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    云南省州市縣黨校發(fā)展情況調(diào)查與思考

    2010-08-15 00:44:26中共云南省委黨校課題組
    中共云南省委黨校學(xué)報 2010年6期
    關(guān)鍵詞:州市市縣黨校

    中共云南省委黨校課題組

    (中共云南省委黨校 辦公室,云南 昆明 650111)

    云南省州市縣黨校發(fā)展情況調(diào)查與思考

    中共云南省委黨校課題組

    (中共云南省委黨校 辦公室,云南 昆明 650111)

    云南省各州市縣黨校為提高各民族干部的素質(zhì)和能力、加強(qiáng)黨的思想理論建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn),黨校自身也獲得了較快較好的發(fā)展。與此同時,各州市縣黨校在發(fā)展中也面臨著諸多的困難,需要進(jìn)一步采取有效措施,加快各級黨校的發(fā)展,為黨校履行職責(zé)奠定良好的基礎(chǔ)和條件。

    云南?。恢菔锌h黨校;發(fā)展現(xiàn)狀;面臨的問題;建議

    多年來,全省各州市縣黨校在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下,在相關(guān)部門的支持下,以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感,努力工作,克服了種種困難,為全面提高我省干部隊伍的素質(zhì),加強(qiáng)黨的思想理論建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。特別是2008年《中國共產(chǎn)黨黨校工作暫行條例》頒布和省委《實施意見》出臺后,各級黨校搶抓機(jī)遇,努力提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平,全面推進(jìn)了教學(xué)、科研、管理、后勤服務(wù)等各項工作,全省黨校工作又有了新的發(fā)展。為了進(jìn)一步了解掌握情況,中共云南省委黨校組織課題組對全省黨校建設(shè)的最新情況進(jìn)行了調(diào)研。

    一、云南省州市縣黨校建設(shè)發(fā)展的基本情況

    1、各級黨校切實發(fā)揮了培訓(xùn)輪訓(xùn)干部的主渠道作用。一是各州市、縣黨校在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)下,堅持把培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點,大規(guī)模開展培訓(xùn),不斷提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治理論素質(zhì)、貫徹落實“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的能力和水平。二是各級黨校以黨的理論、方針和政策為重點,通過開辦專題研討班、進(jìn)修班和中青年后備干部培訓(xùn)班、民族干部培訓(xùn)班、理論骨干班等主體班次,分期、分批對縣處級、鄉(xiāng)科級干部進(jìn)行培訓(xùn)、輪訓(xùn),使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是中青年黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平、思想政治素質(zhì)、執(zhí)政能力、為人民服務(wù)的能力和黨性修養(yǎng)逐步得到提高。三是各級黨校圍繞地方黨委、政府的中心工作,以政策法規(guī)培訓(xùn)為重點,定期開展以鄉(xiāng)科級干部、農(nóng)村基層干部、企事業(yè)單位干部、新錄用公務(wù)員、基層黨支部書記等為對象的輪訓(xùn),基層干部的依法行政能力和聯(lián)系實際的能力明顯增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計,僅2008年,全省各州市縣黨校就舉辦計劃內(nèi)主體班1235期,培訓(xùn)干部187172人次。此外,還舉辦計劃外培訓(xùn)班2309期,培訓(xùn)人員224234人次,較好的體現(xiàn)了黨校作為干部培訓(xùn)主渠道的作用。同時,為全面貫徹中央、省委和本級黨委重要文件、重要會議精神,各級黨校通過參加或組織講師團(tuán)、宣講團(tuán)和開設(shè)專題講座等形式,針對普通黨員、基層干部、群眾開展宣傳、教育和培訓(xùn),將課堂延伸到機(jī)關(guān)、部隊、學(xué)校、農(nóng)村和社區(qū)。近年來,文山州委黨校先后安排骨干教師30人次到各縣和有關(guān)部門宣講150多場次。各地先進(jìn)性教育、解放思想大討論、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀等重大主題活動和中央歷次黨代會精神的宣講任務(wù),主要是由黨校來承擔(dān)的。

