對(duì)軍隊(duì)遂行重大社會(huì)活動(dòng)安保任務(wù)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

■ 向明清 王 玲 王 東

軍隊(duì)遂行重大社會(huì)活動(dòng)安保任務(wù)，是當(dāng)前軍隊(duì)面臨的一項(xiàng)重大而全新的課題，是履行我軍“應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)”新使命及服務(wù)人民、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和崇高職責(zé)。我們必須科學(xué)界定軍隊(duì)參加重大社會(huì)活動(dòng)安保行動(dòng)可能擔(dān)負(fù)的主要任務(wù)、準(zhǔn)確把握軍隊(duì)遂行安保任務(wù)的主要特點(diǎn)、明確安保行動(dòng)的基本樣式，才能進(jìn)一步提高我軍遂行安保任務(wù)的能力和水平。

一、軍隊(duì)參加重大社會(huì)活動(dòng)安保行動(dòng)的主要任務(wù)

（一）重大社會(huì)活動(dòng)安保的內(nèi)涵。重大社會(huì)活動(dòng)是指世界國(guó)際組織、國(guó)家和地方政府、社會(huì)團(tuán)體及其他組織，在特定的時(shí)間、空間舉行的，有眾多人員參加，具有一定影響的社會(huì)活動(dòng)。重大社會(huì)活動(dòng)按活動(dòng)內(nèi)容可劃分為：群眾性文化體育活動(dòng)，如：奧運(yùn)會(huì)、大型節(jié)日慶?；顒?dòng)等；經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，如：世博會(huì)等；大型會(huì)議，如，亞太經(jīng)合組織（APEC）會(huì)議、世界婦女大會(huì)等。重大社會(huì)活動(dòng)安保，是安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)運(yùn)用安全保衛(wèi)力量依照憲法和法律的規(guī)定，采取各種安全保衛(wèi)措施和警戒手段，對(duì)危害重大社會(huì)活動(dòng)安全的行為所進(jìn)行的防范和應(yīng)急處置工作。

（二）重大社會(huì)活動(dòng)主要安全問(wèn)題。一是重大死傷事故。重大社會(huì)活動(dòng)期間，人、財(cái)、物高度集中，若短時(shí)間內(nèi)人員大量聚集，受活動(dòng)場(chǎng)地限制、天氣突然變化等影響，都有可能引發(fā)群死群傷事故。如，2004年2月5日北京密云縣迎春燈展的特大踩踏事故，就是由于一游人不慎跌倒引起。二是群體性鬧事、騷亂事件。重大社會(huì)活動(dòng)參與人員眾多，少數(shù)別有用心的人可能會(huì)借機(jī)鬧事，引發(fā)騷亂等群體性事件。此外，對(duì)抗激烈的體育比賽，也極有可能因?yàn)榛顒?dòng)中出現(xiàn)意外情況，引發(fā)鬧事、騷亂等事件。如，1985年5月29日晚，英國(guó)利物浦隊(duì)與意大利都靈隊(duì)進(jìn)行歐洲杯足球決賽，由于現(xiàn)場(chǎng)英國(guó)球迷的狂熱，造成了死傷400多人的布魯塞爾“足球慘案”。三是恐怖襲擊事件。重大社會(huì)活動(dòng)參與人員身份復(fù)雜，既有政府首腦、黨政要員、國(guó)際組織官員，也有平民百姓，社會(huì)關(guān)注度高，往往成為恐怖分子制造恐怖事件的首選目標(biāo)。如，2004年5月9日，車臣在格羅茲尼“迪那摩”體育場(chǎng)舉行慶祝蘇聯(lián)衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利59周年活動(dòng)時(shí)遭到爆炸襲擊，造成包括車臣總統(tǒng)在內(nèi)的數(shù)名高官受傷。四是火災(zāi)、交通事故以及其他一般性治安事件。

（三）軍隊(duì)參加安保行動(dòng)的主要任務(wù)。軍隊(duì)在重大社會(huì)活動(dòng)安保行動(dòng)中可能遂行以下主要任務(wù)。一是應(yīng)對(duì)陸上安全威脅，組織重大社會(huì)活動(dòng)場(chǎng)館、駐地、現(xiàn)場(chǎng)的安全警戒。通常以公安、武警和地方其他安保警戒力量為主，軍隊(duì)配合實(shí)施。二是應(yīng)對(duì)海上安全威脅，組織重大社會(huì)活動(dòng)瀕海地區(qū)的海上安全警戒。該任務(wù)，軍隊(duì)擔(dān)負(fù)主要責(zé)任，海軍具體組織實(shí)施，其他安保力量配合。三是應(yīng)對(duì)空中安全威脅，組織重大社會(huì)活動(dòng)相關(guān)區(qū)域的空中安全警戒。該任務(wù)，軍隊(duì)擔(dān)負(fù)主要責(zé)任，具體由空軍組織實(shí)施，地方有關(guān)部門(mén)配合。四是擔(dān)負(fù)政府要員的外圍安全警衛(wèi)。通常，公安和武警負(fù)責(zé)政府要員的隨身或貼身的安全保衛(wèi)，軍隊(duì)配合公安、武警實(shí)施外圍的安全防范。五是防范和應(yīng)對(duì)核化生恐怖襲擊，實(shí)施核化生救援。該任務(wù)重在發(fā)揮軍隊(duì)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，支援和協(xié)助地方有關(guān)部門(mén)實(shí)施。六是協(xié)助地方有關(guān)部門(mén)做好重大社會(huì)活動(dòng)安保的情報(bào)搜集與保障。七是根據(jù)安保需要，協(xié)助地方進(jìn)行防爆排爆、處置群體性事件。八是完成上級(jí)和地方政府賦予的與重大社會(huì)活動(dòng)相關(guān)的其他任務(wù)。

