深刻領(lǐng)會(huì)“兩能”要求內(nèi)涵大力加強(qiáng)民兵預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)

■ 湖北省軍區(qū)司令員、省國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)副主任 汪金玉 少將

中央 軍委 胡錦 濤主席在2009年底軍委擴(kuò)大會(huì)議上指出：加強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)和民兵建設(shè)，優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量布局，建設(shè)一支平時(shí)能應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)能應(yīng)戰(zhàn)的強(qiáng)大后備力量。我們應(yīng)當(dāng)深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握這一重要論述的精神實(shí)質(zhì)，按照胡主席提出的“兩能”目標(biāo)要求，結(jié)合實(shí)際大力推進(jìn)民兵預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)。

一、深刻領(lǐng)會(huì)這一重要論述的時(shí)代內(nèi)涵，辯證思考、科學(xué)定位新時(shí)期民兵預(yù)備役部隊(duì)的職能使命

胡主席這一重要論述，精辟闡述了我國(guó)國(guó)防后備力量建設(shè)的指導(dǎo)原則和發(fā)展方向，貫穿與時(shí)俱進(jìn)和科學(xué)發(fā)展理念，是對(duì)毛澤東人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想和鄧小平、江澤民國(guó)防后備力量建設(shè)思想的創(chuàng)造性繼承。我們要深刻領(lǐng)會(huì)這一重要論述的時(shí)代特征和內(nèi)涵，圍繞實(shí)現(xiàn)我軍“三個(gè)提供、一個(gè)發(fā)揮”整體效能來(lái)認(rèn)識(shí)把握新時(shí)期國(guó)防后備力量的地位作用和職能使命，指導(dǎo)我們更好地做好民兵預(yù)備役部隊(duì)工作。

一方面，民兵預(yù)備役部隊(duì)在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位作用依然重要，但參戰(zhàn)方式和使命任務(wù)發(fā)生了變化。國(guó)內(nèi)外的戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐一再表明，強(qiáng)大的后備力量具有“不戰(zhàn)而勝”的戰(zhàn)略威懾功能和“以戰(zhàn)制戰(zhàn)”的實(shí)戰(zhàn)功能。世界各國(guó)雖然國(guó)情軍情不同，但對(duì)后備力量地位作用的認(rèn)識(shí)卻是高度一致的。美國(guó)一直把后備力量納入武裝力量總體規(guī)劃同步建設(shè)。俄羅斯軍隊(duì)的最新改革對(duì)現(xiàn)役部隊(duì)作了較大精簡(jiǎn)，仍然保持了原有的預(yù)備役人員規(guī)模。但是，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和作戰(zhàn)樣式的發(fā)展變化，后備力量參與戰(zhàn)爭(zhēng)的形式卻相應(yīng)發(fā)生了很大變化。解放戰(zhàn)爭(zhēng)中，我國(guó)民兵參戰(zhàn)228.48萬(wàn)人次，直接殲敵20.47萬(wàn)人。第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)，以色列動(dòng)員的33個(gè)陸軍預(yù)備役旅和相當(dāng)于20個(gè)旅的地方民兵，也是開(kāi)赴一線直接作戰(zhàn)。而伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍動(dòng)員的22.4萬(wàn)后備役部隊(duì)，則主要是擔(dān)負(fù)戰(zhàn)略空運(yùn)、海上運(yùn)輸、醫(yī)療救護(hù)以及禁飛區(qū)警戒等支援與勤務(wù)保障任務(wù)。我國(guó)后備力量雖然還沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)際檢驗(yàn)，但從戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展規(guī)律、外軍經(jīng)驗(yàn)和未來(lái)作戰(zhàn)樣式來(lái)分析，其參戰(zhàn)方式必定有新的變化，將從直接參與作戰(zhàn)為主轉(zhuǎn)向以支援配合保障現(xiàn)役部隊(duì)作戰(zhàn)為主。要充分認(rèn)識(shí)這些新變化及其帶來(lái)的新要求，依據(jù)民兵預(yù)備役部隊(duì)在未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)中可能擔(dān)負(fù)的使命任務(wù)，科學(xué)籌劃其組織建設(shè)、軍事訓(xùn)練和裝備保障，推動(dòng)其由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變，不斷提高其“應(yīng)戰(zhàn)”能力。

