淺析定量包裝商品計量監(jiān)管

鄭義剛 趙德明 王榮威 畢明霞

（威海市計量所，山東 威海 264200）

隨著市場經濟的快速發(fā)展以及人民生活水平的日益提高，定量包裝在商品中應用越來越廣泛，定量包裝商品已與百姓生活密切相關。同時定量包裝商品生產企業(yè)的快速發(fā)展，其產品計量合格與否，不僅關系到消費者的切身利益，也關系到生產企業(yè)的形象和市場信譽，關系到地方經濟的持續(xù)、健康發(fā)展。

通過《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》及2005版《定量包裝商品凈含量計量檢驗規(guī)則》的出臺實施，擴大了監(jiān)管范圍和監(jiān)管量限，對定量包裝商品生產和銷售企業(yè)的計量監(jiān)督更加規(guī)范、科學。但就威海地區(qū)來看，雖然定量包裝商品凈含量抽查合格率在不斷提高，但短斤少量的現象時常發(fā)生。定量包裝商品凈含量不足的問題，已逐漸上升為群眾投訴舉報的熱點、地方政府領導關心民生的焦點和計量監(jiān)督工作重點。在對定量包裝商品計量量不合格的主要原因進行分析的基礎上，切實加強計量監(jiān)管，維護良好的市場經濟秩序。

1 定量包裝商品生產企業(yè)存在的問題:

1.1 部分企業(yè)計量知識匱乏、計量管理缺位

主要問題有:計量設備配備和檢驗用計量器具選擇不合理，選配的計量設備的量程、檢測精度和準確度等級不滿足使用要求；對于新購進的計量設備、器具，認為出廠是合格的，就無須檢定和校準，不計誤差情況；很多計量器具超期使用，有的根本從未進行過計量檢定，很多計量設備操作和管理人員對使用條件、操作方法、校驗知識知之甚少，這都是造成定量包裝商品計量不合格的重要原因。同時，企業(yè)計量管理不到位，包裝現場抽檢制度、核查制度不完善，在生產過程中缺乏必要的計量監(jiān)管措施，當發(fā)生計量超差現象時不能及時發(fā)現，造成成批的商品不合格。一些企業(yè)對商品定量包裝缺乏重視意識，對包裝設備的要求不夠嚴格，甚至故意作手腳，加之在產品運輸和儲存過程中管理措施不到位，造成凈含量的缺失。

1.2 定量包裝商品外包裝物的監(jiān)管不到位

企業(yè)對商品包裝的計量監(jiān)管力度不夠。在日常定量包裝商品監(jiān)督檢查中，發(fā)現一些企業(yè)對商品外包裝重量的誤差不重視，有的以單件外包裝作為整批外包裝的標準值去重，有的甚至忽略外包裝的重量。一些企業(yè)未扣除超過標準規(guī)定的水分等成分的含量，在企業(yè)內部抽檢中往往忽略其影響。這些都造成商品凈含量計量誤差。

1.3 企業(yè)計量法制意識薄弱

企業(yè)領導、管理部門缺乏對計量法律法規(guī)的學習，對定量包裝商品的相關計量法律法規(guī)，以及相關技術規(guī)范知之甚少，特別是對定量包裝商品凈含量的允許偏差、標準凈含量的法定要求不了解，凈含量允差標識錯誤很常見。同時有個別企業(yè)急于牟利，故意計量作弊，甚至銷售商、生產者及商品外包裝生產者串通，使定量包裝商品實際凈含量低于標稱值，打價格牌，以低價出售并迅速占領市場，賺取更多的非法利潤，嚴重破壞和擾亂了市場經濟秩序。

2 多方參與加強對定量包裝商品的計量管理

2.1 加強計量法律法規(guī)宣傳，營造計量監(jiān)管良好環(huán)境

積極向定量包裝商品生產、經銷企業(yè)宣傳計量法律法規(guī)知識，督促其履行《辦法》規(guī)定的義務，同時加強檢驗知識的學習，合理制訂定量包裝商品計量管理制度，掌握必要的檢驗定量包裝商品凈含量知識，健全組織機構，組織人員培訓。計量檢測部門通過培訓、合作等方式幫助他們提高計量檢測技能，同時通過計量保證能力考評、行政處罰、輿論曝光等手段做好獎罰激勵工作。

