新修訂的《中國(guó)人民解放軍內(nèi)務(wù)條令》解讀

修改《內(nèi)務(wù)條令》課題組組長(zhǎng) 穆顯奎

軍事科學(xué)院軍隊(duì)建設(shè)研究部研究員

《中國(guó)人民解放軍內(nèi)務(wù)條令》，是規(guī)范軍人基本職責(zé)、軍隊(duì)內(nèi)部關(guān)系和日常生活制度的軍事法規(guī)，是軍隊(duì)實(shí)施行政管理的基本依據(jù)。新條令由原來(lái)的21章48節(jié)326條，修改為21章62節(jié)420條。修改的主要內(nèi)容有以下十個(gè)方面：

（一）充實(shí)完善了總則的內(nèi)容，增強(qiáng)了條令的思想性、指導(dǎo)性。條令在“總則”中增加了把科學(xué)發(fā)展觀作為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要指導(dǎo)方針、全面履行新世紀(jì)新階段歷史使命、發(fā)揚(yáng)“聽(tīng)黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)”的優(yōu)良傳統(tǒng)、大力培育當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀、實(shí)施科學(xué)管理、堅(jiān)持安全發(fā)展理念等重要內(nèi)容，使條令更加符合時(shí)代對(duì)我軍的總體要求。

（二）修改完善了軍人誓詞，突出了軍人的戰(zhàn)斗精神。軍人誓詞是軍人對(duì)自己肩負(fù)神圣職責(zé)和光榮使命的承諾和保證。在長(zhǎng)期和平環(huán)境中，軍人容易產(chǎn)生和平麻痹思想。新條令將軍人誓詞修改為：“服從中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全心全意為人民服務(wù)，服從命令，嚴(yán)守紀(jì)律，英勇頑強(qiáng)，不怕?tīng)奚嗑殮潮绢I(lǐng)，時(shí)刻準(zhǔn)備戰(zhàn)斗，絕不叛離軍隊(duì)，誓死保衛(wèi)祖國(guó)?！弊?jǐn)?shù)由原來(lái)的73字精簡(jiǎn)為59字，更加簡(jiǎn)明，易記易誦。這一修改，彰顯了革命軍人對(duì)祖國(guó)對(duì)人民的無(wú)限忠誠(chéng)，更加突出了軍人的戰(zhàn)斗精神，也有利于軍人隨時(shí)想起黨和人民要求軍人時(shí)刻準(zhǔn)備戰(zhàn)斗的囑托。

（三）修改了升國(guó)旗時(shí)軍人敬禮的規(guī)范，有利于軍人更充分地表達(dá)對(duì)國(guó)旗的尊重和敬意。原條令規(guī)定，升國(guó)旗時(shí)，列隊(duì)軍人只有位于指揮位置的行舉手禮，其余軍人則行注目禮。新條令第八十四條規(guī)定：“升國(guó)旗時(shí)，在場(chǎng)的全體軍人應(yīng)當(dāng)面向國(guó)旗立正，著軍服的行舉手禮，著便服的行注目禮?！边@一修改，要求所有著軍服的軍人都要行舉手禮。同時(shí)，在這一條中還增加了“著軍服參加外事活動(dòng)時(shí)，聽(tīng)到奏國(guó)歌時(shí)行舉手禮”的規(guī)定。這樣做，既是為了進(jìn)一步增強(qiáng)軍人的國(guó)家意識(shí)，同時(shí)也充分表達(dá)了國(guó)家在軍人心中至高無(wú)上的地位。

課題組組長(zhǎng)穆顯奎（右一）在海軍某部調(diào)研

（四）擴(kuò)充了軍人著裝的規(guī)范，使軍人著裝更合情理。07式軍服配發(fā)后，軍人著裝方面需要規(guī)范的內(nèi)容大幅增加。因此，在新條令中增設(shè)了“軍人著裝”一章。針對(duì)服裝序號(hào)多樣、標(biāo)志服飾繁多的情況，條令以圖文并茂、分類列表的方式明確了軍服穿著的基本要求、時(shí)機(jī)場(chǎng)合、配套標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)志服飾的佩帶方法等，使軍人著裝時(shí)便于遵循。為方便軍人日常工作需要，擴(kuò)大了師以下部隊(duì)在日常工作、生活中統(tǒng)一穿著作訓(xùn)服的范圍、時(shí)機(jī)和場(chǎng)合。條令還規(guī)定了“軍官結(jié)婚舉辦儀式、與家人合影，可以著軍官禮服”。這對(duì)于統(tǒng)一軍人儀容，樹(shù)立軍人的良好形象，增強(qiáng)軍人的光榮感和自豪感很有意義。

