關(guān)于推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)的思考

買買提朱瑪·阿依提庫(kù)力

新疆克州水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院，新疆阿圖什 845350

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重大任務(wù)，而努力開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)田水利基本建設(shè)，則是提高農(nóng)業(yè)總體生產(chǎn)能力，真正解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要方式，對(duì)于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有極為重要的意義。可見(jiàn)，運(yùn)用科學(xué)的態(tài)度與理念，認(rèn)真探索農(nóng)田水利基本建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)，并進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，是當(dāng)前水利工作者所面臨的關(guān)鍵任務(wù)。

1 認(rèn)真制訂農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制

2010年正是各地編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃的有利時(shí)機(jī)，各地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮農(nóng)田水利基本建設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)于各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌作用，要在積極協(xié)調(diào)與吸收部門規(guī)劃的基礎(chǔ)上，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，并結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局的發(fā)展需要，按照可持續(xù)發(fā)展的理念，全面考慮資源與環(huán)境因素，從而提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全力形成農(nóng)田水利建設(shè)的大思路，上馬大項(xiàng)目，編制出適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田水利基本建設(shè)“十二五”規(guī)劃。在規(guī)劃編制完成之后，當(dāng)?shù)卣刚?qǐng)相關(guān)行業(yè)的專家組成評(píng)審小組，對(duì)規(guī)劃開(kāi)展認(rèn)真評(píng)估，并報(bào)送當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)審議通過(guò)，再由當(dāng)?shù)卣帜甓葘?shí)施，由人大開(kāi)展監(jiān)督。如此一來(lái)，既保證了區(qū)域農(nóng)田水利基本建設(shè)具有連續(xù)性，而且又使農(nóng)田基本建設(shè)規(guī)劃具備了相當(dāng)?shù)姆尚Я?，從而為今后整合部門項(xiàng)目資金提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。

2 建立農(nóng)田水利建設(shè)投入長(zhǎng)效機(jī)制

其一是要根據(jù)農(nóng)田水利基本建設(shè)具有直接為“三農(nóng)”服務(wù)所具有的公益性特點(diǎn)，再加上農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)民又是弱勢(shì)群體，農(nóng)村還是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，所以，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)積極調(diào)整財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)田水利基本建設(shè)等各項(xiàng)資金的投入；其二是要優(yōu)化投資的環(huán)境，爭(zhēng)取出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，努力拓寬投資的渠道，從而力爭(zhēng)能吸引到更多的社會(huì)資金投入到農(nóng)田水利基本建設(shè)之中；其三是要按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值或者財(cái)政收入的適當(dāng)比例來(lái)設(shè)立農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入基金，從而讓農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入變得常態(tài)化和制度化。其四是依據(jù)誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的管理原則，積極支持與鼓勵(lì)農(nóng)戶、農(nóng)民協(xié)會(huì)組織、法人單位等共同投資建設(shè)農(nóng)田水利基本建設(shè)工程，并由政府公共財(cái)政給予相當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助。其五是要盤活社會(huì)資本，提高項(xiàng)目資金的使用率，建立起多元化的投資和融資體系。要將適銷對(duì)路的產(chǎn)品生產(chǎn)與工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，不斷壯大與提升“種養(yǎng)——加工——銷售”一條龍產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈，并堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、資金捆綁及各記其功的原則，著力整合涉及農(nóng)業(yè)的資金，不斷提高投入的效益，從而逐步形成政府及民營(yíng)多元投入，縣、鄉(xiāng)、村、戶等多層聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效投入機(jī)制。

3 大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織工作

加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，組織領(lǐng)導(dǎo)工作十分重要。水利部門應(yīng)及時(shí)主動(dòng)地向政府提出相關(guān)建議，并不失時(shí)機(jī)地開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，以求做到早動(dòng)員和早部署，要積極推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的不斷完善與落實(shí)，從而形成黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體管，相關(guān)部門分工協(xié)作，各方齊抓共管的良好局面。要切實(shí)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，竭力想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，用最為民主的方法來(lái)組織農(nóng)民群眾共同推進(jìn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)于受益范圍是一村一組的工程，要采取一事一議和民主決策等辦法，舉行村民代表會(huì)議或全體村民大會(huì)開(kāi)展投票表決。對(duì)于跨村和跨鄉(xiāng)的流域性工程，應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)規(guī)劃的前提下，由各級(jí)人代會(huì)來(lái)決定工程是否要開(kāi)工建設(shè)，并嚴(yán)格將效益指標(biāo)和土方任務(wù)分解到所有受益的鄉(xiāng)、村中，在村民代表大會(huì)討論通過(guò)之后，再由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)統(tǒng)一組織實(shí)施。在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，不得強(qiáng)行地以資代勞，但是農(nóng)民又可以自愿地籌集所需資金，采用機(jī)械化施工的形式，從而在實(shí)行民主議事的基礎(chǔ)上，全面加大宣傳與政府扶持的力度，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾加強(qiáng)水利建設(shè)的積極性。應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好各部門與各單位之間的關(guān)系，為農(nóng)民提供資金與設(shè)備等的扶持，從而確保農(nóng)田水利基本建設(shè)能夠產(chǎn)生成效。應(yīng)當(dāng)全面加大新聞宣傳的力度，通過(guò)報(bào)刊、雜志、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，及時(shí)報(bào)道農(nóng)田水利建設(shè)工作的新動(dòng)態(tài)與新情況，全力營(yíng)造加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的氛圍。

4 極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革

積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的改革，有利于加快農(nóng)田水利基本建設(shè)步伐，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)把握以下4個(gè)方面：一是要充分認(rèn)識(shí)到水利站在農(nóng)田水利基本建設(shè)當(dāng)中的重大作用，從而進(jìn)一步明確保留水利站的緊迫性與必要性；二是要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的隸屬關(guān)系，爭(zhēng)取實(shí)行條塊結(jié)合、以條為主的新型管理體制，從而既有利于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主動(dòng)性，又有利于對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理；三是要著重解決水利站的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。因?yàn)樗块T主要提供的是公益性服務(wù)，因而其人員與工作經(jīng)費(fèi)的主要部分因當(dāng)納入到財(cái)政預(yù)算之中。

5 結(jié)論

總的來(lái)說(shuō)，認(rèn)真做好新形勢(shì)下的農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，是進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高抵御自然災(zāi)害的能力，并努力去提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益，以求更好地改善人民群眾的生活水平，認(rèn)真保障我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略性措施，特別是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重要任務(wù)的提出，更是為我國(guó)加大農(nóng)田水利基本建設(shè)的進(jìn)程創(chuàng)造出十分有利的條件。所以，我們應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，積極適應(yīng)國(guó)際與國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面開(kāi)創(chuàng)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的新局面，從而為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不斷作出新的貢獻(xiàn)。

[1]姚彩升.加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)管理的探討[J].山東水利，2003(21).

[2]劉建明.靠新機(jī)制引領(lǐng)和助推農(nóng)田水利建設(shè)[J].中國(guó)水利，2008(9).

[3]霍加權(quán).小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問(wèn)題探析[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2008(11).