另一方面，民兵預(yù)備役部隊(duì)在應(yīng)對(duì)多種安全威脅上具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事任務(wù)中可以發(fā)揮更大作用。我軍履行新的歷史使命、完成多樣化軍事任務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各類(lèi)武裝力量的整體聯(lián)動(dòng)與分工協(xié)作。在遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事任務(wù)中，民兵預(yù)備役人員亦兵亦民，量大面廣，情況熟悉，且經(jīng)過(guò)一定的訓(xùn)練，便于快速集結(jié)、就近使用，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，可以發(fā)揮更大的作用。1998年抗擊長(zhǎng)江等流域特大洪澇災(zāi)害，全國(guó)共投入民兵預(yù)備役人員700多萬(wàn)，搶救和轉(zhuǎn)移群眾260多萬(wàn)人。2008年汶川地震，四川等省動(dòng)員了7.5萬(wàn)多名民兵預(yù)備役人員，共救出幸存者2000多人，轉(zhuǎn)移群眾65萬(wàn)余人。今年青海玉樹(shù)地震，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)災(zāi)情、第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間實(shí)施救援的，也是當(dāng)?shù)氐拿癖A(yù)備役人員。實(shí)踐證明，非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)已成為和平時(shí)期后備力量運(yùn)用的主要方式。胡主席曾經(jīng)指出：民兵預(yù)備役部隊(duì)在完成多樣化軍事任務(wù)中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，要進(jìn)一步明確民兵預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)的職能任務(wù)，優(yōu)化力量結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)民兵預(yù)備役專(zhuān)業(yè)部隊(duì)建設(shè)，使之成為遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)的重要力量。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)深刻領(lǐng)會(huì)，牢固樹(shù)立組織民兵預(yù)備役部隊(duì)在非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中當(dāng)先鋒、打頭陣的思想，做到平時(shí)扎實(shí)準(zhǔn)備，有事果敢行動(dòng)，切實(shí)把胡主席提出的“平時(shí)能應(yīng)急”這一目標(biāo)要求落到實(shí)處。

二、深刻領(lǐng)會(huì)這一重要論述的戰(zhàn)略品質(zhì)，著眼國(guó)家安全穩(wěn)定和改革發(fā)展大局、緊貼省區(qū)實(shí)際籌劃組織民兵預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)

胡主席這一重要論述，是基于對(duì)國(guó)際戰(zhàn)略局勢(shì)、國(guó)內(nèi)社會(huì)發(fā)展和我國(guó)周邊安全形勢(shì)的科學(xué)判斷，著眼中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，對(duì)國(guó)防后備力量建設(shè)提出的明確要求，具有鮮明的國(guó)家戰(zhàn)略指向。省區(qū)是國(guó)家最高地方行政區(qū)，也是國(guó)防軍事戰(zhàn)略區(qū)的基本組成部分。地方軍事工作是國(guó)家軍事工作的重要組成部分，后備力量建設(shè)是地方軍事工作的重點(diǎn)。貫徹落實(shí)胡主席這一重要論述，必須把各省區(qū)的國(guó)防后備力量建設(shè)，置于國(guó)家安全穩(wěn)定和改革發(fā)展的全局下來(lái)思考籌劃，根據(jù)邊境與內(nèi)陸、大中城市與農(nóng)村等不同地域的任務(wù)要求和環(huán)境特點(diǎn)，有針對(duì)性地組織開(kāi)展民兵預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)，使之既符合國(guó)家的國(guó)防軍事戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益，又切合各地的客觀實(shí)際。下面以湖北省為例，進(jìn)一步談?wù)剬?duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。

