一種新的選舉模式
——任后選舉初探

王兆宇（山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院山東濟(jì)南250100）

一種新的選舉模式
——任后選舉初探

王兆宇
（山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院山東濟(jì)南250100）

任后選舉具有簡單易操作，平穩(wěn)安全，不易造成混亂等特點(diǎn)，適合我國現(xiàn)階段政治文化的總體特點(diǎn)，是一種可以采用的選舉模式，有利于我國政治的良性健康發(fā)展。

任后選舉模式分析

一提到選舉，在政治領(lǐng)域內(nèi)，一般指的是通過投票對參選候選人進(jìn)行選擇，誰當(dāng)選勝出，就可以進(jìn)入議會成為議員或者獲得行政職位。總體來說，這種選舉方式是在當(dāng)選人員上任前的一種選舉，可以稱之為“任前選舉”，是一種典型的西方式選舉。在這里，筆者介紹的是另外一種與之不同的為中國設(shè)計的選舉方式——任后選舉。在本文，我們涉及到的選舉，指的是狹義的選舉，專指政府行政人員的選舉與罷免。

一、任后選舉的概念

任后選舉，是一種政府從政人員任期期滿后，其任職期間的表現(xiàn)優(yōu)劣由民眾民主投票決定的選舉方式。官員在即將離任時，由民眾投票選擇其任職期間內(nèi)合格還是不合格。合格則可以繼續(xù)留任此職或可以作為升遷提拔的依據(jù)，不合格的話，不僅此職不能繼續(xù)擔(dān)任，并且也不能升遷或者擔(dān)任同級別的職位，簡言之，不合格即被降職。如果該降職官員在另一個考核期間內(nèi)被測評為合格的話，則可以升遷，否則，只能被繼續(xù)降職。這種方式可由民眾投票進(jìn)行選擇，選票簡單易操作，在候選官員之下僅有兩個選項(xiàng)，合格與不合格，候選人有一個也可有多個。民眾在登記為選民之后，可根據(jù)該官員在任職期間內(nèi)的表現(xiàn)進(jìn)行投票，若認(rèn)可該官員的表現(xiàn)，則選擇合格，若認(rèn)為該官員表現(xiàn)差，則選擇不合格。投票完成后，公開唱票，計算合格與不合格之票數(shù)，讓民眾知曉。該票數(shù)可作為候選人升降或組織部門考核評價該候選人的依據(jù)。在開始時，必然要涉及到一個由誰來擔(dān)任該職位的問題，可由黨來選擇優(yōu)秀的干部充任，后來，按照此選舉方式操作即可。

這里的政府從政人員，主要涉及地方層級的范圍，主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上至地市級政府行政機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)人，如正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、正副縣長、正副市長。其他中層以下干部及一般工作人員，則不采取此種辦法。進(jìn)行投票的民眾是該候選官員治理范圍內(nèi)的所有具有政治權(quán)利的民眾，如對某縣縣長舉行任后選舉，那么，選民就是該縣所有具有政治權(quán)利的民眾。

二、任后選舉的特征

1.簡單易操作。該選舉方式的選票制作簡單，選票可列一個候選人或多個候選人，每個候選人下設(shè)置兩個選項(xiàng)：合格、不合格。選民僅需在認(rèn)為合適的選項(xiàng)中選擇即可。選舉過程也易操作，候選人為為數(shù)不多的主要領(lǐng)導(dǎo)人，民眾對其印象比較深刻，易于選擇。此外，民眾在登記成為選民后，可在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行投票，投票簡單易行，容易保密，快速便捷，無論文化程度高低，都能進(jìn)行選擇。投票完成后，當(dāng)場公開唱票，計算得票數(shù)，然后各地匯總，各地投票應(yīng)在同一天進(jìn)行并完成。

2.選舉過程中，易于平穩(wěn)安定，不易造成混亂。西方選舉過程中，各參選候選人圍繞議會席位選舉和行政職位選舉等種種選舉，互相爭斗攻擊。一時間社會中烏煙瘴氣，到處彌漫著你爭我奪的氣氛，互相揭短，互相謾罵攻擊，雙方在報紙、電視等廣播媒介上口誅筆伐，“口水仗”打得不可開交，參選人動用各種資源對選民進(jìn)行爭奪，有時甚至還爆發(fā)暴力流血沖突，造成社會資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和社會秩序的嚴(yán)重混亂，甚至可以說，在西方一提到選舉，就是混亂的代名詞。而任后選舉可避免這些弊端，由于該方式是在官員任職期滿之后進(jìn)行對官員的評價，不涉及到與其他人競爭比較的問題，從而降低了爭奪的程度，有利于維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定和避免不必要的資源浪費(fèi)。