（五）糾正了“不健康場(chǎng)所”的用語(yǔ)，使表述更加科學(xué)。原條令規(guī)定：“軍人不得到地方酒吧、網(wǎng)吧、發(fā)廊、按摩室、桑拿浴室、錄像廳、歌舞廳和電子游藝廳等場(chǎng)所消費(fèi)娛樂(lè)。嚴(yán)禁軍人涉足不健康場(chǎng)所?！痹趯?shí)際生活中，場(chǎng)所健康與否不好界定，條令只能對(duì)軍人的行為進(jìn)行規(guī)范。新條令規(guī)定，軍人“不得參與不健康消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)”。這樣修改，有利于軍人追求健康的業(yè)余生活。

（六）規(guī)定已婚士官享受軍官“留營(yíng)住宿”和回家住宿的待遇，充分體現(xiàn)了人性化管理。隨著軍隊(duì)體制編制和士官制度的改革，士官在軍隊(duì)官兵中的比例不斷增加，在軍隊(duì)建設(shè)中的地位作用日益重要。新條令規(guī)定，已婚士官可以按照規(guī)定離隊(duì)住宿：一是在配偶來(lái)隊(duì)探親規(guī)定的留住期間，可以到士官公寓住宿；二是配偶隨軍或者符合有關(guān)規(guī)定在駐地找對(duì)象結(jié)婚的，在休息日和節(jié)假日可以按照統(tǒng)一安排輪流回家住宿。這一規(guī)定，充分體現(xiàn)了以人為本的思想，有利于增強(qiáng)士官隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

（七）注重信息安全，強(qiáng)化了保密及移動(dòng)電話、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的使用和管理規(guī)定。為加強(qiáng)保密工作，近年來(lái)軍委、總部修改制定了一系列有關(guān)安全保密的法規(guī)制度，以及移動(dòng)電話、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)使用的相關(guān)規(guī)定。新條令比較全面地吸收了這些法規(guī)制度和相關(guān)規(guī)定，以便于全軍嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。首先，對(duì)“保密守則”作了新的概括，即“不該說(shuō)的秘密不說(shuō)；不該問(wèn)的秘密不問(wèn)；不該看的秘密不看；不該帶的秘密不帶；不該傳的秘密不傳；不該記的秘密不記；不該存的秘密不存；不隨意擴(kuò)大知密范圍；不私自復(fù)制、下載、出借和銷毀秘密；不在非保密場(chǎng)所處理涉密事項(xiàng)?！逼浯?，強(qiáng)化了對(duì)移動(dòng)電話的管理和使用。明確規(guī)定：“軍隊(duì)單位應(yīng)當(dāng)采取審批備案、規(guī)范使用時(shí)機(jī)場(chǎng)合、設(shè)置禁用標(biāo)志、屏蔽信號(hào)等有效措施，嚴(yán)格控制移動(dòng)電話的使用與管理。因工作需要確需使用公網(wǎng)移動(dòng)電話，必須經(jīng)團(tuán)以上單位首長(zhǎng)批準(zhǔn)，并報(bào)所在單位司令機(jī)關(guān)備案。”與此同時(shí)，對(duì)移動(dòng)電話的使用規(guī)定了“十項(xiàng)禁令”。三是針對(duì)信息安全方面的新情況新問(wèn)題，條令在全軍保密委員會(huì)下發(fā)的“嚴(yán)密防范網(wǎng)絡(luò)泄密‘十條禁令’”的基礎(chǔ)上，專門(mén)針對(duì)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的使用規(guī)定了“十項(xiàng)禁令”。