營造全社會廣泛參與，廣大企業(yè)積極配合的良好局面。目前，商品的計量與其質量、性能相比較，企業(yè)乃至整個社會的重視程度還有所欠缺。需要加強包裝計量宣傳力度，大力提高全民計量法制意識，增強企業(yè)做好定量包裝商品計量管理的自覺性。同時，充分利用“世界計量日”等紀念日，積極開展咨詢宣傳活動，保持和強化與廣播電視、報紙、門戶網站等新聞媒體的聯系，廣泛宣傳《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)，普及定量包裝商品計量知識。

2.2 加強計量監(jiān)督管理隊伍和機制建設

首先，不斷提高計量檢測機構的建設水平，不斷更新、完善定量包裝商品生產企業(yè)檔案。目前在很多地區(qū)，由于受資金、觀念意識、體系體制等多方面影響，計量檢測機構的人員素質水平、設備先進程度與當地較大企業(yè)相比都無優(yōu)勢可言，不能滿足當地經濟發(fā)展的需要。因此，質監(jiān)部門要根據當地經濟環(huán)境的實際情況，打造一支適應當地發(fā)展的高水平的計量檢測與監(jiān)管隊伍。并在對當地定量包裝商品生產企業(yè)計量管理基本情況進行全面調查摸底基礎上，建立企業(yè)計量工作管理檔案，內容要涵蓋企業(yè)管理體系、相關人員情況、儀器設備情況、檢測能力情況等方面，以利于實施長效動態(tài)管理。

其次，對各類企業(yè)要有針對性地指導和監(jiān)管措施。不同企業(yè)的產品，對其定量包裝要求差異很大。質監(jiān)部門要利用不斷完善的企業(yè)商品檔案，對企業(yè)實施針對性的指導工作，并采取相應監(jiān)管措施。對計量基礎較薄、信譽較差的企業(yè)，要求并幫助其制訂必要的定量包裝商品計量管理制度，配備與其生產條件相適應的計量檢測設備和計量人員，并長期做好對企業(yè)計量人員的培訓工作；對計量基礎、信譽較好的企業(yè)，加強指導促使其不斷完善計量保證體系，在征得企業(yè)自愿的基礎上，推行定量包裝商品計量保證能力考評制度，并對合格企業(yè)授予標志；對于規(guī)模較小的個體、私營企業(yè)，定量包裝商品的監(jiān)管難度較大，在加強監(jiān)管的同時，要積極為其提供計量知識幫助和技術支持，通過熱情的服務和幫助來提高其產品凈含量計量合格水平，保證定量包裝商品計量監(jiān)管長效性。

再次，強化對定量包裝商品日常計量監(jiān)督檢查機制，并以節(jié)假日為重點，以市場和批發(fā)地為突破口，嚴查流通領域定量包裝商品計量違法行為。質監(jiān)部門要結合當地實際情況，加強定量包裝商品日常計量監(jiān)督檢查，對流動性較大的個體私營企業(yè)和重點區(qū)域加強監(jiān)督，增加對定量包裝商品凈含量的檢查頻次和力度。并結合當地實際制定計量監(jiān)督具體實施意見，使計量監(jiān)管在定量包裝商品的生產、流通等領域全面到位不缺位。針對春節(jié)、元旦、十一等重大節(jié)假日，市場上流通的定量包裝商品尤其是節(jié)日特色產品的凈含量計量不足的現象，要拉網式大規(guī)模集中開展執(zhí)法檢查工作，嚴查故意損害消費者利益的計量作弊行為和定量包裝商品計量違法行為，視情節(jié)嚴肅處理相關責任人，努力營造良好的市場計量秩序，維護廣大消費者的合法權益，從而強化市民對商品定量包裝的維權信心和意識。