二、軍隊(duì)遂行重大社會(huì)活動(dòng)安保任務(wù)的主要特點(diǎn)

（一）重大社會(huì)活動(dòng)參加人員規(guī)格高，軍隊(duì)安保行動(dòng)政治性強(qiáng)。重大社會(huì)活動(dòng)，一般具有深厚的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等方面的背景，通常有大量政府要員和相關(guān)領(lǐng)域資深人員參加，全局性、戰(zhàn)略性特征突出，能夠在一個(gè)國(guó)家、地區(qū)甚至全世界產(chǎn)生深遠(yuǎn)和重大的影響。由此，決定了軍隊(duì)安保行動(dòng)要以政治為先。要深入學(xué)習(xí)黨中央、中央軍委和上級(jí)關(guān)于遂行安保任務(wù)的指示精神，認(rèn)清重大社會(huì)活動(dòng)安保行動(dòng)的重要意義，自覺(jué)地把展現(xiàn)文明之師、威武之師形象融入有效遂行安保警戒任務(wù)中來(lái)。要強(qiáng)化政治使命意識(shí)，始終站在黨和國(guó)家戰(zhàn)略全局的高度，大力弘揚(yáng)聽(tīng)黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，切實(shí)增強(qiáng)做好安保警戒工作的責(zé)任感、使命感。

（二）安保行動(dòng)以地方為主組織，軍隊(duì)總體上處于從屬地位?！秶?guó)家大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院部門(mén)舉辦的大型群眾性活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作，由舉辦活動(dòng)的人民政府、國(guó)務(wù)院部門(mén)負(fù)責(zé)，責(zé)成或會(huì)同有關(guān)公安機(jī)關(guān)制定安全保衛(wèi)工作方案，并組織實(shí)施。這就明確了重大社會(huì)活動(dòng)安保工作地方政府的主體地位，即重大活動(dòng)安保警戒工作以地方政府為主組織。但當(dāng)重大社會(huì)活動(dòng)特別重要，面臨的安全威脅特別嚴(yán)重、地方安保警戒力量不足以防范和應(yīng)對(duì)時(shí)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一安排，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，軍隊(duì)可派出力量協(xié)助和支援地方政府做好安保工作。重大社會(huì)活動(dòng)安保工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是地方政府、公安、武警和軍隊(duì)的諸軍（兵）種之間的大協(xié)作，軍隊(duì)遂行重大社會(huì)活動(dòng)安保任務(wù)，專業(yè)性、特殊性強(qiáng)，是地方安保力量的必要補(bǔ)充，總體上處于從屬地位，必須接受地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。

（三）重大社會(huì)活動(dòng)安全威脅復(fù)雜多樣，軍隊(duì)安保任務(wù)艱巨。一是安全威脅種類繁多。既可能有氣象、地震、地質(zhì)等自然災(zāi)害，也可能有交通事故、火災(zāi)等人為災(zāi)害；既可能出現(xiàn)恐怖襲擊事件，也可能引發(fā)群體性事件等。二是實(shí)施重大社會(huì)活動(dòng)安全威脅的主體難料。既可能是西方敵對(duì)勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、極端宗教勢(shì)力，也可能是恐怖分子、社會(huì)不穩(wěn)定群體等，防范對(duì)象難以確定。三是安全威脅手段多樣。既可能實(shí)施爆炸等硬破壞，也可能實(shí)施游行、示威等軟對(duì)抗；既可能公開(kāi)破壞，也可能是隱蔽干擾；既可能采用常規(guī)手段，也可能采用核化生襲擊等非常規(guī)手段；等等。因此，軍隊(duì)參加重大社會(huì)活動(dòng)安保行動(dòng)，必須充分認(rèn)識(shí)任務(wù)的艱巨性，立足困難復(fù)雜局面，靈活制訂方案計(jì)劃，有重點(diǎn)地部署兵力，實(shí)施靈活指揮，確保一有突發(fā)情況，能夠迅速應(yīng)對(duì)、有效處置。

