建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理綜述

王元江 袁 香

（扎蘭屯市建設工程質(zhì)量監(jiān)督站，內(nèi)蒙古 扎蘭屯 162650）

前言

建筑工程質(zhì)量好壞，不僅關系到工程的適用性和建設項目的投資效果，而且關系到人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。國家歷來對建設工程質(zhì)量十分重視，建國以后就提出“百年大計、質(zhì)量第一”的建設方針。改革開放以來，進一步反復強調(diào)，為保證建設事業(yè)的健康發(fā)展，必須強化對工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理。1984年9月，國務院頒發(fā)《關于改革建筑業(yè)和基本建設管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，決定在我國實行工程質(zhì)量監(jiān)督制度，提出按城市建立專門的機構(gòu)，對工程質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。1998年以后，《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導則》等國家一系列法律、法規(guī)的頒布實施，使工程質(zhì)量監(jiān)督管理法規(guī)體系日臻完善和健全，工程質(zhì)量監(jiān)督領域迎來了有法可依，依法執(zhí)監(jiān)的新局面。

1 質(zhì)量監(jiān)督職能的轉(zhuǎn)變

2000年4月7日建設部頒布的《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》中，將“工程質(zhì)量核驗制”改為“工程竣工驗收備案制”，改變了十幾年來形成的質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對工程的基礎、主體、竣工三部到位等級核定與巡回抽查相結(jié)合的工程質(zhì)量監(jiān)督運作方式，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的職能從以前的對工程進行直接管理轉(zhuǎn)變成對工程建設程序的合法性及參與工程建設的各方質(zhì)量主體的行為的管理，客觀上對建設各方主體和政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程質(zhì)量管理控制與監(jiān)督責任、職能和地位作了重新的審視和界定。建設(業(yè)主)、勘察、設計、施工、監(jiān)理等工程質(zhì)量責任主體依法開展建設活動，并對建設工程的質(zhì)量各負其責。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)受政府主管部門委托，依法對參建各方執(zhí)行有關建設工程質(zhì)量法律、法規(guī)和強制性標準執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，并對委托部門負責。

2 質(zhì)量監(jiān)督工作的主要內(nèi)容

質(zhì)量監(jiān)督工作的內(nèi)容很多，有對施工的監(jiān)督，對材料的監(jiān)督，對設計的監(jiān)督以及對管理的監(jiān)督等等。從工作流程上看，質(zhì)量監(jiān)督工作可分為工程施工前的質(zhì)量監(jiān)督管理、施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理和竣工后的質(zhì)量監(jiān)督管理三個階段。

2.1 施工前的質(zhì)量監(jiān)督管理

對施工前的質(zhì)量監(jiān)督管理，主要涉及三個方面，一是對有關勘察、設計文件審查的監(jiān)督管理。對勘察、設計單位的質(zhì)量行為和活動結(jié)果的監(jiān)督，重點是放在對勘察、設計文件的審查監(jiān)督把關上。一旦發(fā)現(xiàn)違反有關法律、法規(guī)和強制性標準的勘察和設計文件，應及時予以指出，將勘察設計文件退回，并責成原設計單位進行修改。審查不合格的勘察設計文件不得交付施工，通過審查批準的勘察設計文件，不得擅自進行修改。二是對招投標活動的監(jiān)督管理，重點是施工招投標的監(jiān)督，實現(xiàn)市場監(jiān)督與質(zhì)量監(jiān)督的有效結(jié)合，通過質(zhì)量監(jiān)督審查促進市場競爭的規(guī)范化和良性運轉(zhuǎn)，通過市場有效運作，保證質(zhì)量監(jiān)督的有效性。三是對合同文本的監(jiān)督，重點是施工合同和監(jiān)理合同的監(jiān)督。把質(zhì)量管理的規(guī)范化和法制化落實到合同條款中，以合同的法律效力約束各建設主體的質(zhì)量行為和活動結(jié)果。通過對這三方面的內(nèi)容的審查監(jiān)督，實現(xiàn)政府對建設工程質(zhì)量實施過程的預控監(jiān)督。

施工前質(zhì)量監(jiān)督管理的重點歸根到底是對業(yè)主質(zhì)量行為的監(jiān)督管理，因為業(yè)主是所有這些活動的組織者、決策者，這也是規(guī)范業(yè)主質(zhì)量行為和活動結(jié)果的重要措施。

2.2 施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理

施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理應圍繞三大分部的現(xiàn)場監(jiān)督，開展事前、事中和事后巡回閉環(huán)監(jiān)督管理。三大分部即地基基礎、主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。在對工程質(zhì)量的關鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查中，重點是地基基礎、主體結(jié)構(gòu)等影響結(jié)構(gòu)安全的主要部位?，F(xiàn)場實體質(zhì)量的檢查方式應采用科學的監(jiān)測儀器和設備，提供準確可靠、有說服力的數(shù)據(jù)，增強政府工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的科學性和權(quán)威性。通過監(jiān)督抽查，保證強制性標準的貫徹執(zhí)行，保證建筑法律、法規(guī)和規(guī)范的貫徹落實，從宏觀整體上把握建設工程質(zhì)量和結(jié)構(gòu)使用安全。另外，在加強程序管理的同時，必須加強技術控制。技術控制的方法采用評價標準的方法比較好。評價標準的方法主要有如下幾點：一是對施工現(xiàn)場質(zhì)量保證條件的檢查評價；二是對工程竣工檢測結(jié)果的檢查評價；三是對現(xiàn)場質(zhì)量保證資料的檢查評價；四是對工程實體的尺寸偏差的實測；五是對完工后的工程實體的宏觀觀感檢查評價。