    2、黨校教育培訓(xùn)的針對性和實效性切實得到增強(qiáng)。在培訓(xùn)工作中,各州市、縣黨校在堅持和發(fā)展“一個中心,四個方面”教學(xué)新布局的同時,一是從黨委政府的要求出發(fā),結(jié)合本地區(qū)實際和干部需求,創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容,改進(jìn)培訓(xùn)的方式方法,努力增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和時效性。二是在課程設(shè)置上,圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求,以培養(yǎng)急需人才為重點,聘請有關(guān)專家、學(xué)者和有一定教學(xué)、實踐經(jīng)驗的專業(yè)人才、部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任客座教授,有的還聘請農(nóng)村技術(shù)人員、鄉(xiāng)土人才擔(dān)任兼職教員,改善教師隊伍的知識結(jié)構(gòu),豐富課程設(shè)置,提高培訓(xùn)的針對性和實用性,為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持和人才保障。三是在辦班方式上,通過建立“流動黨校”、“兩校下鄉(xiāng)”、開展遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育、電視教育等方式,送理論、政策、科技知識、實用技能下鄉(xiāng)、下基層,把培訓(xùn)教室辦到工廠、辦到田間地頭,培養(yǎng)出了大批科技能人、致富能手和農(nóng)業(yè)科技帶頭人,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。四是在教學(xué)方式上,完善教師競課制度,主體班授課教師基本上實行了“三三制”,即三分之一是外聘專家教授,三分之一是校內(nèi)教師,三分之一是請領(lǐng)導(dǎo)干部講授。根據(jù)干部的特點和需求,逐步改變了以往以講授式、灌輸式為主的教學(xué)方式,更多地引入了案例式、研究式、體驗式等教學(xué)方式,不少州市黨校教學(xué)完全采取多媒體教學(xué)。通過這些努力,黨校培訓(xùn)的質(zhì)量進(jìn)一步提高,社會認(rèn)可度進(jìn)一步提高。

    3、黨校的科研水平切實有所提升。各州市、縣黨校認(rèn)真貫徹科研工作“為推進(jìn)理論創(chuàng)新服務(wù),為提高教學(xué)質(zhì)量服務(wù),為黨委政府決策服務(wù),為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和黨的建設(shè)發(fā)展服務(wù)”的要求,一是把科研作為黨校教學(xué)的基礎(chǔ)性工作來抓。二是緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的理論問題和實際問題,深入調(diào)查研究,積極為地方黨委、政府的重大決策提供參考。例如,近年來,臨滄市委黨校就先后組織教師參加市委組織的新農(nóng)村建設(shè)黨建調(diào)研,完成相關(guān)的課題研究,把臨滄市新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)新組織方式的做法上升到理論高度,為在全市新農(nóng)村建設(shè)中推行“一體二會”組織方式提供了理論服務(wù)。三是為了更好地落實《條例》對黨??蒲泄ぷ鞯男露ㄎ?,昆明、曲靖、昭通、楚雄、玉溪等州市黨校以“思想庫”為目標(biāo),紛紛成立了區(qū)情和政策研究機(jī)構(gòu)。四是通過完善科研獎勵機(jī)制、管理機(jī)制等,調(diào)動廣大教師開展科研的積極性,科研工作有了很大發(fā)展。例如,2008年,全省州市、縣黨校共完成論文1671篇,其中在省級以上報刊發(fā)表文章533篇,承擔(dān)省級和州市級研究課題173項。黨校的科研隊伍已成為各地理論宣傳研究戰(zhàn)線的主要力量。

    4、各級黨校教職工的綜合素質(zhì)和能力切實得到提高。建立一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良,能夠滿足培訓(xùn)輪訓(xùn)干部的需要,并在思想理論戰(zhàn)線上發(fā)揮更大影響的黨校教職工隊伍是時代的要求。截至2009年4月,全省州市、縣黨校共有教職工3321人。為適應(yīng)新的形勢下黨校發(fā)展的要求,近幾年來,各地黨校采取在職進(jìn)修、掛職鍛煉、外出短期培訓(xùn)、到實際部門鍛煉、到高等院校培訓(xùn)、承擔(dān)科研課題等多種方式,全面提高隊伍的能力和素質(zhì)。2008年,全省州市縣黨校共有411人次到上級黨校和普通高校培訓(xùn),68人參加掛職鍛煉,55人交流到其他部門任職。教職工中已有碩士18人、研究生196人,本科學(xué)歷的達(dá)到1972人。在貫徹《黨校工作條例》的過程中,各地進(jìn)一步加大了隊伍建設(shè)的力度,大理州財政給黨校列出了教師進(jìn)修培訓(xùn)專項經(jīng)費(fèi),德宏、玉溪、曲靖、大理等州市在州市黨校設(shè)立了縣處級組織員,在縣級黨校設(shè)立科級組織員。

    5、黨校辦學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施和條件切實有所改善。近幾年來,在黨委、政府的關(guān)懷下,在各級各部門的大力支持下,各黨校千方百計籌措資金,增加基本建設(shè)投入,學(xué)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生了明顯的變化。如:大理州委黨校先后兩次征地共13畝,新建圖書樓909平方米,綜合樓7510平方米,教學(xué)樓701平方米,目前校舍面積已達(dá)16687平方米。紅河州委黨校在州委、政府的關(guān)心支持下搬遷重建,2007年底正式搬入新校區(qū)辦學(xué)。新校區(qū)占地132.09畝,總建筑面積29975.06平方米,總投資7800多萬元,建成了綜合大樓、圖書館、報告廳、健體中心、住宿樓、餐廳,為大規(guī)模培訓(xùn)干部,辦好黨校創(chuàng)造了良好的條件。

