善預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會(huì)議制度，促進(jìn)動(dòng)態(tài)預(yù)防。圍繞更好地履行行政執(zhí)法職能，協(xié)助制定完善執(zhí)法監(jiān)督制度，防止“不作為”和“亂作為”；圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)助制定完善崗位責(zé)任制，防止工作中的“瀆”和“不勤”行為；圍繞人、財(cái)、物管理，協(xié)助制定完善內(nèi)部管理制度，防止“貪”和“不廉”行為。共協(xié)助建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度30余項(xiàng)，提出預(yù)防檢察建議13件。同時(shí)，結(jié)合人民群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，深入開展涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防。把影響農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展和侵害農(nóng)民利益的突出問題作為預(yù)防工作的切入點(diǎn)，將預(yù)防領(lǐng)域向農(nóng)村拓展，制發(fā)了《預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》和《關(guān)于征地拆遷職務(wù)犯罪預(yù)防工作的實(shí)施方案》，把預(yù)防工作重心下沉，積極探索涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防新舉措，通過駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系點(diǎn)和檢務(wù)聯(lián)絡(luò)站的平臺(tái)作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)、退耕還林、征地拆遷等項(xiàng)目的職務(wù)犯罪預(yù)防，切實(shí)保障民權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

三、著力構(gòu)建檢企共建網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真落實(shí)行業(yè)預(yù)防

一是加大協(xié)調(diào)配合力度，著力構(gòu)建社會(huì)化共同預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與電力、金融、移動(dòng)、聯(lián)通、煙草專賣、中石油等國有企業(yè)溝通聯(lián)系，建立預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會(huì)議制度，尋求檢企預(yù)防著力點(diǎn)，分別與之制定《關(guān)于預(yù)防職務(wù)犯罪的實(shí)施意見》，通過開展法制講座、警示教育、法律咨詢及設(shè)立舉報(bào)箱、建立法制宣傳欄等，著力構(gòu)筑“預(yù)警線”、“防范線”、“高壓線”、“群眾線”，形成制度規(guī)范、依法有序、科學(xué)合理的檢企共建機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)共同預(yù)防工作經(jīng)常性和規(guī)范化，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境。二是認(rèn)真開展、積極參與商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作。在商業(yè)賄賂多發(fā)高發(fā)的工程建設(shè)、土地轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域深入開展行賄犯罪檔案查詢，督促相關(guān)行業(yè)和部門完善內(nèi)控機(jī)制和廉政文化建設(shè)，維護(hù)公平有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序。共與金融、建設(shè)、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、政府采購等領(lǐng)域18家單位建立了行賄犯罪檔案查詢機(jī)制，受理行賄犯罪檔案查詢申請(qǐng)61次，涉及投標(biāo)單位592家，從源頭上減少職務(wù)犯罪。樂山檢企共建預(yù)防職務(wù)犯罪的做法受到了省檢察院的充分肯定。

四、著力健全聯(lián)系民企機(jī)制，積極拓展定點(diǎn)預(yù)防

市檢察院黨組高度重視定點(diǎn)聯(lián)系民營企業(yè)工作，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)定點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)民營企業(yè)工作的意見》。2003年以來，市檢察院先后確定和邦、福華、立事達(dá)、峨沫、德勝等5家企業(yè)為定點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)的民營企業(yè)；各基層檢察院也相應(yīng)與當(dāng)?shù)?—4家有影響的民營企業(yè)建立了定點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)機(jī)制。一是經(jīng)常深入民營企業(yè)開展法制宣傳、以案講法，幫助企業(yè)增強(qiáng)法制意識(shí)和依法維權(quán)觀念；二是深入企業(yè)調(diào)查研究，幫助改進(jìn)完善規(guī)章制度；三是聘請(qǐng)定點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)民營企業(yè)法人代表為檢風(fēng)監(jiān)督員，既讓其了解檢察工作，監(jiān)督檢察工作，又促使其了解國家法律政策，更好地依法經(jīng)營；四是發(fā)揮檢察職能，積極為企業(yè)提供法律咨詢和法律幫助服務(wù)，盡力幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。目前，五家定點(diǎn)聯(lián)系民營企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、規(guī)范管理、生產(chǎn)總值、上繳稅收、稅后利潤等都取得了長足進(jìn)步和跨越發(fā)展，尤其是德勝、和邦、福華更是成為全市民營企業(yè)的排頭兵，其鋼材、皮革、化工、能源、紙業(yè)、機(jī)械、建材、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)已成為樂山的重要支柱產(chǎn)業(yè)。2009年底，和邦、福華、立事達(dá)、峨沫等4家民營企業(yè)的總產(chǎn)值和稅后利潤，分別比2004年增加2至3倍，在2004年至2009年共計(jì)上繳稅收近20億元。同時(shí)，積極服務(wù)其他民營企業(yè)，探索試行了“雙向”預(yù)防工作機(jī)制，從對(duì)民營企業(yè)具有管理權(quán)限的國家機(jī)關(guān)、國家工作人員入手開展正向預(yù)防，為民營企業(yè)提供清正廉潔的政務(wù)環(huán)境；從產(chǎn)生職務(wù)犯罪誘因出發(fā)進(jìn)行逆向預(yù)防，幫助和指導(dǎo)民營企業(yè)反對(duì)吃、拿、卡、要、索賄、受賄，為企業(yè)依法經(jīng)營、有序維權(quán)提供保障。

