世界環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排進(jìn)程回顧與展望

唐國(guó)琪（四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院四川德陽(yáng)618000）

世界環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排進(jìn)程回顧與展望

唐國(guó)琪
（四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院四川德陽(yáng)618000）

從1972年的斯德哥爾摩世界環(huán)境大會(huì)到2009年哥本哈根達(dá)成沒有法律約束的碳減排協(xié)議，人類社會(huì)必將在碳減排問題上達(dá)成：歷史現(xiàn)實(shí)原則、公平正義原則、區(qū)別對(duì)待原則和倫理道德原則等更多的共識(shí)，取得更多的成果，必將對(duì)人類社會(huì)的未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生積極的影響作用。

世界環(huán)境保護(hù)節(jié)能減排

人類對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞和對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)伴隨工業(yè)化進(jìn)程的不斷發(fā)展所逐步地提升到日程上來(lái)，這既與過去和現(xiàn)在的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求也越來(lái)越高，與我們?nèi)祟愃媾R的迫切需要解決的政治經(jīng)濟(jì)問題聯(lián)系越來(lái)越密切。尤其是在1972年的斯德哥爾摩召開的世界環(huán)境大會(huì)到2009年的哥本哈根的碳減排協(xié)議達(dá)成了沒有法律約束的一些艱難共識(shí)。盡管如此，人類對(duì)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排的重視與日俱增，人類對(duì)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排方面的行動(dòng)措施也日益增強(qiáng)。無(wú)論是過去還是將來(lái)，在環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排問題上必將凝聚和達(dá)成愈來(lái)愈多的共識(shí)，必將在環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排問題上，取得一些政治、經(jīng)濟(jì)、科技等方面的積極的成果，必將對(duì)人類社會(huì)的未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。對(duì)此，有必要對(duì)世界環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排進(jìn)程進(jìn)行回顧與展望。

一、國(guó)際社會(huì)環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排的進(jìn)程回顧

人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到今天，的確面臨著環(huán)境保護(hù)問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而對(duì)這一問題的重視起源于二十世紀(jì)的60年代末，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不協(xié)調(diào)問題已經(jīng)愈來(lái)愈明顯地顯現(xiàn)。面對(duì)當(dāng)時(shí)己經(jīng)凸顯的人口、糧食、資源、能源和環(huán)境等五大生態(tài)經(jīng)濟(jì)問題，人們紛紛尋找解決問題的出路，首先引發(fā)了以“羅馬俱樂部”為代表的“悲觀派”觀點(diǎn)和以美國(guó)的赫爾曼、卡恩、朱利安、西蒙等人為代表的“樂觀派”觀點(diǎn)，都是關(guān)于人類社會(huì)未來(lái)發(fā)展前途的大討論。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)合國(guó)于1972年在瑞典首都斯得哥爾摩“人類環(huán)境會(huì)議”上把保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)落實(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的實(shí)際行動(dòng)中，這是世界環(huán)境與發(fā)展運(yùn)動(dòng)的“實(shí)際行動(dòng)階段”。