一是要認(rèn)清湖北在國(guó)家安全戰(zhàn)略中的區(qū)位特性，著眼“保障重點(diǎn)、應(yīng)對(duì)各方”深入推進(jìn)軍事斗爭(zhēng)各項(xiàng)準(zhǔn)備。不同省區(qū)在國(guó)家安全戰(zhàn)略中的地位作用各具特色，它們共同構(gòu)成了國(guó)家安全戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵。湖北地處我國(guó)中部腹地，是軍需物資和武器裝備生產(chǎn)、儲(chǔ)備的重要基地，是兵員和科技動(dòng)員大省，集“戰(zhàn)略縱深、戰(zhàn)略通道、戰(zhàn)略后方、戰(zhàn)略保障基地”于一身。由于所處的特殊區(qū)位以及較豐富的戰(zhàn)爭(zhēng)潛力資源，將來(lái)不論哪個(gè)方向發(fā)生戰(zhàn)事，都將是重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)。作為所屬戰(zhàn)區(qū)的戰(zhàn)役縱深省份，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)加緊做好保障重點(diǎn)作戰(zhàn)方向戰(zhàn)役行動(dòng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備。要重點(diǎn)加強(qiáng)科技力量支前、戰(zhàn)略交通保障、重要目標(biāo)防護(hù)后備力量建設(shè)，提高民兵專(zhuān)業(yè)技術(shù)分隊(duì)比例，以滿(mǎn)足戰(zhàn)時(shí)支援保障不同作戰(zhàn)方向的不同要求。

二是要認(rèn)清湖北在維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定大局中的特殊意義，圍繞“快速反應(yīng)、有效控局”加強(qiáng)民兵預(yù)備役部隊(duì)處突維穩(wěn)能力建設(shè)。維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定是國(guó)家建設(shè)發(fā)展的基本保證。各省區(qū)應(yīng)根據(jù)其在維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定中的任務(wù)與作用，有針對(duì)性地加強(qiáng)民兵預(yù)備役部隊(duì)處突維穩(wěn)能力建設(shè)。湖北境內(nèi)有三峽水利樞紐工程等一批重要戰(zhàn)略目標(biāo)，人文環(huán)境也比較復(fù)雜，加上居中的地理位置、發(fā)達(dá)的交通通信網(wǎng)絡(luò)，使其對(duì)于社會(huì)事件具有極強(qiáng)的輻射和放大效應(yīng)，是敵對(duì)勢(shì)力和恐怖分子蓄意破壞的重要地域，維護(hù)湖北的穩(wěn)定對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定大局具有特別重要的意義。要以強(qiáng)烈的責(zé)任感做好處突維穩(wěn)各項(xiàng)準(zhǔn)備，密切關(guān)注敵情社情動(dòng)向，加強(qiáng)對(duì)民兵預(yù)備役部隊(duì)的政治教育和思想管理，突出抓好“快反”和“控局”能力訓(xùn)練，確保一旦有事能夠配合控制好局勢(shì)，防止事態(tài)蔓延，保護(hù)重要目標(biāo)安全，為維護(hù)湖北和全國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定做貢獻(xiàn)。

三是要認(rèn)清湖北自然災(zāi)害特點(diǎn)及其對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能產(chǎn)生的不利影響，把有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害作為民兵預(yù)備役部隊(duì)的重要任務(wù)。自然災(zāi)害是影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。我國(guó)幅員遼闊，自然災(zāi)害多種多樣，經(jīng)常發(fā)生。各省區(qū)要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害的特點(diǎn)，科學(xué)有效地組織民兵預(yù)備役部隊(duì)參與應(yīng)對(duì)，為維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。湖北是國(guó)家重要的糧棉油和工業(yè)生產(chǎn)基地，是國(guó)家實(shí)施“中部崛起”戰(zhàn)略的重要省份，也是自然災(zāi)害頻發(fā)的省份，特別是水患嚴(yán)重，荊江大堤一旦潰口，整個(gè)江漢平原將遭受“滅頂”之災(zāi)，還會(huì)殃及武漢等大中城市和數(shù)條國(guó)家交通大動(dòng)脈，危害國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定大局。另外，湖北三面環(huán)山，年均發(fā)生森林火災(zāi)數(shù)百起；地質(zhì)條件構(gòu)成復(fù)雜，有地質(zhì)隱患九千余處。應(yīng)把組織民兵預(yù)備役部隊(duì)參與抗洪搶險(xiǎn)、森林滅火、處置地質(zhì)災(zāi)害等作為應(yīng)急救援的主要任務(wù)，積極主動(dòng)作為，竭力保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、深刻領(lǐng)會(huì)這一重要論述的方法寓意，通過(guò)深化組訓(xùn)裝配套改革推動(dòng)民兵預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)質(zhì)量整體躍升

