在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中踐行執(zhí)法為民

毛先貴（樂山市城管局四川樂山614000）

在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中踐行執(zhí)法為民

毛先貴
（樂山市城管局四川樂山614000）

2010年，樂山市城管局將以解決市容市貌“亂”和規(guī)劃管理方面亂搭亂建為重心，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，群策群力，群防群治，開創(chuàng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作新局面。

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理執(zhí)法為民

2010年是深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的關(guān)鍵之年，市城管局將認(rèn)真貫徹落實(shí)好省、市關(guān)于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的一系列工作部署和要求，進(jìn)一步推進(jìn)和鞏固城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，以實(shí)際成效努力踐行執(zhí)法為民。

一、2010年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理總體目標(biāo)

在“管死主干道、管住次干道、管活小街巷”的基礎(chǔ)上，2010年，市城管局將按照“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”的標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)保持中心城區(qū)良好的市容市貌環(huán)境，不斷把治理工作從主次干道向背街小巷延伸、從中心城區(qū)建成區(qū)向城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸、從治標(biāo)起步向標(biāo)本兼治延伸，全面整體推進(jìn)我局城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，達(dá)到市級(jí)確定的“四化”“七無”“四規(guī)范”的目標(biāo)?！八幕奔磧艋⒚阑?、綠化、亮化；“七無”即無亂設(shè)攤點(diǎn)、無違章搭建、無占道經(jīng)營、無沿街堆放、無亂貼亂畫、無衛(wèi)生死角、無亂停亂放；“四規(guī)范”即規(guī)范市場(chǎng)秩序、規(guī)范“門前三包”、規(guī)范店招店牌和戶外廣告、規(guī)范道路交通秩序。

二、迎接挑戰(zhàn)，突出重點(diǎn)，奮力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理

按照2010年市政府確定的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的目標(biāo)任務(wù)，市城管局作為“攤點(diǎn)亂擺”、“廣告亂貼”、“車輛亂停”、“工地亂象”、“垃圾亂扔”等“五亂”的治理工作的牽頭部門，將以解決市容市貌“亂”和規(guī)劃管理方面亂搭亂建為重心，群策群力，充分發(fā)揮“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗”的優(yōu)良傳統(tǒng)，圓滿完成2010年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理各項(xiàng)工作任務(wù)。

（一）群防群治，解決市容市貌“亂”的問題

1.落實(shí)市容路段責(zé)任制，推進(jìn)“攤點(diǎn)亂擺”的治理。一是采取定點(diǎn)定位、限時(shí)經(jīng)營、常態(tài)監(jiān)管等措施，采取“六定、三包”方式（定部門、定領(lǐng)導(dǎo)、定任務(wù)、定進(jìn)度、定責(zé)任、定人員，包時(shí)間、包質(zhì)量、包達(dá)標(biāo)），將執(zhí)法人員編成每2人一組，將所屬轄區(qū)的街道合理劃分成若干個(gè)片段，再把每個(gè)片段的市容日常巡查監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到每個(gè)組，落實(shí)到具體隊(duì)員的肩上，通過檢查督促片區(qū)路段責(zé)任制的落實(shí)情況，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。二是實(shí)行“全天候、全覆蓋”管理模式。按照機(jī)關(guān)+大隊(duì)的工作模式，充分整合人力資源，全面實(shí)現(xiàn)市容管理“全天候、全覆蓋”，執(zhí)法人員做到“勤動(dòng)腿、勤動(dòng)嘴、勤動(dòng)手”，隨時(shí)在街面上開展工作。同時(shí)，組建一支市容集中整治隊(duì)伍，負(fù)責(zé)中心城區(qū)主要街道，確保主干道市容市貌整潔清爽。