（八）補(bǔ)充了安全管理規(guī)范，對(duì)常見(jiàn)事故的預(yù)防作了明確具體的規(guī)定。2008年發(fā)布的《中國(guó)人民解放軍安全條例》對(duì)安全工作的要求、內(nèi)容、程序、方法等作了全面規(guī)范，但未涉及常見(jiàn)事故預(yù)防的具體內(nèi)容。為進(jìn)一步牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)安全發(fā)展理念，增強(qiáng)安全管理制度的系統(tǒng)性、針對(duì)性和操作性，實(shí)現(xiàn)與《安全條例》的有機(jī)銜接，新條令在“總則”中規(guī)定：“中國(guó)人民解放軍的內(nèi)務(wù)建設(shè)，必須堅(jiān)持安全發(fā)展理念?！蓖瑫r(shí)，對(duì)原條令第十九章中的“常見(jiàn)事故預(yù)防”進(jìn)行了調(diào)整和充實(shí)，將章名由“安全工作”修改為“常見(jiàn)事故防范”，并具體規(guī)范了對(duì)車輛交通、工程作業(yè)、誤擊誤炸、火災(zāi)等十二類常見(jiàn)事故和自然災(zāi)害的防范。

（九）增加了級(jí)別資歷章略章種類，使級(jí)別資歷架上的內(nèi)容更加豐富。目前軍官和文職干部佩帶的級(jí)別資歷章只包括級(jí)別略章、軍齡略章和裝飾略章三種，品種較為單一，尤其是級(jí)別越高，這種單一性就越明顯，不論多少排，最后都成了“數(shù)軍齡”。因此，豐富略章種類是一種必然趨勢(shì)。在借鑒外軍有益做法的基礎(chǔ)上，此次修改增加了與新《紀(jì)律條令》所規(guī)定的勛章、獎(jiǎng)?wù)?、紀(jì)念章相對(duì)應(yīng)的略章。條令規(guī)定，“《中國(guó)人民解放軍紀(jì)律條令》規(guī)定的勛章、獎(jiǎng)?wù)?、紀(jì)念章的略章，按照規(guī)定在級(jí)別資歷章架上與級(jí)別資歷章組合佩帶，略章式樣、佩帶辦法由總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部規(guī)定?！边@樣修改，可以使級(jí)別資歷架上的內(nèi)容更加豐富，有利于增強(qiáng)軍官的榮譽(yù)感和責(zé)任感、激發(fā)廣大軍官的進(jìn)取心，有利于鼓舞士氣、提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。目前，四總部正在制定相關(guān)具體規(guī)定，總后軍需被裝研究所也正在設(shè)計(jì)略章的樣式，相信不久之后，我們的級(jí)別資歷架上將會(huì)有更多種類的略章，所體現(xiàn)的內(nèi)容將會(huì)更加豐富。

（十）嚴(yán)格了飲酒的有關(guān)規(guī)定，有利于減少事故的發(fā)生。近些年來(lái)，部隊(duì)因飲酒問(wèn)題，引發(fā)了許多事故案件和糾紛，損害了軍隊(duì)形象。新條令在原條令“軍人不得酗酒”的基礎(chǔ)上，增寫(xiě)了“不得酒后駕駛機(jī)動(dòng)車輛或者操作武器裝備”的內(nèi)容。之所以這樣規(guī)定，主要是因?yàn)樵陲嬀圃斐傻母鞣N后果中，以酒后駕駛機(jī)動(dòng)車輛和操作武器裝備所造成的事故數(shù)量最多，后果最為嚴(yán)重。與此對(duì)應(yīng)，新《紀(jì)律條令》第九十七條對(duì)此也作出明確規(guī)定：“酗酒滋事，妨礙正常秩序，或者酒后駕駛機(jī)動(dòng)車輛、操作武器裝備，情節(jié)較輕的，給予警告、嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予記過(guò)、記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降職（級(jí)）、降銜（級(jí)）、撤職處分?！边@樣一來(lái)，可以使廣大官兵充分意識(shí)到飲酒可能帶來(lái)的嚴(yán)重后果，進(jìn)而自覺(jué)地限時(shí)限量飲酒。