（四）重大社會(huì)活動(dòng)的安保力量多元，組織協(xié)調(diào)比較復(fù)雜。從以往重大活動(dòng)安保實(shí)踐來(lái)看，遂行重大社會(huì)活動(dòng)的安保力量涉及地方、軍隊(duì)和武警，地方安保力量包括公安、安全、消防、警衛(wèi)等多個(gè)部門(mén)，軍隊(duì)安保力量包括陸、海、空三軍以及工程、醫(yī)療、技術(shù)偵察等諸多專業(yè)技術(shù)兵種，重大社會(huì)活動(dòng)安保力量的多元性特征十分明顯。不僅軍地之間組織協(xié)調(diào)十分復(fù)雜，就是軍隊(duì)內(nèi)部諸軍兵種之間的協(xié)調(diào)配合也非常煩瑣。因此，軍隊(duì)參加重大社會(huì)活動(dòng)安保行動(dòng)，必須采取有力措施，在加強(qiáng)與地方有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合的同時(shí)，嚴(yán)密組織內(nèi)部協(xié)同，優(yōu)化資源配置，形成安保工作的合力。

三、軍隊(duì)遂行重大社會(huì)活動(dòng)安保任務(wù)的主要行動(dòng)

（一）地面警戒。主要是對(duì)重大活動(dòng)的場(chǎng)館、廣場(chǎng)、賓館、道路等地域，按照劃分的區(qū)域?qū)嵤┌脖＞洌瑖?yán)防敵對(duì)勢(shì)力和破壞分子由陸上進(jìn)行干擾破壞。主要措施有：采取全面部署與重點(diǎn)部署相結(jié)合、武裝警戒與便衣警戒相結(jié)合、固定警戒與游動(dòng)警戒相結(jié)合、劃區(qū)分段警戒與多層配置警戒相結(jié)合等方法，合理部署兵力，構(gòu)成多層安保警戒防護(hù)體系，及時(shí)對(duì)參加重大社會(huì)活動(dòng)的各類人員進(jìn)行安全檢查，阻止可疑人員攜帶危險(xiǎn)品進(jìn)入活動(dòng)場(chǎng)所，對(duì)敵對(duì)勢(shì)力進(jìn)行的違法破壞活動(dòng)實(shí)施果斷打擊。

（二）空中封控。對(duì)重大社會(huì)活動(dòng)區(qū)域上空進(jìn)行安全警戒，保障該區(qū)域的空中安全。主要措施：根據(jù)需要，部署由殲擊機(jī)、武裝直升機(jī)、預(yù)警機(jī)和防空兵、雷達(dá)兵等部隊(duì)組成的空中安保警戒力量，構(gòu)成遠(yuǎn)中近、高中低結(jié)合的空中警戒防護(hù)網(wǎng)；設(shè)立禁飛區(qū)，組織各種力量對(duì)禁飛區(qū)實(shí)施全時(shí)空偵察監(jiān)視，特別是加強(qiáng)對(duì)低慢小目標(biāo)的偵測(cè)、干擾和攔截；組織殲擊機(jī)、預(yù)警機(jī)和武裝直升機(jī)等采用小編隊(duì)形式實(shí)施空中巡邏、監(jiān)控、核查；對(duì)進(jìn)入封控空域的飛行器（物），運(yùn)用空中力量采取警告、攔截、驅(qū)逐、迫降、擊毀等方法阻止其進(jìn)入，確?？沼虬踩?。

（三）海（水）上封控。主要是根據(jù)安保任務(wù)需要和國(guó)際法有關(guān)規(guī)定，對(duì)重大社會(huì)活動(dòng)相關(guān)海（水）域進(jìn)行封控。主要措施：根據(jù)需要，由航空兵、水面艦艇、潛艇、岸防、觀通部隊(duì)等組成封控力量，形成相關(guān)海（水）域封控體系，嚴(yán)格實(shí)施海（水）岸警戒監(jiān)視；由水下專業(yè)人員配備聲吶、水下機(jī)器人等特種裝備實(shí)施海（水）下警戒，查爆排爆，確保水下安全；組織海（水）上偵察警戒，進(jìn)行海（水）上圍截搜捕。

（四）核化生防范、處置。主要由核化生專業(yè)力量采用專業(yè)器材，防范和處置恐怖分子對(duì)重大社會(huì)活動(dòng)的恐怖襲擊。主要措施：實(shí)施核化生檢測(cè)，防患于未然；發(fā)生核化生襲擊后，迅速按預(yù)案組織專業(yè)人員判明情況，分類處置，系統(tǒng)防護(hù)，綜合控制；就地就近處置，積極救治傷員，認(rèn)真進(jìn)行心理疏導(dǎo)，穩(wěn)定情緒，恢復(fù)秩序。