1972年在瑞典斯得哥爾摩召開的世界環(huán)境大會(huì)是意義重大的，人們開始改變多年來(lái)習(xí)以為常的“世界實(shí)際無(wú)限的概念”，開始明白“只有一個(gè)地球”的含義。但這次會(huì)議暴露了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家間的尖銳分岐（稱為南北國(guó)家分岐）。盡管經(jīng)過大會(huì)籌委會(huì)和各國(guó)政府二年多的準(zhǔn)備，但各國(guó)對(duì)人類環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)和解決途徑?jīng)]能達(dá)成共識(shí)。發(fā)達(dá)國(guó)家的擔(dān)心主要是污染、人口過剩和自然保護(hù)；而發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為污染和自然資源惡化等環(huán)境問題是次要的，他們所面臨的是更為迫切的貧困問題：饑荒、疾病、文盲和失業(yè)。無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家在1972年的世界環(huán)境大會(huì)上，改變了“無(wú)限世界”的觀念，認(rèn)識(shí)到他們共處一個(gè)地球的共同命運(yùn)，然而人們卻不承認(rèn)另一個(gè)現(xiàn)實(shí)，那就是：“并不是所有居民都占有同一個(gè)地球的相同地方，而少于五分之一的人口處在地球的優(yōu)越地理環(huán)境條件，并消費(fèi)著80%的可獲資源；而其余五分之四的人口卻處于地球相對(duì)較差，甚至極差的地理環(huán)境的條件中，其中三分之一饑餓，四分之三飲用水和住房困難。而處于優(yōu)越地理環(huán)境條件的人，對(duì)環(huán)境資源的影響是其他人的25倍……”。1972年的世界環(huán)境大會(huì)在發(fā)展中國(guó)家看來(lái)，那些發(fā)達(dá)國(guó)家放肆地度過了恣意采掘和污染的增長(zhǎng)階段，并憑此占據(jù)了奢侈的“頭等艙”，然后要求大家做出節(jié)制的努力時(shí)，難免顯得虛偽，因此以巴西為代表的一些發(fā)展中國(guó)家在這次會(huì)上公開懷疑會(huì)議有阻止發(fā)展中國(guó)家趕上工業(yè)化世界的陰謀。因而1972年的“世界環(huán)境大會(huì)”留給人們的是這樣的教訓(xùn)：世界上沒有平等或是沒有消除不平等的努力就不能互相信任，就不會(huì)有共同的行動(dòng)，離開發(fā)展談環(huán)境，既不現(xiàn)實(shí)也不公平。

雖然1972年世界環(huán)境大會(huì)之后，出現(xiàn)了一段時(shí)期的沉寂，但世界并沒有停滯不前，一方面全球環(huán)境仍然繼續(xù)惡化，而且呈現(xiàn)如下一些新特征：?jiǎn)栴}的焦點(diǎn)正從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)向發(fā)展中國(guó)家，由污染和可耗竭資源枯竭轉(zhuǎn)向可再生資源的過渡消耗；從區(qū)域范圍轉(zhuǎn)向整個(gè)地球——這便是上世紀(jì)80年代末期開始的第二次環(huán)境革命的特征。

這些新趨勢(shì)進(jìn)一步深化了人們的認(rèn)識(shí)。“這些相關(guān)的變化將全球的經(jīng)濟(jì)和全球的生態(tài)從新的形式聯(lián)結(jié)在一起，我們過去一直對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給環(huán)境帶來(lái)的影響表示關(guān)注，現(xiàn)在我們面對(duì)生態(tài)壓力——土壤、水域、大氣和森林的退化對(duì)經(jīng)濟(jì)前景產(chǎn)生的影響預(yù)以關(guān)注。以前我們又被迫面對(duì)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)互相依賴性急劇增加的這個(gè)現(xiàn)實(shí)?，F(xiàn)在我們被迫習(xí)慣于各國(guó)在生態(tài)環(huán)境日益增加的相互依賴性，生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越緊密地交織在一起，區(qū)域、地區(qū)、國(guó)家和全球已成為一張因果相聯(lián)的網(wǎng)。

正是基于這一認(rèn)識(shí)上的進(jìn)步，1983年12月，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)召見挪威首相格羅·哈勒姆·布倫特蘭夫人，授命她成立一個(gè)獨(dú)立的特別委員會(huì)（即世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)），負(fù)責(zé)制定“全球的變革日程，提出長(zhǎng)期環(huán)境對(duì)策，特別是提出將對(duì)環(huán)境的關(guān)心變?yōu)樵诮?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展處于不同階段的國(guó)家之間的合作。