五、著力開展普法警示教育，努力強(qiáng)化社會(huì)預(yù)防

不斷加大宣傳力度，拓寬預(yù)防宣傳面，廣泛開展形式多樣的法制宣傳和警示教育，增強(qiáng)人民群眾的法制觀念和參與預(yù)防職務(wù)犯罪意識(shí)，著力營造良好的社會(huì)預(yù)防氛圍，推動(dòng)社會(huì)預(yù)防大格局的形成。一是針對(duì)案件易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和行業(yè)，適時(shí)開展法制專題講座。共開展法制專題講座500余場（次），受教育人數(shù)達(dá)30000余人（次）；二是依托警示教育基地開展警示預(yù)防教育。市檢察院在市委黨校中青班開設(shè)預(yù)防職務(wù)犯罪教育專題課，還在樂山監(jiān)獄、五馬坪監(jiān)獄和峨眉監(jiān)獄建立了警示教育基地，以職務(wù)犯罪服刑人員現(xiàn)身說法、參觀服刑人員生產(chǎn)生活場所等形式開展警示教育。共組織開展警示教育80余次，受教育人數(shù)6000余人（次）；三是結(jié)合普法活動(dòng)、“舉報(bào)宣傳周”、“法制宣傳月”等活動(dòng)，廣泛開展法制宣傳教育。如，在街道擺攤設(shè)點(diǎn)提供法律咨詢、接受舉報(bào)控告，與樂山廣播電臺(tái)開辟了“檢察之聲”法制專欄，為全市副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)行業(yè)、部門國家工作人員贈(zèng)發(fā)《懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪手冊(cè)》5000余冊(cè)；四是開展發(fā)案單位干部職工旁聽職務(wù)犯罪案件庭審活動(dòng)，達(dá)到辦案一件教育一片的目的。共組織發(fā)案單位干部職工旁聽職務(wù)犯罪案件庭審22場（次），受教育人數(shù)550余人（次）。

六、著力加大查辦工作力度，不斷深化特殊預(yù)防

圍繞熱點(diǎn)，突出重點(diǎn)，加大查辦職務(wù)犯罪工作力度，以辦案的實(shí)際成效震懾職務(wù)犯罪。2002年以來，共立案查辦職務(wù)犯罪案件586件683人，其中反貪部門立案查辦432件519人，反瀆職侵權(quán)部門立案查辦154件164人；涉案5萬元以上大案440件，縣處級(jí)以上要案54件；追逃17人；為國家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失2.07億元。查辦了一批有影響、有震動(dòng)的案件。如，2005年市院通過“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”，查辦了全市水利系統(tǒng)窩串案16件18人。同時(shí)結(jié)合執(zhí)法辦案，抓好案件剖析，認(rèn)真總結(jié)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，積極開展個(gè)案預(yù)防，及時(shí)向發(fā)案單位發(fā)出檢察建議，確保實(shí)現(xiàn)辦理一個(gè)案件、完善一套制度、治理一片環(huán)境、教育一批干部的預(yù)防效果。共向發(fā)案單位發(fā)出書面檢察建議50余份，均被相關(guān)單位重視并采納。如，市中區(qū)檢察院結(jié)合查辦水利系統(tǒng)貪賄窩案、串案，提出的整改檢察建議被高檢院評(píng)為“全國優(yōu)秀檢察建議”。近年來，全市水利系統(tǒng)未發(fā)生過重大職務(wù)犯罪案件，取得了良好的特殊預(yù)防效果。

經(jīng)過近幾年的不斷探索和努力，全市檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作雖然取得了一定成績，但與黨委的新要求和人民群眾的新期待還有差距。在今后的工作中，我們將緊緊依靠黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政府的大力支持、政協(xié)的民主監(jiān)督，突出“重點(diǎn)建設(shè)突破年”全市經(jīng)濟(jì)工作主題，緊緊圍繞“咬定目標(biāo)、狠抓項(xiàng)目、充分開放、緊貼民生、作風(fēng)興市、制度建廉、謀劃長遠(yuǎn)、確?！_門紅’，推進(jìn)樂山更快更好發(fā)展”的工作要求和奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)防檢察職能，堅(jiān)持懲治與預(yù)防并重，注重源頭治理，積極推進(jìn)偵防一體化工作機(jī)制和預(yù)防工作規(guī)范化建設(shè)，建立偵防信息交換平臺(tái)，努力探索、拓展預(yù)防職務(wù)犯罪的新途徑、新方式，不斷深化職務(wù)犯罪預(yù)防工作，為促進(jìn)樂山黨風(fēng)廉政建設(shè)、推進(jìn)更快更好發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！

責(zé)任編輯：劉國春

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10.3969/j.issn.1009-6922.2010.02.22

1009-6922(2010)02-74-03

2010-04-22

陸廣平，男，樂山市人民檢察院檢察長。