    二、云南省州市縣黨校建設(shè)發(fā)展中面臨的困難和問題

    如前所述,這些年來,云南省各州市縣區(qū)黨校在各方面都取得了較大的成績。但在新的歷史條件下,從開展新一輪大規(guī)模干部培訓(xùn),加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的新要求來看,全省州市、縣區(qū)黨校的發(fā)展還存在一些不容忽視的問題,有些問題直接影響到黨校事業(yè)的健康發(fā)展。

    1、有的地方黨委和領(lǐng)導(dǎo)對黨校的領(lǐng)導(dǎo)不到位。對黨校是黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的學(xué)校,是黨委的重要部門,是培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道,是黨的哲學(xué)社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和職能認(rèn)識不清,沒有真正地落實黨委對黨校的領(lǐng)導(dǎo),不重視黨校作用的發(fā)揮,黨委很少研究黨校工作,在實際工作中把黨校工作放在了可有可無的位置上;不重視黨校隊伍建設(shè),把黨校領(lǐng)導(dǎo)職位作為解決干部待遇的閑職,黨校干部交流使用少,有的黨校領(lǐng)導(dǎo)一干若干年,甚至十幾年,干部、教師出不去,優(yōu)秀人才進(jìn)不來,隊伍缺乏活力;缺乏對黨校建設(shè)的投入,黨校面貌多年一個樣,多年不變樣;黨委領(lǐng)導(dǎo)很少到黨校講課、作報告、聽情況,進(jìn)行調(diào)查研究。

    2、干部培訓(xùn)管理體制和機(jī)制有待規(guī)范和理順。黨校的培訓(xùn)工作沒有一個統(tǒng)一的安排和要求,都由各級黨委自己決定,彈性很大,往往是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的要求,臨時安排培訓(xùn),黨委主要領(lǐng)導(dǎo)重視,黨校就有班辦,不重視就沒有班辦;干部調(diào)訓(xùn)的力度和剛性要求不足,這是干部調(diào)訓(xùn)中重復(fù)調(diào)訓(xùn)和調(diào)訓(xùn)空擋的問題同時并存的根本原因。有的干部成為培訓(xùn)專業(yè)戶,一年內(nèi)數(shù)次到黨校培訓(xùn),需要培訓(xùn)的一些干部又是多年不到黨校培訓(xùn),甚至是從未到過黨校培訓(xùn);黨校的教育培訓(xùn)與干部的提拔使用掛鉤的機(jī)制不完善,重提拔、輕培訓(xùn)的現(xiàn)象普遍存在,導(dǎo)致部分黨員干部有“學(xué)與不學(xué)一個樣”的思想認(rèn)識,缺乏參加黨校培訓(xùn)的自覺性、積極性;重知識培訓(xùn)、輕理論教育的情況普遍存在,加之培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺乏等原因,黨校培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、質(zhì)量大打折扣,出現(xiàn)班次設(shè)置短化、理論培訓(xùn)弱化等問題。

    3、黨校在培訓(xùn)內(nèi)容、課程設(shè)置等內(nèi)部管理機(jī)制上有待完善。黨校教育缺乏一套完備的教材,干部培訓(xùn)的學(xué)習(xí)內(nèi)容,縣級黨校一般以專題講座為主;教員備課沒有適合的教材參考,很多人是報刊雜志上選一點,網(wǎng)上查一點,平時學(xué)習(xí)積累一點。同一專題不同的教員講出的內(nèi)容會完全不一致,這就使干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容出現(xiàn)隨意性、零碎性;黨校干部培訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)容,如理論、政策、國際、國內(nèi)形勢等都要體現(xiàn)一定的時代性,而這方面的教材信息對縣級黨校而言就比較匱乏。教學(xué)方式單一,教學(xué)實施落后,絕大多數(shù)縣級黨校的教學(xué)基本上還是一塊黑板、一枝粉筆。

    4、師資結(jié)構(gòu)不合理,知識老化,難以承擔(dān)新形勢下干部教育培訓(xùn)的重任。一是師資結(jié)構(gòu)不合理,突出地表現(xiàn)在教師與其他人員的比例不合理,州市黨校是6.7:6,縣級黨校是1.11:0.95,非教學(xué)人員偏多。二是教師中高素質(zhì)的骨干教師少、一般教師多,每所州市黨校能夠承擔(dān)主體班次的教師也就是四五個人。三是教師參加培訓(xùn)或業(yè)務(wù)進(jìn)修的機(jī)會少,學(xué)習(xí)深造途徑單一,知識老化,知識更新跟不上社會的發(fā)展和變化,對黨的理論和政策研究不深不透,鉆研業(yè)務(wù)、系統(tǒng)學(xué)習(xí)不夠。四是用人機(jī)制不活,中青年骨干教師少,教師隊伍出現(xiàn)斷檔現(xiàn)象,骨干教師后備資源不足。這種情況在縣級黨校更為突出。