隨后整整20年各國(guó)政府和人民都做了大量保護(hù)環(huán)境的工作。但是自然生態(tài)的破壞并沒有停止，人類生存的環(huán)境還在繼續(xù)惡化。為此，1992年5月22日聯(lián)合國(guó)政府間談判委員會(huì)就氣候變化問題達(dá)成公約，于1992年6月4日在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)（地球首腦會(huì)議）上通過。這是世界上第一個(gè)為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，以應(yīng)對(duì)全球氣候變暖給人類帶來(lái)不利的國(guó)際公約，也是國(guó)際社會(huì)在對(duì)付全球氣候變化問題上進(jìn)行國(guó)際合作的一個(gè)基本框架。與1972年的世界環(huán)境大會(huì)相比，這次大會(huì)是20年時(shí)間里，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都認(rèn)識(shí)到環(huán)境問題對(duì)人類生存與發(fā)展的嚴(yán)重威脅和解決它的緊迫性。也找到了解決環(huán)境問題的正確道路和達(dá)成了一些共識(shí)，即改變了就環(huán)境污染談環(huán)境污染的做法，普遍接受了“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”。這就是在發(fā)展過程中要防治環(huán)境問題，同時(shí)也證明了主要責(zé)任直接地或間接來(lái)自工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，就是發(fā)展中國(guó)家面臨的一些環(huán)境問題。當(dāng)然也與發(fā)達(dá)國(guó)家的長(zhǎng)期掠奪或廉價(jià)收買資源有關(guān)。發(fā)達(dá)國(guó)家原則上接受了每年拿出占國(guó)民生產(chǎn)總值0.7%的資金幫助發(fā)展中國(guó)家治理環(huán)境的規(guī)定。特別是廣大發(fā)展中國(guó)家在會(huì)議上發(fā)揮的作用，充分說(shuō)明他們是當(dāng)今世界不可忽視的，愈來(lái)愈重要的力量?？梢哉f(shuō)1992年里約熱內(nèi)盧的地球首腦會(huì)議，又被稱為是“世界環(huán)境與發(fā)展”大會(huì)是在可持續(xù)發(fā)展的旗幟下，成功地緩和了發(fā)達(dá)國(guó)家呼吁保護(hù)環(huán)境與發(fā)展中國(guó)家捍衛(wèi)發(fā)展權(quán)的沖突并使南北雙方環(huán)境與發(fā)展的要求相互協(xié)調(diào)，體現(xiàn)了平等原則，它是一個(gè)集生態(tài)的、經(jīng)濟(jì)的、政治的綜合概念。

1992年的里約熱內(nèi)盧大會(huì)上，南北雙方好不容易認(rèn)識(shí)到國(guó)際合作大框架的不可避免性，然而發(fā)達(dá)國(guó)家時(shí)刻盯著一件事，這就是發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化國(guó)家的出現(xiàn)以及這些國(guó)家未來(lái)的消費(fèi)方式對(duì)世界環(huán)境的影響。最能突出這一深刻矛盾的，就是圍繞“地球氣候變暖”問題的沖突的格局形成一方為擁有多數(shù)投票權(quán)的發(fā)展中國(guó)家，另一方則是承擔(dān)著聯(lián)合國(guó)大部分財(cái)務(wù)費(fèi)用的發(fā)達(dá)國(guó)家，于是便產(chǎn)生了1997年的京都會(huì)議。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（簡(jiǎn)稱公約）第三次締約方會(huì)議（京都會(huì)議）于1997年12月1日在日本京都舉行。有150多個(gè)國(guó)家的代表與會(huì)，并派出高級(jí)別官員出席部長(zhǎng)會(huì)議。會(huì)議最后通過了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約京都議定書》，這個(gè)公約的主要目的是通過限制溫室氣體，特別是二氧化碳排放，達(dá)到防止全球氣候變暖的目的。該公約的實(shí)施將限制礦物燃料（煤、石油等）的生產(chǎn)與消費(fèi)，涉及能源、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生重大影響，與公約實(shí)施的有關(guān)問題也愈來(lái)愈引起各國(guó)的重視。

公約明確規(guī)定：“歷史上和目前全球溫室氣體排放的最大部份源自發(fā)達(dá)國(guó)家”。當(dāng)今世界氣候變暖是由發(fā)達(dá)國(guó)家自工業(yè)革命以來(lái)排放的溫室氣體造成的，因而他們應(yīng)對(duì)氣候變暖負(fù)主要責(zé)任，應(yīng)帶頭減排。