胡主席這一重要論述，不僅指明了國(guó)防后備力量建設(shè)的目標(biāo)方向，而且提出了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施辦法。我們要深刻領(lǐng)會(huì)其中蘊(yùn)含的方法寓意，通過(guò)實(shí)施以“優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量布局”為重點(diǎn)的調(diào)整改革，推進(jìn)民兵預(yù)備役部隊(duì)質(zhì)量建設(shè)整體躍升。

（一）合理調(diào)整民兵組織。后備力量建設(shè)調(diào)整改革是一個(gè)不斷深化優(yōu)化的動(dòng)態(tài)工程。民兵是人民戰(zhàn)爭(zhēng)的基礎(chǔ)力量，國(guó)防后備力量的主體。深化民兵組織調(diào)整改革，是當(dāng)前后備力量建設(shè)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。一是要根據(jù)任務(wù)確定結(jié)構(gòu)布局。把上級(jí)下達(dá)的基干民兵建設(shè)規(guī)劃，與各地平時(shí)、戰(zhàn)時(shí)可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，合理確定組建的規(guī)模數(shù)量、專(zhuān)業(yè)種類(lèi)和力量布局。在重點(diǎn)防空城市及其周邊地區(qū)加強(qiáng)對(duì)空防護(hù)、維護(hù)治安和勤務(wù)保障力量建設(shè)；在重要目標(biāo)和交通干線所在地區(qū)加強(qiáng)偽裝防護(hù)以及交通、工程、油料等保障力量建設(shè)；在沿江河湖泊地區(qū)加強(qiáng)抗洪搶險(xiǎn)力量建設(shè)；在山區(qū)和森林覆蓋稠密地區(qū)加強(qiáng)防火救災(zāi)力量建設(shè)。二是要著眼使用規(guī)范組建秩序。民兵編組必須著眼平戰(zhàn)快速動(dòng)員和有效使用，做到一旦有事能夠拉得出、用得上、起作用。要按照黨和國(guó)家以及軍隊(duì)有關(guān)文件精神，統(tǒng)籌規(guī)劃基干民兵、預(yù)備役部隊(duì)和國(guó)防動(dòng)員專(zhuān)業(yè)保障隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)區(qū)分職能任務(wù)，優(yōu)化整合各類(lèi)力量，避免任務(wù)重疊、組織交叉、一兵多職。組建民兵專(zhuān)業(yè)技術(shù)分隊(duì)，既要符合平戰(zhàn)任務(wù)需要，也要考慮武器裝備配備以及相關(guān)社會(huì)資源潛力狀況，不能“遍地開(kāi)花”、空有其名。平戰(zhàn)用不上的不編，雖然用得上但無(wú)裝備或無(wú)可利用社會(huì)資源的緩編。三是要立足實(shí)際創(chuàng)新編組方法。適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)體制和結(jié)構(gòu)調(diào)整變化，有計(jì)劃地向非公有制企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科研院所拓展建立民兵組織。盡量在與軍事專(zhuān)業(yè)對(duì)口的單位組建民兵專(zhuān)業(yè)技術(shù)分隊(duì)，充分發(fā)揮其綜合資源優(yōu)勢(shì)。針對(duì)適齡青年高頻率流動(dòng)狀況，實(shí)行以兵員工作地為主編組。改變基干民兵年齡“一刀切”做法，將年齡上限擴(kuò)展至35歲，特殊專(zhuān)業(yè)人才還可適當(dāng)放寬。