最后，計量檢測、監(jiān)管部門要加強地區(qū)間的工作交流，適時召開經驗推廣和交流會，相互學習借鑒檢測方法、地方企業(yè)管理措施和監(jiān)管途徑，不斷探索創(chuàng)新，條件成熟的可以大力開展定量包裝商品計量保證能力標志認證工作，根本性、規(guī)范化地保證定量包裝商品凈含量準確性，以加強對定量包裝商品的計量監(jiān)督與管理。

2.3 指導定量包裝商品生產、銷售企業(yè)強化內部管理

對于生產企業(yè)，對人的管理是根本，首先要千方百計助其加強內部的計量監(jiān)督和考核工作。選擇好內部計量監(jiān)管相關責任人，并嚴抓落實，定期和隨機檢查檢測人員對定量包裝商品凈含量計量檢驗是否嚴格按照《規(guī)則》要求進行，確保對定量包裝商品生產流程實行有效監(jiān)控。強化對生產一線人員和計量管理人員等相關人員的定期考核，使計量管理工作與企業(yè)經濟責任制掛鉤，具體說與個人工資掛鉤。

同時應加強對計量器具、設備的管理。生產企業(yè)對在用的計量器具、設備要進行詳盡的分類登記。對于列入國家強檢計量器具目錄的計量器具種類，應主動、及時向法定計量部門申請強制檢定或送檢。對于未列入國家強檢計量器具目錄的計量器具種類，以及其它對定量包裝產品計量有著重要影響的檢測設備，有條件的企業(yè)，應在計量技術部門的幫助下編制校準規(guī)范，制定校準方法，配備校準設備，定期校準維護；對于不具備條件的企業(yè)，應加強與計量技術部門的合作，通過開展協議技術服務的方式做好計量工作。根據生產和科研的需要，非強制檢定的計量器具也應當根據使用環(huán)境情況和使用的需要，合理制訂相應的檢定周期，由計量檢定機構進行檢定。多數的企業(yè)都對設備落實了管理人，但僅僅掛牌是不夠的，需要管理人切實負起責任，加強日常維護管理，經常檢查計量器具的使用環(huán)境和使用狀況。

定量包裝商品生產企業(yè)應同時加強對包裝物生產企業(yè)的監(jiān)督，要嚴格規(guī)范其產品重量，來確保商品凈含量計量準確。定量包裝商品包裝物在使用過程和使用環(huán)境中應該具有良好穩(wěn)定性。對于包裝物皮重的檢測，應嚴格按照《規(guī)則》要求，通過計算平均皮重值得出每個樣品的凈含量。做凈含量檢測時，要認真、耐心，對于皮重相差較大的定量包裝產品，要分類去皮重，計量管理人員應做好產品抽檢復驗工作，發(fā)現凈含量不準確現象，要及時糾正。同時注意產品種類對外包裝的要求，有些定量包裝商品成分易揮發(fā)、散失，產品與外包裝在一定條件下會發(fā)生相互作用，需要科學合理分析。例如:對于糧食、食品、酒類等產品，要注意環(huán)境條件和包裝物材質與密封性，科學分析凈含量計量不足問題。

而銷售企業(yè)作為鏈條的下一端，是進入流通市場的關鍵環(huán)節(jié)，把好了定量包裝商品進貨關就等于維護好了市場秩序。質監(jiān)部門需要及時發(fā)布監(jiān)督檢查結果信息，并保持與銷售企業(yè)進貨部門的聯系，對于凈含量不足的商品堅決不允許上柜出售，同時探索定量包裝商品凈含量的便捷檢測方法便于銷售企業(yè)進行抽樣檢測。強化銷售企業(yè)對生產企業(yè)的監(jiān)督，銷售企業(yè)都要配備相應量程和準確度等級的稱重計量器具，開展對以重量單位標注凈含量的商品進行抽查。應要求生產企業(yè)提供法定計量技術檢測機構出具的定量包裝商品凈含量檢測報告。如有可疑之處或有消費者反映定量包裝商品凈含量問題，應及時尋求法定計量技術檢測機構的幫助。

[1]《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局第75號令.

[2]JJF1070-2005《定量包裝商品凈含量計量檢驗規(guī)則》國家計量技術規(guī)范.