三、任后選舉與西方式選舉之比較

1．西方式選舉是兩個或多個政黨競爭；任后選舉是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，是維護(hù)和鞏固中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的。實(shí)行西方式選舉的國家，無論是內(nèi)閣制還是總統(tǒng)制，政壇混亂，政治不穩(wěn)定一直是難以解決的問題。伴隨著政黨的上臺、下臺，政府的政策、人事變動較大，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安定帶來很大傷害。選舉期間的混亂不堪更是司空見慣。而我國在二十世紀(jì)一二十年代民國初年施行的多黨政治，更多的給人民帶來的是痛苦、混亂、腐敗、災(zāi)禍，而不是民主，要實(shí)行民主不是一蹴而就的，而是一個緩慢的長期的過程。中國共產(chǎn)黨是代表中國最廣大人民利益的政黨，她能夠?yàn)槿嗣窠鉀Q問題。在當(dāng)今情況下，穩(wěn)定是解決一切問題的前提和保障。實(shí)行任后選舉，在穩(wěn)定的前提下，中國共產(chǎn)黨能夠帶領(lǐng)人民逐步實(shí)現(xiàn)民主。

2．西方式選舉是任前選舉，主要是為了獲得議會席位或行政公職，誰勝出即可以獲得席位或行政公職。任后選舉是在任職之后的選舉，主要在行政公職領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行，對官吏任職期間的表現(xiàn)做出評價。相比較而言，西方式選舉所涉及的內(nèi)容多、領(lǐng)域深、范圍廣，這是由西方社會的政治歷史環(huán)境決定的。西方社會選舉歷史悠久，民眾對選舉的認(rèn)識了解深刻，長期受選舉文化的熏陶，熟悉選舉的各個環(huán)節(jié)、操作過程，易于進(jìn)行范圍廣內(nèi)容多的選舉。西方民主選舉制度發(fā)展到今天,經(jīng)歷了一個漫長的從低級到高級、從不完善到完善的過程。從1688年英國光榮革命后建立君主立憲政體到今天,已歷經(jīng)三百多年,觀察英、法、美等國選舉制度的建立和完善,我們不難看出，“由限制選舉制到普選制；由不平等選舉到平等選舉；由間接選舉制到直接選舉制；由公開投票、強(qiáng)制投票到秘密投票、自由投票的實(shí)現(xiàn)。形成了一套比較完整的選舉機(jī)制,整個選舉制度的發(fā)展法制化、規(guī)范化,為世界上其他國家發(fā)展選舉制度提供了可供參照的模式?！倍^諸我國具體國情，在民眾的政治知識、選舉文化方面，與西方是有一定差距的。受我國封建歷史文化傳統(tǒng)的影響，民眾對現(xiàn)代政治的運(yùn)作過程，還不是很熟悉，不宜倉促實(shí)行西方式的選舉，以免給國家社會帶來混亂不安。而任后選舉簡單易操作，易于控制，實(shí)習(xí)方便，范圍小、內(nèi)容少，適合現(xiàn)階段民眾較低的選舉能力，是可以施行的。

3．西方式選舉中，參選候選人上臺后，不兌現(xiàn)競選時的承諾的現(xiàn)象屢見不鮮，民眾對此也是制約乏術(shù)，只能是聽之任之；任后選舉中，民眾要看官吏在任職期間內(nèi)的綜合表現(xiàn)，看他的實(shí)效，最后對他進(jìn)行評價，使得官吏不敢在任職期間內(nèi)為所欲為，而是關(guān)注民眾需求，滿足民眾利益，力爭使民眾滿意。在西方式選舉中，很多參選候選人為了爭奪選民手中的選票，競相向民眾開“空頭支票”，騙取民眾信任。但參選候選人當(dāng)選后，民眾卻缺乏相應(yīng)的制約方式。對該候選人的所作所為，民眾表達(dá)自己意愿只能等到其任職結(jié)束后的另一次選舉，相對來講，民眾的監(jiān)督力量較小，致使會發(fā)生許多侵犯選民利益的現(xiàn)象。任后選舉能避免這一弊端，官員在任職期間等于被“全程監(jiān)控”，他的一言一行，民眾都注視著，稍有不慎，就會給民眾留下不好的印象，導(dǎo)致其被降職。在任后選舉中，民眾的監(jiān)督是持久的有效的強(qiáng)有力的，能夠?qū)賳T形成制約，使其在任職期間內(nèi)恪盡職守、為民著想。

四、施行任后選舉的意義

1．有利于增強(qiáng)政權(quán)的合法性，使政權(quán)獲得民眾的認(rèn)同。由于民眾參與到對官吏的評價考核，民眾的意愿得到了表達(dá)，并且獲得了政治參與的機(jī)會。官吏獲得合格不合格的票數(shù)，就反映了民眾的認(rèn)可與否，這樣以后當(dāng)選的官吏，自然是由于得到了民眾的肯定。因?yàn)楹髞懋?dāng)選的官員都代表著民眾的意愿，是民眾利益的表達(dá)，使政權(quán)建立在民意的基礎(chǔ)上，從而使政權(quán)有著廣泛的合法性基礎(chǔ)，有利于政權(quán)的穩(wěn)定和鞏固。