2.落實(shí)打防結(jié)合的工作措施，推動(dòng)“廣告亂貼”的治理。一是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。充分發(fā)揮并聯(lián)審批的疏導(dǎo)作用，從治理源頭著手，強(qiáng)化對(duì)廣告、店招設(shè)置的行為監(jiān)管。加強(qiáng)日常巡查，全方位、全時(shí)段整治各類違法違規(guī)廣告，堅(jiān)決取締“一店多招”行為。二是采取以“專業(yè)+基層組織+群眾”的聯(lián)防工作機(jī)制為基礎(chǔ)，打防并舉，動(dòng)員全社會(huì)力量參與治理“牛皮癬”頑癥。及時(shí)指導(dǎo)并督促社區(qū)（村、居）民委員會(huì)清理背街小巷新出現(xiàn)的“牛皮癬”小廣告。與公安、工商部門建立“打源頭、端窩點(diǎn)”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展經(jīng)常性的抓制假販假活動(dòng)，強(qiáng)力打擊亂張亂貼“牛皮癬”小廣告行為。同時(shí)，市容管理大隊(duì)加強(qiáng)巡查，做到即有即清，力爭(zhēng)做到中心城區(qū)無亂張亂貼“牛皮癬”小廣告。三是堅(jiān)持疏堵結(jié)合，在中心城區(qū)廣場(chǎng)、公園等人口較為密集的公共場(chǎng)所規(guī)劃設(shè)置部分公共小廣告張貼欄，規(guī)范發(fā)布搬家、疏通下水道、修配鎖等小廣告信息，最大限度地減少小廣告亂張亂貼行為。

3.落實(shí)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)“車輛亂停”的治理。積極協(xié)調(diào)規(guī)建部門，增加規(guī)范性停車場(chǎng)、臨時(shí)性停車點(diǎn)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從源頭上治理車輛亂停。對(duì)交通流量不大的街道和人行道較寬的地段，由政府統(tǒng)一進(jìn)行改造或改建成臨時(shí)性停車點(diǎn)，以緩解中心城區(qū)停車難的矛盾。與交警部門建立并網(wǎng)處理的違章行為機(jī)制，實(shí)施嚴(yán)管重罰。

4.實(shí)施嚴(yán)管重罰，推動(dòng)“工地亂象”的治理。一是形成部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)中心城區(qū)各在建工地開展定期與不定期的執(zhí)法檢查活動(dòng)。對(duì)不符合要求的工地責(zé)令其停工整改外，實(shí)施嚴(yán)管重罰。二是設(shè)卡檢查，無縫對(duì)接。采取定點(diǎn)設(shè)卡與機(jī)動(dòng)巡查相結(jié)合的措施，聯(lián)合交警、巡警部門開展常態(tài)化的拋灑滴漏和揚(yáng)塵污染專項(xiàng)整治，對(duì)帶泥出場(chǎng)、覆蓋不嚴(yán)污染道路路面的行為堅(jiān)決按照嚴(yán)管重罰的要求進(jìn)行處罰。三是抓源頭治理。落實(shí)《施工許可證》審批前置許可等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即所有新開工工地必須報(bào)請(qǐng)城管部門檢查符合城市管理和施工現(xiàn)場(chǎng)管理相關(guān)規(guī)定后，規(guī)建部門才向其頒發(fā)《施工許可證》，做到關(guān)口前移、提前介入。

（二）落實(shí)以拆為主和規(guī)劃包片責(zé)任制，解決“亂搭亂建”的問題

加強(qiáng)規(guī)劃巡查，全面落實(shí)執(zhí)法人員包片責(zé)任制，建立巡查日志，將執(zhí)法人員的責(zé)任具體落實(shí)到每一個(gè)村、每一個(gè)組(社區(qū))，有效將違法建設(shè)控制在萌芽狀態(tài)；加強(qiáng)與村（社）、社區(qū)等基層組織的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮基層力量，走群眾路線，把違法建設(shè)有獎(jiǎng)舉報(bào)制用活用好，及時(shí)掌控違法建設(shè)行為；圍繞重點(diǎn)建設(shè)突破年工作，重點(diǎn)要做好對(duì)重點(diǎn)建設(shè)工程區(qū)域新增違法建設(shè)的控制和歷史遺留違法建設(shè)的認(rèn)定、拆除工作，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)周邊違法建設(shè)的監(jiān)管工作，做到“每日必巡、每巡必記、有違必報(bào)、有違即拆”。