自1992年在里約會(huì)議簽署公約以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家在減排問題上行動(dòng)緩慢，故在1995年4月公約締約國(guó)第一次大會(huì)上，通過了“柏林授權(quán)”文件。該文件要求通過一項(xiàng)議定書或是另外一種法律文書，以加強(qiáng)發(fā)達(dá)國(guó)家在2000年后，減少或限制溫室氣體排放的目標(biāo)，并明確規(guī)定不能為發(fā)展中國(guó)家列入任何新義務(wù)。該協(xié)定書有諸多不盡如人意之處，但畢竟在人類通過具體承諾減少對(duì)氣候變化的人為影響方面邁出了第一步。

1997年12月11日第3次締約方大會(huì)在日本京都召開。149個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表通過了《京都議定書》，它規(guī)定從2008年到2012年期間，主要工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的溫室氣體排放量，要在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5.2%,其中歐盟將6種溫室氣體的排放量削減8%,美國(guó)削減7%,日本削減6%,2005年2月16日《京都議定書》正式生效。這是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制了溫室氣體排放。

2007年15日聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)通過了“巴厘島路線圖”，啟動(dòng)了加強(qiáng)《公約》和《京都議定書》全面實(shí)施的談判進(jìn)程，效力于在2009年年底前完成《京都議定書》第一承諾期2012年到期后，全球應(yīng)對(duì)氣候變化新安排的談判并簽署有關(guān)協(xié)議。

“巴厘島路線圖”共13項(xiàng)內(nèi)容和1個(gè)附錄，其中亮點(diǎn)有：首先強(qiáng)調(diào)了國(guó)際合作，其次把美國(guó)納入進(jìn)來(lái)，美國(guó)由于拒絕簽署《京都議定書》要求美國(guó)履行發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)盡的義務(wù)，第三除減緩氣候變化問題外，還強(qiáng)調(diào)了另外3個(gè)在以前國(guó)際談判中曾不同程度受到忽視的問題：適應(yīng)氣候變化問題，技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓問題，以及資金問題，這三個(gè)問題是廣大發(fā)展中國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化過程中極為關(guān)心的問題，第四為下一步落實(shí)《公約》設(shè)定了時(shí)間表，第五中國(guó)為繪成“巴厘島路線圖”作出了自已的貢獻(xiàn)。中國(guó)把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本國(guó)策將科學(xué)發(fā)展觀作為執(zhí)政理念，根據(jù)《公約》規(guī)定，結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。制定并公布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》成立了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)小組，頒布了一系列法律法規(guī)。中國(guó)的這些努力在本次大會(huì)上得到各方好評(píng)。

2009年12月7日，190多個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人齊聚丹麥哥本哈根參加聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約，第15次締約會(huì)議，以及第5次《京都議定書》締約方會(huì)議各國(guó)進(jìn)行了13天的爭(zhēng)論后，大會(huì)達(dá)成了有限共識(shí)，大會(huì)的主要成果是由經(jīng)過選的二十幾個(gè)國(guó)家起草的一項(xiàng)《哥本哈根協(xié)議》。該協(xié)議目標(biāo)將全球升溫限制在2攝氏度之內(nèi)。并為面臨氣候變化風(fēng)險(xiǎn)最大的貧困國(guó)家配置100億美元初期資金，這是一個(gè)折中的協(xié)議，是一個(gè)沒有法律約束的協(xié)議，實(shí)難令人滿意。盡管如此，這個(gè)協(xié)議在應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排問題上，對(duì)世界各國(guó)仍然具有一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意義。

二、國(guó)際社會(huì)的環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排進(jìn)程展望

人類經(jīng)歷工業(yè)社會(huì)進(jìn)程帶來(lái)的氣候變暖，已是不爭(zhēng)的事實(shí)，但在全球氣候變暖的事實(shí)面前，我們必須要以歷史現(xiàn)實(shí)原則、公平正義原則和倫理道德原則看待溫室氣體效應(yīng)。