施工中監(jiān)督檢查的對象還包括監(jiān)理單位、建設單位在內(nèi)的所有參與工程建設的各行為主體。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應站在執(zhí)法的地位，通過加強對參與工程建設各行為主體質(zhì)量行為的監(jiān)督，查處各行為責任者的違規(guī)行為，增強各行為主體的自律能力，提高行業(yè)整體素質(zhì)，保證工程質(zhì)量。

另外，質(zhì)量監(jiān)督管理還應利用計算機技術、信息技術和網(wǎng)絡技術作為現(xiàn)代化管理重要手段。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)管理信息化、網(wǎng)絡化是實現(xiàn)工程質(zhì)量檔案網(wǎng)絡管理、實現(xiàn)工程質(zhì)量資源管理共享的前提條件，是提高監(jiān)督管理水平和管理效能的重要保證，也是管理方法科學化的重要標志。

總的來說，施工過程中的監(jiān)督管理是以施工主體為主線，建設、監(jiān)理、設計、材料、設備生產(chǎn)或供應主體及檢測主體的協(xié)作配合的全面、全過程的監(jiān)督管理，其方法主要是通過現(xiàn)場的地基基礎質(zhì)量驗收監(jiān)督、主體結(jié)構(gòu)的驗收監(jiān)督和隨機抽查監(jiān)督為主要形式，把各方主體的質(zhì)量行為和活動結(jié)果納入監(jiān)督的范疇，環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督滲透于各個監(jiān)督全過程，也是質(zhì)量監(jiān)督中的重要組成部分。通過施工中的監(jiān)督，保證各主體的質(zhì)量行為規(guī)范化，保證施工過程的質(zhì)量處于受控狀態(tài)，確保施工階段的建設工程質(zhì)量。

2.3 竣工后的質(zhì)量監(jiān)督管理

竣工后的質(zhì)量監(jiān)督管理是建設工程投入使用的把關監(jiān)督管理。首先要保證不符合質(zhì)量標準要求的工程不能投入使用，避免低劣工程對國家和公共使用者造成直接的危害和影響。其次是把工程二次裝修、維修和維護的質(zhì)量行為納入建設工程全壽命質(zhì)量監(jiān)督管理的范疇：一是要杜絕或減少由于裝修、維護過程中的違規(guī)行為造成對已有建設工程地基基礎、主體結(jié)構(gòu)和環(huán)境質(zhì)量的破壞，引發(fā)質(zhì)量事故；二是避免由于維修、維護的質(zhì)量達不到要求而給國家和公眾用戶的生產(chǎn)生活環(huán)境造成直接損失。在這一階段的監(jiān)督應著重把好兩關：一是嚴格對其竣工驗收備案的審查、監(jiān)督，確保備案登記的可靠性、權(quán)威性和有效性。二是加強對裝修、維護過程中的質(zhì)量監(jiān)督管理，使建設工程生命周期內(nèi)的質(zhì)量目標得到有效實現(xiàn)，為用戶創(chuàng)造安全、舒適、健康的生產(chǎn)、生活環(huán)境，使建設工程質(zhì)量實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3 提高監(jiān)督人員的素質(zhì)

質(zhì)量監(jiān)督人員綜合素質(zhì)的提高，應從思想政治素質(zhì)和業(yè)務技術素質(zhì)兩方面入手。所謂思想政治素質(zhì)是指正確處理與建設各方主體的關系，以其良好的職業(yè)道德，做到公正廉潔，不參與有損質(zhì)量監(jiān)督公正性和客觀性的業(yè)務行為，不以權(quán)謀私，以維護政府監(jiān)督的形象；所謂業(yè)務技術素質(zhì)是指質(zhì)量監(jiān)督人員除了要熟練掌握專業(yè)知識、精通專業(yè)技術規(guī)范外，還要掌握法律、法規(guī)方面的知識及其在實際工作中的應用。

隨著建設行政工作法制化的推進，質(zhì)量監(jiān)督人員應用法律和法規(guī)來處理工程建設中出現(xiàn)的各類問題，并依照法律程序處理與建設主體之間的工作關系，做到依法監(jiān)督、依法行政。目前，質(zhì)量監(jiān)督重點要做好從業(yè)人員的上崗培訓和考試工作，爭取在近期內(nèi)取得執(zhí)業(yè)資格。只有這樣，才能合法地對各方主體執(zhí)行監(jiān)督職能。

4 結(jié)語

工程質(zhì)量關系到社會公眾的安全和利益，如何提高工程質(zhì)量是監(jiān)督機構(gòu)必須重視的問題。在監(jiān)督職能發(fā)生轉(zhuǎn)變的新形勢下，工程質(zhì)量監(jiān)督是政府對建設項目的質(zhì)量進行監(jiān)督和管理的活動，是政府職能的體現(xiàn)，具有強制性。這需要我們統(tǒng)一思想、提高認識、共同研究和改進，以達到進一步提高和完善質(zhì)量監(jiān)督的目的。

[1]莫興榮，鄭國坤，徐勇華.建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理研究[J].科技資訊，2007，23.

[2]韓侃.工程質(zhì)量監(jiān)督工作的一點認識[J].安徽建筑，2004，04.