（三）堅(jiān)持管理標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化，嚴(yán)格明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)城市管理目標(biāo)實(shí)施量化、管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化、職能分工進(jìn)行明晰化，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作整體推進(jìn)。

1.一類街道（即嚴(yán)管街）的管理標(biāo)準(zhǔn)。一是座商歸店，嚴(yán)禁跨門檻經(jīng)營，嚴(yán)禁占道促銷，嚴(yán)禁占道擺設(shè)攤點(diǎn)，嚴(yán)禁占道打牌下棋等娛樂活動(dòng)，嚴(yán)禁占道擺放物品；二是人行道機(jī)動(dòng)車做到“停車進(jìn)場(chǎng)、停放歸位、朝向一致、間隙適當(dāng)、規(guī)范有序”；人行道非機(jī)動(dòng)車（含二輪摩托車）做到“停放歸位、停放整齊、朝向一致、規(guī)范美觀”；嚴(yán)禁人行道車輛亂停亂放；三是嚴(yán)禁懸掛跨街布幅標(biāo)語和廣告，嚴(yán)禁在臨街建筑外立面上張貼、懸掛墻體廣告和布幅標(biāo)語，臨街門店、公用設(shè)施外立面無亂張亂貼的小廣告；臨街門店招牌設(shè)置做到“高、平、齊”和“一店一招”；嚴(yán)禁擺設(shè)落地座牌和燈箱廣告；四是臨街兩側(cè)嚴(yán)禁違規(guī)搭建裙房、遮陽雨棚等建（構(gòu)）筑物或者設(shè)施；五是嚴(yán)禁占道堆放或銷售沙石、磚頭、鋁合金管線等建筑材料；嚴(yán)禁占道加工作業(yè)；嚴(yán)禁亂傾亂倒生活垃圾和建筑垃圾。

2.二類街道（規(guī)范控制區(qū)）的管理標(biāo)準(zhǔn)。一是按照疏堵結(jié)合、便民利民的原則，合理規(guī)劃設(shè)置一批臨時(shí)攤區(qū)并做到入場(chǎng)入位、擺放整齊；經(jīng)營設(shè)施體量適中，樣式美觀；統(tǒng)一配置垃圾容器和遮陽傘，禁止搭建棚架和擺放桌椅；保持環(huán)境整潔衛(wèi)生；二是在不影響行人通行和相鄰權(quán)的原則下，對(duì)寬度大于2.5米以上的人行道可嚴(yán)格按照限定的時(shí)間、限定的區(qū)域范圍占道經(jīng)營；桌椅樣式美觀，擺放整齊；統(tǒng)一規(guī)范配置垃圾容器和遮陽傘，禁止搭建棚架；統(tǒng)一使用電、液化氣、天然氣等清潔能源；統(tǒng)一安裝油煙凈化設(shè)施；經(jīng)營時(shí)間限定在12：-13：30和18：00-24：00；占道寬度不得超過人行道寬度的一半；嚴(yán)禁超時(shí)超范圍占道經(jīng)營；三是設(shè)置的臨時(shí)市場(chǎng)做到選址合理，統(tǒng)一搭建棚架設(shè)施，棚架設(shè)施保持整潔、完好、美觀。攤位做到功能分區(qū)、標(biāo)志齊全醒目，入場(chǎng)入位、擺放整齊；市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生整潔。

3.三類街道的管理標(biāo)準(zhǔn)。便民服務(wù)攤點(diǎn)限定在修配鎖、自行車修理、縫紉、擦補(bǔ)皮鞋等與群眾日常生活密切相關(guān)的服務(wù)性項(xiàng)目，做到選址合理，面積不超過3平方米，攤位周邊環(huán)境整潔衛(wèi)生，嚴(yán)禁超范圍占道經(jīng)營；二是經(jīng)批準(zhǔn)可設(shè)置一批臨時(shí)市場(chǎng)，做到管理規(guī)范，設(shè)施統(tǒng)一、整潔美觀。

三、以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為核心，落實(shí)責(zé)任制為基礎(chǔ)，構(gòu)建和諧城管為目標(biāo)，助推城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作再上新水平