1.歷史現(xiàn)實(shí)原則：是指自工業(yè)革命以來(lái)的200年的時(shí)間里，發(fā)達(dá)國(guó)家一直向人類共有的大氣層排放了累積80%的溫室氣體存量并嚴(yán)重地導(dǎo)致了當(dāng)今全球的氣候變暖的溫室氣體效應(yīng)。在歷史排放問題上，發(fā)展中國(guó)家無(wú)法讓步。原則理由是發(fā)展中國(guó)家不可能以犧牲自己當(dāng)下現(xiàn)實(shí)的發(fā)展權(quán)力來(lái)容忍發(fā)達(dá)國(guó)家在過往的工業(yè)化進(jìn)程中的累積排放效應(yīng)。

作為發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)的確有著不可推卸的歷史責(zé)任，這種歷史責(zé)任首先是表現(xiàn)在以往的工業(yè)化進(jìn)程中歷史碳排放的基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)展中國(guó)家應(yīng)負(fù)的溫室氣體效應(yīng)對(duì)全球氣候變暖造成的自然災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)損失等后果，并對(duì)現(xiàn)實(shí)的溫室氣體效應(yīng)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任義務(wù)，對(duì)正面臨因氣候變化而導(dǎo)致海平面上升的一些島嶼國(guó)家、冰川融化的內(nèi)陸國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家都應(yīng)在資金、技術(shù)上給予他們經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和技術(shù)支持等方面的援助。

正因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家有歷史和現(xiàn)實(shí)的責(zé)任義務(wù)，因而碳排放協(xié)議不應(yīng)是發(fā)達(dá)國(guó)家之間的協(xié)議或是發(fā)達(dá)國(guó)家要挾發(fā)展中國(guó)家的協(xié)議籌碼，或是作為一種不平等的政治協(xié)議。因而碳排放協(xié)議是建立在發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化過程中碳排放的歷史現(xiàn)實(shí)的責(zé)任基礎(chǔ)上的是有差別的，而不是機(jī)會(huì)均等、責(zé)任均衡的一種協(xié)議。

而且發(fā)達(dá)國(guó)家的人均排放量無(wú)論是過去和現(xiàn)在都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)展中國(guó)家。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)大幅度地削減其排放量，而發(fā)展中國(guó)家則可以繼續(xù)增加其排放量，直到達(dá)到他們應(yīng)當(dāng)享有的公平份額為止。如果不考慮歷史現(xiàn)實(shí)原則，只從單純的人均排放量來(lái)計(jì)算或分配排放額，這顯然違背公平原則，也就是說(shuō)這種人均排放量沒有考慮過去年代的排放規(guī)模和累積效應(yīng)，反而使歷史上的排放大國(guó)可以獲得較大的人均排放份額，而欠發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家只能獲得較小的人均份額。這種做法將嚴(yán)重危害欠發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展，使他們的人民難以擺脫貧困和欠發(fā)達(dá)的狀態(tài)。

同時(shí)在碳減排問題上，發(fā)達(dá)國(guó)家一直拒絕承擔(dān)更多的責(zé)任，在資金援助和環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面停滯不前，并且對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家要求苛刻，這顯然是既背離歷史現(xiàn)實(shí)原則也有悖于公平正義原則。

2.公平正義原則：是指在碳減排問題上，必須考慮發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程中的碳排放的總量和累積效應(yīng)的歷史事實(shí)和現(xiàn)實(shí)后果，必須考慮在功利主義上的碳排放權(quán)是否符合全人類的共同利益和未來(lái)發(fā)展，是否符合發(fā)展中國(guó)家的利益和發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)。并且不同國(guó)家、不同地區(qū)、不同種族、不同民族、不同能力、不同年齡的所有的人等都享有排放的權(quán)力與同等數(shù)量的排放份額。