2．有利于培養(yǎng)民眾的選舉能力，逐步提高民眾的選舉水平。由于我國經(jīng)歷封建時代過長，社會政治選舉文化欠缺，民眾普遍缺乏對選舉問題的認(rèn)識，對選舉的操作、運(yùn)行等具體環(huán)節(jié)了解甚少，選舉能力有待提高。若不顧我國政治文化實(shí)情，認(rèn)為西方政黨政治理論先進(jìn)，就盲目照搬照抄，不做借鑒取舍，匆忙進(jìn)行西方式的選舉，勢必給我國帶來政治混亂和社會秩序的不穩(wěn)定，給民眾帶來傷害。實(shí)行任后選舉，可逐步提高民眾對選舉的認(rèn)識和了解，使之熟悉選舉的環(huán)節(jié)、進(jìn)程，逐步引導(dǎo)民眾參與有秩序的選舉過程，培育健康和諧向上的選舉文化。從而，有利于我們完善和發(fā)展我國的選舉制度，有利于選舉文化的發(fā)展和培育。我們可以逐步加強(qiáng)選舉制度的理論研究，建立一個適合我國國情的社會主義民主的選舉方式和方法；進(jìn)一步完善選舉法律制度的建設(shè)；并且有利于加強(qiáng)基層民主政治建設(shè),逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍。這些工作是一項(xiàng)長期復(fù)雜艱巨的任務(wù),絕非一朝一夕能夠完成的?？傊?，在我國這樣的特殊國情下，民眾選舉應(yīng)該是在一個逐步發(fā)展的過程中進(jìn)行的，是漸進(jìn)的、緩慢的。

3．有利于政府官吏接受人民的監(jiān)督，促使其滿足民眾需求，關(guān)注民眾利益，提高民眾生活水平，促使政治良性發(fā)展。由于民眾對任職期滿的官吏升降進(jìn)退有決定權(quán)，使得官吏在整個任職期間內(nèi)一刻也不敢松懈、怠慢，因?yàn)槊癖娍吹氖枪倮粼谡麄€任職期間的綜合表現(xiàn)，任何一點(diǎn)細(xì)小的失誤都有可能使民眾降低對官員的好感。這樣以來，官員在任職期間，就會“如臨深淵，如履薄冰”，常懷謹(jǐn)慎畏懼之心，時時刻刻有一種壓力，有危機(jī)感。不敢為所欲為，爭取少犯錯誤不犯錯誤，時刻不斷檢視自身弊端，并且力爭有所作為。對于民眾的各種需求，也不敢置若罔聞，而是盡量滿足。采取各種措施，改善民生，提高民眾生活水平，增進(jìn)民眾福利，使出渾身解數(shù)來滿足民眾利益，從而使國家政治平穩(wěn)健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

4．有利于走一條獨(dú)特的中國特色的選舉道路，不同于傳統(tǒng)的西方式的選舉制度，進(jìn)一步完善發(fā)展中國特色的人民代表大會制度，發(fā)展中國特色社會主義民主政治。選舉作為一種實(shí)現(xiàn)代議制民主的基本手段和工

[1]王穎.中西方選舉制度的差異分析[J].武漢交通職業(yè)學(xué)院學(xué)報,2004(4):28

[2]譚衛(wèi)華.西方國家的選舉制度及其啟示[J].昆明師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報,2001(3):58具,其基本的原則和程序具有普遍意義。但是,由于各個國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史等具體國情的不同,各國在選舉具體制度的選擇方面表現(xiàn)出了較大的差異?！安徽撌沁x舉組織的設(shè)置、選舉時間的確定、選舉人和候選人的資格限制、選區(qū)的劃分原則、選票的計算方法與投票制度等等,即使在政治體制和國家結(jié)構(gòu)形式相同相似的國家,仍然具有各自不同的特點(diǎn)?！比缭趯?shí)行總統(tǒng)制的美國和法國,其總統(tǒng)選舉從候選人提名到投票方式、任職年限等均不相同；英國和日本雖然都實(shí)行內(nèi)閣制,但其議會選舉的具體制度也是各具特色。因此，我們在選擇我們國家的選舉制度時，不應(yīng)該盲目地照搬照抄外國的制度，應(yīng)該從我國的具體實(shí)際國情出發(fā)，建立一個適合我國國情和傳統(tǒng)文化的選舉制度。總之，哪一種具體的選舉制度更優(yōu)越，人們并不能主觀加以確定，因?yàn)槿魏沃贫榷际沁m應(yīng)本國的具體國情而形成的。我們所做的，應(yīng)該是結(jié)合西方選舉的優(yōu)秀成分，加以我們自己的獨(dú)特因素，走一條我們自己的路。

責(zé)任編輯：秦利民

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10.3969/j.issn.1009-6922.2010.02.11

1009-6922(2010)02-43-03

2009-12-25

王兆宇（1982-），男，山東章丘人，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院2007級碩士研究生。主要研究方向：政黨政治。