對新形勢下加強和改進國防后備力量建設(shè)的意見

■ 廣東省深圳警備區(qū)司令員 鐘志堅

國防后備力量建設(shè)是國家軍事力量建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)的重要組成部分。新形勢下，要著眼維護國家安全、穩(wěn)定、發(fā)展，大力加強和改進國防后備力量建設(shè)。

堅決貫徹黨管武裝原則，充分發(fā)揮政府領(lǐng)導國防后備力量建設(shè)的主導作用。黨管武裝是我國國防體制的根本，領(lǐng)導國防后備力量建設(shè)是各級人民政府的重要職責。國防后備力量建設(shè)必須始終遵循黨管武裝原則，堅持政府主管主導方針。要認真落實好軍地雙重領(lǐng)導、雙向兼職、黨委議軍等黨管武裝的基本制度，充分發(fā)揮地方黨委政府在國防后備力量建設(shè)中的把關(guān)定向作用、組織領(lǐng)導作用、服務(wù)保障作用、跟蹤問效作用。各級黨委政府及其有關(guān)部門要主動適應(yīng)形勢和任務(wù)要求，堅持以科學發(fā)展觀為指導、樹立正確的政績觀，深入貫徹落實經(jīng)濟社會建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展方針，切實把國防后備力量建設(shè)擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入領(lǐng)導任期責任目標，做到黨委認真議、政府積極抓、職能部門全力辦，形成主要領(lǐng)導親自過問、分管領(lǐng)導具體負責、有關(guān)部門與軍事機關(guān)通力合作的良好工作局面。新形勢下，加強黨管武裝，推動國防后備力量建設(shè)科學發(fā)展，做好以下兩項工作至關(guān)重要。一項是要把轉(zhuǎn)業(yè)復員軍人安置與國防后備力量建設(shè)有機統(tǒng)一起來。軍隊轉(zhuǎn)業(yè)軍官、復員士兵是基干民兵和預(yù)備役部隊編組的重點對象。要通過做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和復員士兵安置工作，調(diào)動他們參加國防后備力量建設(shè)的積極性，為民兵預(yù)備役部隊編組更多的轉(zhuǎn)業(yè)軍官、復員士兵創(chuàng)造有利條件，以此促進國防后備力量軍事化程度的不斷提高。另一項是要把非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)與國防后備力量建設(shè)有機統(tǒng)一起來。非公有制企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分。這里聚集了大量優(yōu)秀青年。要通過加強非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)，促進非公有制企業(yè)武裝工作的開展，使非公有制企業(yè)的優(yōu)秀青年更多地成為民兵、預(yù)備役部隊的重要兵員，以此促進國防后備力量兵員質(zhì)量的不斷提高。

扭住創(chuàng)新理論武裝不放松，切實加強國防后備力量的思想政治建設(shè)。政治信念是國家武裝力量的靈魂。思想政治建設(shè)是樹立政治信念的基本手段,也是我國武裝力量建設(shè)的首位工作和經(jīng)常性工作。當前，加強國防后備力量思想政治建設(shè)，最根本的就是要抓好中國特色社會主義理論體系武裝，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，做到用一元化指導思想統(tǒng)領(lǐng)多元化社會思潮，切實打牢民兵預(yù)備役官兵高舉旗幟、聽黨指揮的政治基礎(chǔ)。要積極探索加強基層武裝干部、民兵預(yù)備役部隊基層營連干部和廣大民兵預(yù)備役人員理論學習的有效途徑，努力使中國特色社會主義理論體系轉(zhuǎn)化為民兵預(yù)備役官兵的政治信仰。要結(jié)合民兵預(yù)備役部隊寓兵于民的實際，扎實開展構(gòu)建當代革命軍人核心價值觀教育和深化“四項重大教育”活動，依靠先進思想、高尚追求、健康情趣增強免疫力，筑牢拒腐防變的思想基礎(chǔ)，確保政治上純潔可靠。要深入開展我國安全形勢和我軍新的職能使命教育，使廣大民兵預(yù)備役官兵深刻認識到，信息時代國家面臨戰(zhàn)爭與非戰(zhàn)爭雙重安全威脅，非戰(zhàn)爭安全威脅更為直接、現(xiàn)實、嚴峻，進而增強綜合安全意識、居安思危意識，形成“養(yǎng)兵千日、用兵千日”的觀念，做到“隨時準備有任務(wù)、隨時準備拉出去、隨時準備起作用”,為有效履行我軍新的使命任務(wù)奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

著眼應(yīng)對多種安全威脅，調(diào)整增強國防后備力量的應(yīng)急功能。長期以來，國防后備力量建設(shè)主要著眼提高參戰(zhàn)支前能力進行，對提高應(yīng)對非戰(zhàn)爭安全威脅的能力重視不夠。在我國面臨的非戰(zhàn)爭安全威脅不斷增強的新形勢下，應(yīng)著眼維護國家綜合安全的需要，科學統(tǒng)籌應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急功能建設(shè)，在繼續(xù)做好軍事斗爭準備的基礎(chǔ)上，采取調(diào)整任務(wù)與植入功能相結(jié)合的辦法，大力加強國防后備力量應(yīng)急功能。要普遍賦予民兵預(yù)備役部隊參與反恐維穩(wěn)、安全保衛(wèi)、搶險救災(zāi)等應(yīng)急任務(wù)，推動國防后備力量建設(shè)由單純準備應(yīng)戰(zhàn)向準備應(yīng)對多種安全威脅轉(zhuǎn)變。要針對當?shù)乜赡苊媾R的非戰(zhàn)爭安全威脅，以現(xiàn)有民兵預(yù)備役部隊為基礎(chǔ)，調(diào)整抽組抗震救災(zāi)、抗洪搶險、森林防火、防化救援等專業(yè)應(yīng)急分隊，增強國防后備力量的應(yīng)急功能?？煽紤]將部分國防后備力量轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊穹佬汀标犖?，無論平時戰(zhàn)時都擔負民防任務(wù)，促進國防后備力量的應(yīng)急功能建設(shè)向新的領(lǐng)域拓展?？筛鶕?jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要組建適量的常態(tài)化應(yīng)急隊伍，平時用于服務(wù)經(jīng)濟社會建設(shè)，急時作為應(yīng)對非戰(zhàn)爭安全威脅的先鋒隊。深圳特區(qū)崛起后，嘗試組建了常態(tài)化民兵應(yīng)急分隊，平時參與城市管理、治安巡邏、生態(tài)環(huán)保、交通協(xié)管等工作，取得了良好的經(jīng)濟社會效益，受到國家綜治委通報表彰。要參照軍隊參加搶險救災(zāi)條例，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會實際，落實后備力量應(yīng)急裝備器材。要把非戰(zhàn)爭軍事行動訓練納入后備力量軍事訓練體系，將民兵預(yù)備役部隊應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急訓練融合開展，使其相互促進，實現(xiàn)整體提升。要突出加強專業(yè)應(yīng)急隊伍的管理，確保平時有較高的人員在位率，用時有較高的人員出動率。