根據(jù)公平正義原則，要求我們把絕大部分的排放空間稱為一種基本權(quán)利來(lái)平等地加以分配，這樣就能滿足人們的正當(dāng)利益訴求，同時(shí)又允許把另外的60億噸排放權(quán)分配給那些因各種原因而處于不利地位的個(gè)人或國(guó)家，這樣又避免了絕對(duì)的平均主義。這種公平正義原則又符合《國(guó)際氣候變化公約》所確定的“共同的但有區(qū)別的責(zé)任原則”。

公平正義原則是有原則、有前提、有條件的，是有歷史和現(xiàn)實(shí)區(qū)別的原則，根據(jù)這一原則，可以引伸出基本權(quán)利和區(qū)別對(duì)待的原則。這是一個(gè)適用于全球范圍又能滿足人們的基本生存及合理發(fā)展的最低限度的排放量和分享標(biāo)準(zhǔn)。

碳排放基本權(quán)利是每個(gè)地球公民作為人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)中的碳排放權(quán)，這種最低限度的排放權(quán)的公平是人作為人所享有的基本權(quán)利，對(duì)于這種權(quán)利必須公平正義地加以分配?？隙▏?guó)際社會(huì)的每個(gè)國(guó)家、每個(gè)民族、每個(gè)種族、每個(gè)人都享有的基本自由是相同的，享有的碳排放權(quán)利是平等的，排放權(quán)是有原則和有條件的一種基本排放權(quán)。

3.區(qū)別對(duì)待原則：是鑒于發(fā)達(dá)國(guó)家歷史排放基數(shù)、歷史責(zé)任和發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)實(shí)發(fā)展權(quán)利平等，對(duì)碳排放份額酌情實(shí)行一定范圍內(nèi)的、動(dòng)態(tài)的、不平均的分配。必須區(qū)別發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史排放累積效應(yīng)和發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)的人均排放份額。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)把更多的排放份額分配或出讓給發(fā)展中國(guó)家。因而區(qū)別對(duì)待原則是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家排放權(quán)，在歷史和現(xiàn)實(shí)中的排放總量和人均排放份額的區(qū)別，是發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體產(chǎn)業(yè)與發(fā)展中國(guó)家的溫室氣體產(chǎn)業(yè)的區(qū)別。所以在現(xiàn)實(shí)條件下發(fā)達(dá)國(guó)家的碳排放以及國(guó)際社會(huì)的碳排放應(yīng)建立在現(xiàn)實(shí)的、不平均分配的基礎(chǔ)上，同時(shí)又必須是不構(gòu)成貧窮國(guó)家發(fā)展其經(jīng)濟(jì)或保護(hù)其環(huán)境的結(jié)構(gòu)性和制度性障礙，這種不平均碳排放權(quán)的分配是發(fā)展中國(guó)家及其人民自愿接受的原則。

國(guó)際社會(huì)就有關(guān)節(jié)能減排的協(xié)議不能以偏概全，要在公平正義的立場(chǎng)上進(jìn)行各個(gè)利益集團(tuán)的對(duì)話協(xié)商，達(dá)成一個(gè)各方都能接受的協(xié)議或是達(dá)成一個(gè)共同認(rèn)可的具有法律約束和法律效力的共同綱領(lǐng)性文件。

根據(jù)政府間的組織研究報(bào)告中指出，2050年全球二氧化碳排放量應(yīng)控制在200億噸，目前全球?qū)嶋H人口還不到70億，我們可以把聯(lián)合國(guó)預(yù)計(jì)的2011年的實(shí)際人口70億作為分配200億噸排放權(quán)的基數(shù)，這樣，在滿足了作為基本人權(quán)的人均2億噸的前提下，全球剩下的60億噸的排入權(quán)，對(duì)這60億噸的排放權(quán)利，可以根據(jù)有區(qū)別的原則來(lái)進(jìn)行分配。除要求歷史排放大國(guó)承擔(dān)起“污染者付費(fèi)原則”，并根據(jù)惠顧最不利原則，這剩余的60億噸份額可用以支付那些經(jīng)濟(jì)最不發(fā)達(dá)的國(guó)家以及那些生活在最寒冷地區(qū)的人們，同時(shí)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)步入發(fā)展的峰期時(shí)，他們還可以獲得一些額外的份額。

