派出所消防監(jiān)督三級管理工作存在的問題及解決對策

王東

(阜新市消防局,遼寧 阜新 123000)

1 當前公安派出所工作存在的問題

1.1 是對消防工作的認識潛意識中存在誤區(qū)

公安派出所承擔消防監(jiān)督管理職能，本是公安工作“一盤棋”局面的體現(xiàn)，也是公安機關(guān)提高綜合能力的需要。但受主觀意識的影響，消防工作在社會群體中一直認為是消防部門負責的，更主要的是公安派出所現(xiàn)有體制的人事、財務(wù)管理與消防關(guān)系不大，國家的法律、法規(guī)對派出所消防工作沒有約束力，使派出所領(lǐng)導對消防工作的重視程度不夠，投入的人力少、精力少、時間少，致使派出所消防工作不重視，工作平平，甚至出現(xiàn)應(yīng)付現(xiàn)象；有的派出所負責消防監(jiān)督工作的民警，對正常的執(zhí)法活動瞻前顧后，畏縮不前，怕執(zhí)法引起訴訟，怕吃“官司”，怕影響單位和個人的威信；各派出所雖然落實了分工，但具體的工作內(nèi)容尚未落實。另外，一些公眾聚集場所和社區(qū)居民委員會，對公安派出所上門檢查消防工作感到不理解，派出所在履行消防監(jiān)督工作時認為名不正、言不順，有的單位甚至拒絕或不配合公安派出所的工作，致使公安派出所的消防監(jiān)督檢查工作出現(xiàn)極其被動的應(yīng)付局面。

1.2 是消防業(yè)務(wù)水平偏低，難以適應(yīng)繁重的消防工作需要

消防監(jiān)督檢查工作是一項消防專業(yè)性很強的工作，需要不斷的學習和運用才能熟練掌握，要干好這項工作也須經(jīng)過專業(yè)學習、長期實踐才能勝任。這就要求從事防火監(jiān)督人員必須具有較高的業(yè)務(wù)知識水平和相關(guān)的工作經(jīng)驗。這是當務(wù)之急的大事，也是開展工作的起點。近年來，消防部門不斷加強對派出所民警消防業(yè)務(wù)知識培訓，也經(jīng)常性深入各派出所檢查指導，言傳身教開展監(jiān)督檢查工作，指導三級重點單位消防檔案建設(shè)等事宜。但由于各派出所日常業(yè)務(wù)繁重，與會參加培訓的通常都是分管領(lǐng)導，片區(qū)民警往往缺席或中途離席，造成“半路出家”現(xiàn)象普遍，很大一部分派出所民警對防火業(yè)務(wù)似懂非懂。由于業(yè)務(wù)的不熟也直接導致在工作中走馬觀花。一些民警在檢查中只注意到場所的滅火器、消火栓、通道之類的簡單常識，而忽視了防火分區(qū)、防煙分區(qū)、自動消防設(shè)施之類的專業(yè)知識，導致工作被動，給場所留下了先天性的火災(zāi)隱患。

1.3 是基層派出所的人員編制少，警力不足

隨著社會面各種關(guān)系的復(fù)雜化和流動人口的劇增，刑事、治安、調(diào)解案件的發(fā)生率逐年遞增，公安工作任務(wù)日趨繁重，特別是基層派出所日常事務(wù)繁多，而公安機關(guān)尤其是基層派出所在編人員少、交流頻繁，警力明顯不足，目前，各派出所雖已建立了由教導員或副所長負責，包片民警包責任區(qū)的消防分工負責制，但為了應(yīng)付日益繁重的社會治安工作，常常把消防工作擱在一邊，派出所消防監(jiān)督管理工作成為“無人管、無人問”的擺設(shè)，繼而出現(xiàn)了轄區(qū)防火工作停滯不前的現(xiàn)象，火災(zāi)隱患得不到及時的督促整改，嚴重影響了消防監(jiān)督工作的正常開展。

1.4 消防事故追究責任過大，民警難以承受

消防責任事故追究制度政策和火災(zāi)發(fā)生后實行倒查等措施的出臺，民警思想負擔較重、壓力較大?；馂?zāi)具有一定的偶然性、突發(fā)性，民警對能否有效防范火災(zāi)心中無底。加之上級公安機關(guān)對消防案件也不重視，不計派出所的案件數(shù)，導致基層派出所即使開展防火檢查，常常走馬觀花的多，深入檢查的少，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患口頭提出改正的多，發(fā)書面整改意見書的少，實施處罰少之又少了。因此民警在檢查信心不足，干勁不大，能推則推，不愿管、不肯管、不去管的思想在一定程度上存在。