（二）切實(shí)加強(qiáng)軍事訓(xùn)練。軍事訓(xùn)練是戰(zhàn)斗力生成和提高的根本途徑，必須緊貼使命任務(wù)，整合訓(xùn)練資源，改進(jìn)訓(xùn)練方法，提高訓(xùn)練效益。在訓(xùn)練資源整合上，可依托省市縣三級(jí)訓(xùn)練基地，統(tǒng)一規(guī)劃、分類(lèi)建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)兵訓(xùn)練中心，形成以省軍區(qū)為骨干、軍分區(qū)和預(yù)備役部隊(duì)建制單位為主體、縣市區(qū)為基礎(chǔ)的后備力量訓(xùn)練格局。在訓(xùn)練內(nèi)容上，要根據(jù)各地和各類(lèi)分隊(duì)擔(dān)負(fù)的任務(wù)，增強(qiáng)訓(xùn)練針對(duì)性，突出抓好使命課題的訓(xùn)練演練，著力解決訓(xùn)非所編、訓(xùn)非所用問(wèn)題。在訓(xùn)練手段方法上，大力推行訓(xùn)練確認(rèn)制、教學(xué)責(zé)任制，加強(qiáng)訓(xùn)練全要素、全過(guò)程監(jiān)控，嚴(yán)密組織訓(xùn)練考核和評(píng)估；依托駐地軍事單位、高校、科研機(jī)構(gòu)、軍工企業(yè)等，建立掛鉤聯(lián)訓(xùn)、對(duì)口幫訓(xùn)、網(wǎng)上互訓(xùn)機(jī)制，提高基地化、模擬化、網(wǎng)絡(luò)化訓(xùn)練水平。

（三）著力改善武器裝備。武器裝備是民兵預(yù)備役部隊(duì)遂行任務(wù)的必要物質(zhì)條件，要本著軍地結(jié)合、分級(jí)負(fù)責(zé)、因地制宜的原則，建立完善民兵預(yù)備役部隊(duì)武器裝備保障格局。要優(yōu)化整合現(xiàn)有裝備：建立省軍區(qū)統(tǒng)一調(diào)配使用大型裝備器材的機(jī)制，避免裝備閑置和貧富不均狀況，充分挖掘和發(fā)揮現(xiàn)有裝備的效益。要補(bǔ)充完善專(zhuān)用裝備：在軍事系統(tǒng)按配裝計(jì)劃加快調(diào)整補(bǔ)充的同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和單位自行購(gòu)置一些；對(duì)未列入軍事系統(tǒng)配裝計(jì)劃的專(zhuān)用裝備器材，可積極協(xié)調(diào)地方政府予以解決。要深入挖掘社會(huì)資源：健全完善軍民通用裝備預(yù)編征用制度機(jī)制，走開(kāi)軍民融合式后備力量裝備保障路子。

四、深刻領(lǐng)會(huì)這一重要論述的實(shí)踐要求，在經(jīng)常性用兵中提高民兵預(yù)備役部隊(duì)能力素質(zhì)

胡主席這一重要論述，揭示了后備力量寓兵于民的本質(zhì)屬性和平戰(zhàn)運(yùn)用的基本規(guī)律，體現(xiàn)了當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、目標(biāo)與方法、過(guò)程與結(jié)果的高度統(tǒng)一。而實(shí)現(xiàn)這種統(tǒng)一的重要“橋梁”，就是平時(shí)經(jīng)常性的用兵實(shí)踐活動(dòng)。要充分認(rèn)識(shí)用兵與練兵的辯證關(guān)系和重要意義，認(rèn)真踐行胡主席這一重要論述的實(shí)踐要求，把平時(shí)的應(yīng)急運(yùn)用當(dāng)作廣闊練兵舞臺(tái)，不斷提高民兵預(yù)備役部隊(duì)遂行任務(wù)的能力。