4.倫理道德原則：是指在自然生態(tài)、環(huán)境問題上，人與自然生態(tài)、環(huán)境的關(guān)系和人與人、國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系是一種相互尊重的平等關(guān)系。表現(xiàn)為在人與自然生態(tài)、環(huán)境的倫理道德關(guān)系和人與人、國(guó)與國(guó)之間的倫理道德關(guān)系。

早在1991年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署就制定了一個(gè)重要報(bào)告《保護(hù)地球—可持續(xù)生存戰(zhàn)略》。報(bào)告提出了人類可持續(xù)生存的九項(xiàng)原則，其中第一項(xiàng)就是：“人類現(xiàn)在和將來(lái)都有義務(wù)關(guān)心他人和其它生命，這是一項(xiàng)道德原則?！蓖瑫r(shí)指出，為了改善人類生存條件，我們必須努力使一種道德標(biāo)準(zhǔn)——一種進(jìn)行持續(xù)生活的道德標(biāo)準(zhǔn)得到廣泛的傳播和深該的支持，并將其原則轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。

自然生態(tài)環(huán)境在它漫長(zhǎng)的演化過程中，經(jīng)過優(yōu)勝劣汰后，自然生態(tài)環(huán)境以它特有的規(guī)律，非常客觀、合理地存在，因而我們?nèi)祟悓?duì)生態(tài)環(huán)境除了保持一種敬仰的態(tài)度外，還應(yīng)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境保持一種尊重的態(tài)度并與之和諧相處的關(guān)系。自然資源的利用開發(fā)應(yīng)是，一方面人類為了本身的發(fā)展必須利用開發(fā)，另一方面利用開發(fā)要有限度，必須適當(dāng)，不能損害自然生態(tài)環(huán)境和自然資源可承受的極限，要保生態(tài)環(huán)境和自然資源的永續(xù)利用。

在人與人、國(guó)與國(guó)之間對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的倫理道德關(guān)系上，是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展權(quán)上應(yīng)是相互尊重和是平等的關(guān)系，在碳減排協(xié)議的話語(yǔ)權(quán)上是平等的。其表現(xiàn)是：第一應(yīng)是責(zé)任平等的關(guān)系，既不能忽略西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌陙?lái)在工業(yè)化過程的碳排放的累積效應(yīng)，給氣候造成的負(fù)面影響，也不能以碳排為借口阻止發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程。第二是義務(wù)平等，既要考慮西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌甑墓I(yè)化過程所造成的溫室氣體效應(yīng)并承擔(dān)歷史責(zé)任，也要為他們幾百年來(lái)的工業(yè)化過程所造成的生態(tài)環(huán)境后果和在全球當(dāng)前及未來(lái)的減排中盡相關(guān)的義務(wù)。但又不能以減排為借口，讓發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)主要的減排任務(wù)或者讓發(fā)展中國(guó)家關(guān)停并轉(zhuǎn)一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的許多、巳建、在建的大型工業(yè)項(xiàng)目。第三是后果平等，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家都要顧及到歷史和現(xiàn)實(shí)因素，要在公開、公正、相互尊重的平等關(guān)系原則下，承擔(dān)相應(yīng)的溫室氣體效應(yīng)的后果。當(dāng)然包括發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家在資金援助、技術(shù)松綁和技術(shù)轉(zhuǎn)讓上給予支持并在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面給予開放。第四是協(xié)議平等，在相關(guān)的碳減排問題上，發(fā)達(dá)國(guó)家不能持強(qiáng)凌弱、以大欺小，并在相關(guān)的碳減排問題上所達(dá)成的共識(shí)是相互尊重平等的達(dá)成的協(xié)議是公開、透明、公平、公正的。在碳減排的統(tǒng)

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責(zé)任編輯：劉國(guó)春

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10.3969/j.issn.1009-6922.2010.02.28

1009-6922(2010)02-90-05

2010-04-01

唐國(guó)琪（1955—），女，四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授。主要研究方向：辨證法。