2 做好新時期公安派出所消防監(jiān)督工作對策

2.1 轉(zhuǎn)變思想認識，抓好消防監(jiān)督檢查工作的落實

要做好公安派出所消防監(jiān)督工作，首先派出所自身要轉(zhuǎn)變思想認識，使派出所民警充分認識到基層派出所在消防監(jiān)督工作的職責、任務(wù)。根據(jù)新《消防法》第4條規(guī)定“國務(wù)院公安部門對全國的消防工作實施監(jiān)督管理，地方各級人民政府公安機關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)負責實施”。為此履行消防監(jiān)督管理職能是公安機關(guān)的重要職責之一。在當前，為盡快適應(yīng)新形勢下構(gòu)建和諧社會對消防工作的要求，基層派出所充分發(fā)揮自身優(yōu)勢與作用，認真履行消防監(jiān)督管理職能，明確派出所的消防監(jiān)督職責和工作范圍，切實增強做好消防監(jiān)督工作的自覺性和主動性，實現(xiàn)派出所消防監(jiān)督工作由被動到主動的轉(zhuǎn)變。

2.2 切實加強民警的消防業(yè)務(wù)培訓

消防部隊理應(yīng)進一步加深對消防監(jiān)督檢查疑難問題的理解，經(jīng)常性深入基層派出所對消防監(jiān)督執(zhí)法工作進行實地調(diào)查研究，了解并掌握基層派出所執(zhí)法現(xiàn)狀和需求，幫助解答基層執(zhí)法中遇到的問題，針對基層派出所監(jiān)督人員對消防監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)不熟、不精的現(xiàn)狀，消防部門應(yīng)深入基層派出所進行監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)指導，堅持定期組織基層人員集中進行業(yè)務(wù)學習，使其基本掌握《消防法》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》等內(nèi)容。要針對派出所消防監(jiān)督檢查工作特點對派出所有關(guān)人員進行消防業(yè)務(wù)知識、執(zhí)法程序和法律文書制作的培訓，提高其消防監(jiān)督檢查的整體水平。在對派出所進行消防業(yè)務(wù)培訓的同時，建議消防部門和公安派出所每月應(yīng)派出人員共同對轄區(qū)企業(yè)進行消防安全監(jiān)督檢查，尤其是具有典型意義的消防安全檢查、火災(zāi)隱患整改及火災(zāi)原因調(diào)查等，都要與轄區(qū)民警一起邊檢查邊講解，理論聯(lián)系實際，使民警能在實踐中不斷得到鍛煉。

2.3 利用現(xiàn)有警力，正確處理好消防工作與其他工作的關(guān)系

由于當前基層派出所工作量大，治安案件多，警力不足的問題十分突出。因此公安派出所必須建立健全消防監(jiān)督工作的職責，細化消防監(jiān)督工作的內(nèi)容，從制度上規(guī)范基層派出所的消防監(jiān)督工作，明確所領(lǐng)導為消防工作第一責任人，把消防工作列入派出所的一項重要工作，由所領(lǐng)導進行親自抓，并在各公安派出所中設(shè)立消防工作室，由所正式干警作為消防工作室的消防監(jiān)督員，改變派出所消防工作人員不固定，責任不落實的局面。另一方面是民警本人也要學會正確處理各項工作的關(guān)系，能在工作中相互兼顧，互不偏廢；同時要處理好專、兼職的關(guān)系，才能保證消防監(jiān)督工作與其他工作同步進行。

2.4 建立消防機構(gòu)與派出所互通信息的聯(lián)動機制

在公安派出所開展消防監(jiān)督管理工作的過程中,消防機構(gòu)與其建立起互通信息的聯(lián)動機制是十分重要和非常必要的。一是可幫助派出所解決自己在消防監(jiān)督管理中遇到的新情況新問題。二是可以讓消防機構(gòu)和派出所及時準確地掌握轄區(qū)內(nèi)的消防管理動態(tài),以便做好有針對性的工作。三是建立聯(lián)動機制,可以使派出所在消防部隊出警的同時趕赴火災(zāi)現(xiàn)場,這對于維護火災(zāi)現(xiàn)場秩序,保護火災(zāi)現(xiàn)場起到很好的作用,也可以為事后的火災(zāi)調(diào)查提供現(xiàn)場第一手證據(jù),有力地促進火災(zāi)調(diào)查工作的開展。四是可以對火災(zāi)隱患進行跟蹤,了解其整改情況,以便及時對隱患單位進行指導,幫助他們整改火災(zāi)隱患,真正踐行好“執(zhí)法為民”。同時，針對防火工作的實際需要，消防部門與派出所適時開展聯(lián)合檢查，全力排除火災(zāi)隱患，積極督促隱患整改，確保消防安全萬無一失。

2.5 建立健全派出所責權(quán)利相結(jié)合的機制

爭取公安局支持，努力創(chuàng)新工作運行機制。派出所消防監(jiān)督工作的開展，離不開公安局黨委的重視與支持。鑒于以往治安、消防部門各自為戰(zhàn)，導致派出所消防監(jiān)督工作流于形式。因此，要充分發(fā)揮參謀助手作用，積極爭取公安局黨委將派出所消防監(jiān)督工作擺上重要議事日程，將派出所消防監(jiān)督工作列為年度重點工作之一，納入年度工作績效考評，全面規(guī)范公安派出所的消防監(jiān)督工作，克服警力不足困難，對轄區(qū)單位實施全面的監(jiān)督檢查，不漏死角。

[1]公安派出所消防監(jiān)督工作指南.

[2]派出所消防監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀及改進對策互聯(lián)網(wǎng)信息.