（一）要牢固樹(shù)立用兵觀念。少數(shù)同志容易將應(yīng)急與應(yīng)戰(zhàn)、用兵與練兵割裂或?qū)α⑵饋?lái)看待，在抓作戰(zhàn)能力訓(xùn)練的同時(shí)忽視平時(shí)的應(yīng)急訓(xùn)練和應(yīng)用。要看到，后備力量平時(shí)參與應(yīng)急行動(dòng)不僅是職能使命所系，而且是一種有效的練兵方式，是檢驗(yàn)和提高作戰(zhàn)能力的重要途徑，還是贏得地方黨委政府和人民群眾信賴(lài)支持、鞏固提升民兵預(yù)備役工作地位的生動(dòng)“媒介”。軍事機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立“用兵即練兵”的觀念，主動(dòng)向地方黨委政府介紹民兵預(yù)備役部隊(duì)的組織特點(diǎn)，有效融入地方政府應(yīng)急計(jì)劃及力量體系，帶領(lǐng)民兵預(yù)備役部隊(duì)積極完成急難險(xiǎn)重任務(wù)。

（二）要切實(shí)做好用兵準(zhǔn)備。自然災(zāi)害和社會(huì)公共事件具有突發(fā)性強(qiáng)、發(fā)展變化快的特點(diǎn)，民兵預(yù)備役部隊(duì)參與應(yīng)急救援和維穩(wěn)行動(dòng)，準(zhǔn)備越充分，應(yīng)對(duì)就越從容。軍事機(jī)關(guān)要按照一項(xiàng)任務(wù)多套方案、一套方案多種情況、一種情況多種對(duì)策的要求，周密制定各類(lèi)行動(dòng)預(yù)案，把可能遇到的情況想周全，把應(yīng)對(duì)處置的措施定具體，把指揮保障關(guān)系理順暢。要與地方維穩(wěn)辦、應(yīng)急辦等相關(guān)職能部門(mén)建立情報(bào)信息共享機(jī)制，始終保持渠道暢通、傳遞及時(shí)準(zhǔn)確?？煽紤]建立民兵預(yù)備役人員情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大信息來(lái)源渠道和印證范圍，做到對(duì)事故災(zāi)情和社會(huì)事件早預(yù)測(cè)、早發(fā)現(xiàn)、早判斷、早決策。要在抓好自身訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，會(huì)同武警和公安、水利、氣象等職能部門(mén)，組織開(kāi)展實(shí)案、實(shí)地、實(shí)兵聯(lián)合演練，檢驗(yàn)完善方案，鍛煉提高組織指揮和協(xié)同能力。

（三）要不斷探索用兵規(guī)律。民兵預(yù)備役部隊(duì)參與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和搶險(xiǎn)救災(zāi)，具有較強(qiáng)的政策性和一定的危險(xiǎn)性，必須依據(jù)相關(guān)規(guī)定，按照科學(xué)的方法組織實(shí)施。在兵力運(yùn)用原則上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)集中指揮，就近就地快速動(dòng)員，預(yù)有準(zhǔn)備反應(yīng)靈敏，服從全局密切協(xié)同，把握政策依法行動(dòng)。在用兵方式方法上，要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同任務(wù)，把集中使用與分散使用、突擊使用與連續(xù)使用、就地使用與跨區(qū)使用、主導(dǎo)使用與輔助使用結(jié)合起來(lái)。比如針對(duì)洪災(zāi)發(fā)生季節(jié)性強(qiáng)、地域集中、危害嚴(yán)重等特點(diǎn)，可采取先期群查普控、集中排治險(xiǎn)情、隨機(jī)組織救援的方式組織實(shí)施；針對(duì)森林火災(zāi)易發(fā)頻發(fā)、多為人為引發(fā)的特點(diǎn)，把實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、快速反應(yīng)、臨機(jī)處置、確保安全作為訓(xùn)練和指揮要點(diǎn)；針對(duì)治安性突發(fā)事件誘因復(fù)雜、政策性強(qiáng)、波及面廣等特點(diǎn)，采取多形式編組、分批次投入、主環(huán)節(jié)控制、全過(guò)程警戒的措施嚴(yán)控局勢(shì)，確保重要目標(biāo)安全。“水無(wú)常勢(shì)，兵無(wú)定法”，只要在用兵實(shí)踐中不斷摸索規(guī)律，靈活運(yùn)用，就能掌握主動(dòng)奪取勝利。