    5、基礎(chǔ)設(shè)施差和經(jīng)費(fèi)保障難始終是制約州市縣黨校發(fā)展的一個普遍性的問題。黨校的經(jīng)費(fèi)投入渠道十分狹窄,只有地方財政一條路,卻沒有形成剛性的投入機(jī)制,特別是縣級黨校,大多數(shù)只能保證人員工資和基本辦公經(jīng)費(fèi),圖書資料費(fèi)、教師的科研、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)基本得不到保障。如果黨委重視一點,政府支持一點,財政好一點,當(dāng)?shù)攸h校的日子就好過一點。原來辦有函授學(xué)歷教育,辦學(xué)收入還可做一點彌補(bǔ),停止招生后就一點來源都沒有了。2008年,全省129所縣級黨校的平均教學(xué)科研費(fèi)只有1.85萬元,圖書購置費(fèi)0.665萬元、基本建設(shè)26.15萬元、信息化建設(shè)費(fèi)2.285萬元。這些投入中很大一部份還是黨校自己辦學(xué)的收入。由于投入不足,黨校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,必要的教學(xué)設(shè)備短缺。145所州市縣黨校中,教學(xué)設(shè)置、辦公設(shè)施、學(xué)員宿舍、圖書期刊、學(xué)員餐廳、信息化設(shè)備、運(yùn)動場地“七配套”的只有43家。目前,全省州市縣黨校還有危房面積136539平方米,占辦學(xué)建筑總面積的19.64%,其中縣級黨校危房占到縣級黨校建筑面積的26.2%。大理州縣級黨校有危房1萬多平方米,更占到了全州黨校面積的50%左右。

    三、加強(qiáng)云南州市縣黨校建設(shè)的建議

    1、認(rèn)真落實《黨校工作條例》和省委實施意見有關(guān)州市縣黨委對黨校工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,把抓黨校建設(shè)的情況作為考核班子工作的一項內(nèi)容,上級黨委在工作考核中同時考核。

    2、州市、縣委黨校要結(jié)合貫徹落實《黨校工作條例》和省委實施意見的精神,認(rèn)真思考研究新形勢下黨校發(fā)展面臨的重大問題,特別是黨校函授學(xué)歷教育停止招生后,黨校的培訓(xùn)和教學(xué)、科研、經(jīng)費(fèi)保障、隊伍建設(shè)等問題。

    3、州市、縣黨校要始終把教學(xué)、科研作為主要工作來抓。這是黨校安身立命的根本。黨校的領(lǐng)導(dǎo)班子不僅要抓教學(xué)科研,還要帶頭上課堂、搞科研;要把教學(xué)的重點放在宣講黨的理論、用理論指導(dǎo)當(dāng)?shù)馗刹康膶嵺`上,把科研的重點放在圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展開展調(diào)查研究,為黨委政府提供決策參考上。

    4、州市、縣委黨校要把加強(qiáng)隊伍建設(shè)作為黨校發(fā)展的基礎(chǔ)性工程來抓。要有長遠(yuǎn)眼光,舍得花時間、花精力、花經(jīng)費(fèi),持之以恒,堅持不懈地進(jìn)行人才培養(yǎng);要拓寬人才成長的途徑,不僅要重視送出去培養(yǎng),更要重視到基層和經(jīng)濟(jì)社會第一線的部門去鍛煉,不斷提高黨校教研人員理論聯(lián)系實際的能力。

    5、在爭取財政投入的同時,州市、縣黨??梢苑e極嘗試以市場的理念,本著互利共贏的原則,通過聯(lián)合開發(fā)等方式,多渠道籌集資金,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善辦學(xué)條件。

    6、加強(qiáng)黨校業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作,加強(qiáng)黨校之間的溝通聯(lián)系,在師資培訓(xùn)、優(yōu)質(zhì)師資共享、案例庫建設(shè)、科研協(xié)作、培訓(xùn)資源共享等方面發(fā)揮整體優(yōu)勢,提高整體水平。

    D261.41

    A

    1671-2994(2010)06-0166-03

    2010-07-16

    張志軍(1970- ),男,云南祥云人,中共云南省委黨校辦公室主任。研究方向:黨的建設(shè)與公共管理(課題組長,執(zhí)筆)。

    課題組成員:趙汝杰、王莉梅、劉小平、普志慶、馬麗輝、楊 啟。

    責(zé)任編輯:劉建文

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