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建和諧城管，為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理添動(dòng)力

首先要不斷強(qiáng)化隊(duì)伍的政治意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，多培養(yǎng)一些肯干、敢干、會(huì)干的執(zhí)法人員，創(chuàng)建一支學(xué)習(xí)型、工作型的隊(duì)伍。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層，帶頭深入基層、深入一線，多圍繞工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)對(duì)策研究，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、干部在一線出力、問題在一線解決。其次是以制度管人。將崗位責(zé)任與考核獎(jiǎng)懲掛鉤，在獎(jiǎng)勵(lì)上分開層次，在干部使用上體現(xiàn)差別，提高執(zhí)法人員工作的積極性。第三是構(gòu)建和諧城管，樹城管新形象。在立足保民生、促和諧的前提下，按照既要市容，又要繁榮的原則，做到嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，用科學(xué)發(fā)展的理念去破解城市管理難題，全力打造公眾城管、文明城管、便民城管、和諧城管。把握好省市各級(jí)關(guān)于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的一系列政策，按照“疏堵結(jié)合、便民利民”的原則，合理規(guī)劃設(shè)置一批臨時(shí)市場(chǎng)、臨時(shí)攤區(qū)，為中心城區(qū)困難家庭、下崗職工、返鄉(xiāng)民工及失地農(nóng)民多提供就業(yè)和再就業(yè)機(jī)會(huì)。加強(qiáng)城市管理方面法律法規(guī)的宣傳教育，組織執(zhí)法人員深入城區(qū)校園、街頭、社區(qū)、村社、機(jī)關(guān)、企（事）業(yè)單位、沿街經(jīng)營門店等，開展多層次、多渠道、多形式的宣傳教育，使之真正理解、支持、參與城市管理，自覺維護(hù)城市環(huán)境，為城管執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（二）落實(shí)“分段包片”路段責(zé)任制，為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理加保險(xiǎn)

一方面對(duì)屬地的管理區(qū)域進(jìn)行科學(xué)界定，構(gòu)建責(zé)權(quán)明確、范圍清晰的“大網(wǎng)格”體系。以“條塊結(jié)合”的形式，將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的觸角延伸至城區(qū)的大街巷，實(shí)現(xiàn)管理面上的無縫隙、全覆蓋。另一方面，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相對(duì)平衡的原則，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任分工，將“大網(wǎng)格”細(xì)化為無數(shù)個(gè)“小網(wǎng)格”，形成局領(lǐng)導(dǎo)包面、大隊(duì)負(fù)責(zé)人包片、中隊(duì)包塊、隊(duì)員包點(diǎn)的“四位一體”全方位網(wǎng)格化管理模式，通過檢查督促，促使執(zhí)法人員增強(qiáng)責(zé)任心，實(shí)現(xiàn)對(duì)具體任務(wù)的落實(shí)。

（三）形成“市區(qū)一體、部門聯(lián)動(dòng)、人人參與、共管共享”的新格局

一是健全城管委聯(lián)系會(huì)制度。通過建立分管市長(zhǎng)召開季會(huì)制、成員單位召開月例會(huì)制等，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)，市區(qū)一體，上下一心，人人參與，共管共享的工作格局。二是健全并聯(lián)審批制度。按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、合理化布局、陽光化操作、高效率審批、規(guī)范化管理的原則，加強(qiáng)并聯(lián)審批制的管理，杜絕批而不管，管而不批，審批、監(jiān)督、管理脫節(jié)，布局不合理，功能不完善和推諉扯皮的問題。三是健全街道、社區(qū)城管工作目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。明確市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)等各自的權(quán)責(zé)利，對(duì)街道、社區(qū)實(shí)行目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮街道和社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)性作用，全面實(shí)現(xiàn)城市管理“市區(qū)一體、以區(qū)為主、重心下移”。

責(zé)任編輯：秦利民

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10.3969/j.issn.1009-6922.2010.02.05

1009-6922(2010)02-26-03

2010-4-28

毛先貴，男，樂山市城管局黨組書記、局長(zhǎng)。